推进基层治理法治化

郑州大学马克思主义学院 郑玥

基层治理法治化就是县级以下行政区域的经济、政治、文化、社会、生态等方面的事务都要依照法律来进行，要加强推进依法行政、严格执法、公正司法、公民守法，用法律法规的权威来规范基层各单位的工作，保护人民的合法权益，保障基层社会的和谐稳定。基层治理是国家治理的关键，人民对基层治理的效果的满意度与国家治理效能的成效息息相关。推进基层治理法治化有助于推进国家治理法治化，但当前实现我国国家治理现代化仍面临不少困难，解决基层治理方面产生的问题是重中之重。为此，基层党组织必须树立依法行政的理念，基层司法机关必须贯彻公正司法的作风，基层社会民众要积极学法用法，共同打造具有浓厚法治氛围的和谐社会。

一、推进基层治理法治化的意义

法治的基础在基层，法治的关键也在基层。当前，我国的社会主义法治国家的建设正处于关键阶段。十九大以来，我国进入新时代，社会矛盾发生了新变化，机遇增多，挑战也增多，基层治理法治化的重要性更加显著，法治中国建设的任务更加艰巨。为了更好地完成建设法治社会、法治政府、法治国家的目标，我们必须认识基层治理法治化的重大时代意义，重视基层治理的法治化发展。

（一）基层治理法治化是建设法治中国的重要环节

当前，在党的领导下，我国在基层法治建设方面不断努力进步，进一步完善了基层群众的自治制度，基层自治组织也在加快建设，地方性法律法规也根据实际不断改进，基层治理法治化渐入佳境。一方面，基层治理的法治化为法治中国建设提供了实践经验。另一方面，基层法治建设还不够完善，推进法治中国建设还存在一些阻力。

（二）基层治理法治化是保持社会和谐稳定的坚实基础

基层组织的任务就是在党的领导下，认真学习党的要求和指示，执行党的决议，组建一批忠诚于党、为人民服务的领导干部，依据法律，尊重法律，保障人民的正当权利和利益，致力于解决社会的矛盾。基层治理的法治化能更加高效地解决基层在处理改革发展稳定过程中产生的问题。只有把依法办事落实到处理每一件基层社会事务之中，把依法治国、严格执法的观念灌输到每一位基层领导干部和执法干部的心中，把法治思维融入每一个民众的生活中，才能更好地协调社会关系，解决社会矛盾，维护社会安定和谐。

（三）基层治理法治化是维护人民群众根本利益的主要手段

我们党自从成立以来就是全心全意为人民服务。人民是社会生活的主人公，基层社会事务的处理效果与人民的生活息息相关。在当前的环境下，人民在社会事务和司法案件中能否受到公平对待，权益能否得到保护，完全取决于基层社会治理的法治化程度。基层治理法治化要把人民的满意度作为评价标准，要把维护人民合法权益作为主要目标。

二、推进基层治理法治化的基本要求

实现基层治理法治化，充分发挥法治在处理基层社会事务中的作用，必须在党的领导下，围绕法治中国建设的大局，约束和规范公权力，加强法治文化建设，激发社会活力，将各项工作纳入中国特色社会主义法治体系之中，构建和谐社会。

（一）必须坚持党的领导

党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。基层社会只有坚持党的大政方针，才能稳定发展，基层治理法治化建设必须坚持党的领导，基层党组织要带领基层全体成员共同促进社会治理的法治化进程。在党的政策、方针的指挥下，基层社会的干部队伍必须听党指挥，为人民服务。

（二）必须围绕法治中国建设

实现建设法治中国这个目标，要依靠社会各个部门和各个环节紧紧围绕依法治国解决社会事务，相辅相成，不能相互割据。在中国共产党的领导下，依法治国正有序、平稳地推进。基层治理法治化进程中难免会出现棘手的问题，破坏社会主义法治的整体利益，这就需要在基层治理中坚定法治中国建设这个目标和任务，遵循党中央的政策，团结基层各单位，共同解决基层治理法治化中遇到的困难。推进基层治理法治化的目标就是实现全面依法治国，建设法治中国。因此，基层治理的法治化要维护法律在立法、司法、执法过程中的权威，严格遵守依法治国的战略方针，消除部门保护和行业保护，一切为了人民，一切为了法治中国大局。

