新形势下海南自贸港现状及发展建议

2022-01-01河南大学经济学院耿梦嘉

区域治理 2021年6期

河南大学经济学院耿梦嘉

一、海南自贸港建设现状

（一）海南自贸港简介

自由贸易港，重在“自由”，其具体意义是指那些设在本国国境之内、关境之外的允许货物和资本等自由进出的区域和港口。而建设海南自由贸易港是在2018年正式提出的，作为中国首个自由贸易港，受到来自中央和其他地方的广泛关注，它的首次成功建立必然能成为全国其他地方的“风向标”，它的探索及其成果经验必然是历史性的“突破”。海南，按照中央的部署，经历多年的摸索，最终打造出具有中国特色的自由贸易港、改革开放试验田、国际旅游的主消费地、中国融通世界的主桥梁。它的建立，是顺应经济社会发展潮流，适应“加快构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进”发展格局的必然要求。

（二）海南自贸港的发展机遇与挑战

从发展阶段上看，目前已处于初步建立阶段，各项制度正在逐步完善。一方面，减低关税，甚至在部分园区实现零税率，提高国际开放度，吸引外国货物及资本进入。另一方面，借鉴国际经验，建设高质量的自贸港，完善市场化运作，做好各方面工作衔接。现今，国内疫情防控工作取得显著进展，世界经贸往来逐渐恢复，整体上世界经济稳步提升。世界贸易组织在今年3月31日发布的报告中提到，“去年全球贸易表现好于预期，预计今年全球贸易将持续反弹，今明两年全球货物贸易量将分别增长8.0%和4.0%”。

1.机遇

从自然环境上看，一方面四面环海，西部临近东南亚，北部与粤港澳大湾区隔海相望，港口众多；另外，海南空气质量好，据政府工作报告显示，“空气质量优良天数比例达98%”。

从战略环境上看，处于国内国际双循环的战略交汇点，充分发挥国内国际两个市场、两种资源的优势，对内对接超大规模国内市场，对外吸引全球优质要素市场进入，扩大“流量”。离岛免税政策的实施使得国外市场供给和国内市场需求充分融合。

从经济合作上看，多边贸易往来日益频繁。2020年11月15日，包含中国在内的15个国家正式签署《区域全面经济伙伴关系协定》。一方面，海南应抓住RCEP签署的窗口机遇期，加速海南自由贸易港制度、政策的建设与落实，为内陆地区RCEP协议的执行提供可参考、可复制的示范效应和依据[1]；另一方面，RCEP为海南自由贸易港的建设提供了补充，将会促进海南自贸港实现更高水平的开放。

2.挑战

从产业结构上看，现在海南在产业结构和对外贸易结构上存在一定的缺陷。一个突出的特点就是产业结构的单一，阻碍了经济的发展。目前，海南经济的发展主要是依靠旅游业等第三产业，三大产业之中第三产业服务业所占比重最大，缺乏工业的积累和高新技术的研发，整体上造成了外贸结构的单一。[2]据2021年海南政府工作报告显示，三大产业结构为20.5：19.1：60.4，和工业相比，服务业附加值较低，劳动生产率提高缓慢，且难以形成规模经济，极易造成“鲍莫尔成本病”。

从金融及资本方面看，海南的金融缺乏创新，金融业发展较落后，缺乏本土化的、国际化的、知名的大型金融机构。一方面，考虑国内情况，由于目前我国整体的金融市场自由化水平并不高，阻碍了资本的自由流动，不利于离岸贸易和离岸金融的发展[3]。另一方面，考虑国际金融及投资，海南的外资利用率较低。所吸收的外来资本大部分都利用在房地产相关产业，而未真正用到实处，比如金融、技术研发等的比例很低。

二、海南自贸港建设的经验借鉴

要想建立好一个体系完备的自贸港，首先要确定好自贸港的定位。目前，自由贸易港可分为四种类型：一为综合型贸易港。此类以新加坡和香港为主要代表，他们兼具各种功能，涵盖贸易、转口、旅游、服务、商业等多个领域；二为工商型自贸港。其功能主要为转口贸易和工商的经营，此类港口的主要分布范围为非洲和拉丁美洲；三为旅游、购物型自贸港。此类地区主要是依靠旅游业的发展，分布在风景独特、拥有美好自然风光、环境优美的小岛。四为转口贸易型的自由贸易港，主要分布在西欧地区[4]。

（一）世界经验

一是硬件设备要齐全。作为国际知名的贸易港，必须要有完备的基础设施、四通发达的交通系统等。健全的基础设施是进行后续生产的基础与必要条件。

二是自由的贸易政策与优惠的税收。商品和劳务进入自由贸易港时不设任何贸易壁垒，降低进入门槛，相比于其他非自贸港地区能以更低的成本进入，开放程度高，更具吸引力。

三是要确保信息畅通无阻。一国自贸港必然是聚集多种多样的、来自各国的商品和货物，这就需要一个高效、安全的平台来对信息进行集中化的处理，可借助电子化的设备来提高信息处理的效率。