（三）必须约束和规范公权力

公权力是指人民赋予政府机关的，为了保障社会安全、秩序和基础设施的公平，有效指挥、决策、管理社会事务的权力。要想将公权力发挥好自己的作用，必须把公权力严格制约在法律法规允许的范围内，监督制约公权力的行使。基层政府必须严格依据法律，明确自己的权力范围，坚守法律规定的职责，做好自己的本职工作。基层法院和检察院要依法用权，坚决抵制权力违法干预司法活动。基层领导干部要自我监督，互相监督。只有约束和规范公权力，才能更好地推进基层治理法治化，增进人民福祉，保障社会的和谐稳定。

（四）必须激发基层社会的活力

基层中丰富的社会实践最能明确地反映出社会问题。推进基层治理法治化，首先政府机关要明确自己的职责，管好、管到位自己职责范围的事情，不该管的事情要把权力下放到位。并且基层社会主体在充分的自治空间内要发挥好日常治理中的积极作用。同时，加强推进政府信息的公开，使政务更加透明，使基层政府更好地向民众传递信息，加深两者之间的沟通，打造基层群众参与社会治理的平台，提高他们的参与度，使人们的主人翁意识更加强烈，激发基层的活力，使基层治理法治化更加顺利进行。

（五）必须培育法治文化

培育法治文化，就是采取教育和熏陶的方式，让人们把法治知识牢记于心，并且把心中的法治知识转化到实际生活中的过程，有利于在思想深处规范人们的行为，有利于基层群众在日常生活中感受到浓厚的法治氛围。近年来，人民的文化水平相对提高，但法治文化建设仍然相对薄弱。加强法治文化的培育，不仅要求法治文化教育进入课堂，把法治教育从小抓起，而且要推进“送法下乡”活动，要深入基层，用普通大众喜闻乐见的方法进行普法教育。

三、基层治理法治化取得的成就及面临的问题

十九大以来，我国正处于转型发展的关键时期，正是从法制转变到法治的阶段。法治建设取得了一些成就，基层社会治理也开始朝着法治化方向发展。但是，随着我国经济发展越来越好，人民生活更加美好，基层治理法治化也面临着许多问题，与实现全面依法治国的目标还存在一些差距。

（一）基层治理法治化取得的显著成效

基层是国家的重要组成部分，基层和谐稳定，才能兴邦立国。基层治理的法治化水平直接影响着国家治理现代化和法治化的进程。近年来，我国基层群众自治取得很大进步，村委会组织法、城市居委会组织法修订实施，地方性法规不断修订完善，社区居委会建设、社区服务体系建设、村委会换届选举、村级组织运转经费保障机制等文件先后下发，为城乡基层群众自治实践提供了有力的法律和制度保障。基层自治组织覆盖面更广，涌现出更多的城乡自治组织，基层的法治机构建设不断健全并且开展网络化合作，各类机关服务群众更加贴心便利。随着基层治理的相关法律法规的建立，基层治理的法治化水平不断提高。

（二）我国基层治理法治化存在的问题

推进基层法治建设是一项艰巨的任务，要从实际出发，不能操之过急。从客观看来，目前我国基层法治建设还存在不少问题，主要表现在：首先是立法方面，一是关于基层治理方面的法律规定比较模糊，定位不强，操作性差。导致部分基层干部利用制度漏洞侵犯群众利益，大大降低了人民对基层组织的信任。二是某些涉及基层治理的法律与现实发展具有一定的滞后性，影响为群众解决问题的效率。三是个别领域存在立法漏洞，影响治理体系的建设。其次在基层法治队伍建设问题上，政府法治机构力量薄弱。基层执法和司法队伍很难吸引并留住高素质的法律人才，基层司法队伍呈老龄化。最后，社会法治意识薄弱。一是部分基层干部仍没有坚定树立依法办事的观念，习惯利用职责之便办事，不尊重法律，不学习法律。二是基层群众不学法，不用法，不依法办事，也不能正确利用法治手段维护自己的利益。

四、推进基层治理法治化的路径

进入新时代，我们国家有了新的起点，也迎来了新的挑战。在全面依法治国的要求下，法治中国建设略有成效，基层群众对基层社会治理的法治化也愈加期待。党中央提出的全面依法治国的要求和部署，为基层治理法治化提供了重要的路径线索。

（一）健全基层治理的法律法规体系

基层的法律法规体系是基层党组织和基层领导干部执行权力和履行职责的依据，是其化解社会矛盾，为基层群众谋幸福的依据。制定科学、公正的基层制度体系，修订完善相关法律法规，有利于提升基层治理法治化的水平，维护好基层社会秩序。健全基层治理的法律法规体系，首先是解决基层社会治理有法可依的问题，制定完备的社会领域法律制度，完善基层社会治理制度体系。其次是重点领域的立法。重点领域的法律法规着力解决了对人们社会生活影响严重的问题，使基层治理更加具有针对性。

（二）发挥基层党组织的关键作用

基层党组织的建立和壮大对中国共产党的发展有着举足轻重的作用。发挥基层党组织的关键作用有利于推进基层治理法治化。另外，基层治理法治化与依法治国的实践以及社会治理现代化法治化息息相关。只有建设好基层党组织，才能切切实实做好基层治理法治化的工作，取得更加突出的治理效果。一是基层党组织要明确自身在基层治理法治化过程中的地位，充分发挥其领导者的作用，推动基层治理法治化的进程。二是基层党组织要坚持宪法至上，依法办事，依法行使权力，为人民服务。三是加强和改进基层党组织建设，坚持以法治为中心来进行基层党组织的工作，树立基层治理的目标，重点解决阻碍基层法治建设的问题。四是对党员干部进行法治教育、廉政教育，增强其依法办事的意识，打造一批尊重法律、遵守法律的基层干部队伍。

（三）加强基层法治机构和法治队伍建设

在当前阶段，基层法治机构和法治队伍建设仍面临一些问题，比如：法治机构设置还不完备，法治机构队伍人员不足，法治工作的经费不足，保障法制工作的机制不健全等。要解决这些问题，提高法治机构工作能力和效率应考虑这几点：一是加强基层法治机构建设，建立各机构网络化合作，整合公检法司的力量，构建法治网络。二是加强基层社区网格化管理和治保网络建设，加快形成以社区党组织为核心、社区自治组织为主体、各类中介组织充分发挥作用的新型社区组织机构。三是加大对基层法治的人力、物力、财力的投入，确保基层资源充足，保障基层法治活动的有序进行。四是要加强基层法治队伍的人员培养，提高基层法治队伍的素质和能力。提高基层法治人员的待遇，鼓励更多的优秀人才深入基层、扎根基层。

（四）加强基层干部依法办事能力的建设

基层干部的依法办事能力在推进基层治理法治化中发挥着巨大作用。基层干部是否在法律的范围内行使权力、履行职责，是否依靠法律切身为人民服务，都影响着法律在基层群众心中的地位，影响着法治化的发展水平。在新时期，要加强基层干部的法律信仰和依法办事能力。一是基层干部要积极参加学习座谈会，认真学习全面依法治国的各项方针政策，熟练掌握常用的法律法规，自觉运用法治思维和法治方式来完成工作，树立较高的法律信仰。二是基层干部要科学决策、依法决策，要在法律的范围内处理基层各项事务和出台政策措施，保证重要决策意见合法合规。三是基层社会各方面要监督基层干部公正执法，规范其执法行为，利用法律权威强化基层干部的执法责任，增强执法公信力。