四要具备合理、公正的监管系统对内部经营管理进行监管，避免出现腐败与寻租活动从而降低运行效率。通过内部监督建设保证各方遵纪守法，提高透明度。

五要完善金融系统和金融法律服务，促进金融创新。一个完备的金融系统是商业贸易中的一个关键组成部分。金融系统关乎资金融通，涉及支付与结算，是联系企业之前的桥梁。金融创新，提高资金流动速度与效率，综合利用各种支付工具，促进交易实现。

（二）国内经验

一要充分利用地理位置优势，依托经济腹地，发展沿海经济。

二是要素要齐全，商品、技术、劳动力、资本等要素要实现自由流动，对于来自各国的要素要实现一视同仁。

三要有完善的物流管理系统。对于自由贸易港而言，物流是基础，有来有往的货物服务交易，才使得货物不会堆置，货物流通才能进行。

四是要制定紧跟时代步伐的贸易规则与法规。随着经济全球化的深入推进，贸易规则对于规范交易双方的行为具有约束作用。完善的法制管理系统，是解决争端的关键。

三、发展建议

（一）完善制度改革，推进政策创新

目前，政府多次强调“双循环”，而自贸港的建设必然是促进“双循环”的首要载体；另外，《区域全面经济伙伴关系协定》于2020年11月正式签订，它的签订，将为海南充分发挥政策优势，实现贸易自由化、国际化、便利化带来多种利好。海南自贸港的建设要抓住重要的战略机遇期，推进制度创新，完善相关的法律法规。

一是要清除阻碍商品、劳动力、资本等要素自由流动的制度障碍，放宽要素市场准入门槛，推动要素有序自由流动的制度建设，创造开放的市场环境。其次，完善激励机制，通过设立相关“创新奖”，进行正向激励；政府要继续推进“放管服”改革，转变职能，科学决策，鼓励支持市场经济发展，不得滥用职权干预市场主体的经济活动，营造便民利民的营商环境，激发市场主体的活力；同时，实行自由的贸易政策，通过“零关税”政策的实施及其“负面清单”的管理政策，将“零税率”涵盖多个领域、多个行业，促进开放化、规范化的贸易发展。

（二）充分发挥区位优势，推进生态旅游

海南省自身就拥有得天独厚的区位优势，气候适宜，旅游资源丰富，能够满足不同游客的需求。海南自贸港的建设，应当充分发挥利用这一优势，大力发展生态旅游、健康旅游、文化旅游、环岛旅游。一方面，要完善交通、住宿、园林、环境等基础设施建设，让游客真正觉得“物有所值”，吸引游客“二次观光”。据统计，2020年全省接待的6455.09万人的游客中，过夜游客达5457.42万人次。所以，基础设施的建设，不仅能够让游客“观有所得”，也能加深游客对海南省的整体印象；另一方面，要扩大市场规模，促进产品的开发，既要积极宣传传统的旅游资源，也要结合消费者心理与需求，开发出具有地区特色的衍生产品，丰富产品样式，满足消费者多样化需求，打造全面化和国际性的旅游消费中心；同时，在发展过程中也要注重资源的节约和环境的保护。一个地区的发展不能只看眼前，更要注重长远利益，谋求可持续发展。良好的生态才是可持续发展的重要条件。

（三）创造条件，吸引人才进入

每一个行业的发展都离不开高质量人才的参与。实施“人才鼓励政策”，吸引各界高层次人才进入并能够留得住高层次人才。一方面，可通过实行个人所得税优惠政策、财政补贴等降低个人生活成本，同时实行人才落户、提供住房安置工作适当给予补贴，满足其家人生活需求，解决人才子女入学的难题[5]；另一方面，要为高层次人才提供发展平台。通过对高层次的人才匹配高质量的工作平台，提供较好的工作福利，满足其基本工作需要，让人力资源得以充分发挥其作用；另外，海南自身也要不断发展，推动产业结构优化升级，鼓励优质人才来海南进行创业创新活动，并为其提供政策优惠，时刻秉持“鼓励人才、尊重人才、重视人才”的发展理念。

（四）放松金融管制，完善金融制度

据统计，2019年海南金融业增加值占地区GDP的比重为7.24%,这也充分说明，相较于其他自贸港，目前海南金融业发展存在不足，存在巨大的改进空间与发展空间。金融业的发展要突出其国际化的定位，旨在吸引国外资本进入，同时与国内市场对接，促进资金融通和资本的自由进入。可以通过外汇管理改革，精准定位在岸市场和离岸市场的贸易需要，减少外汇管制，在一定程度上推进人民币自由兑换并辅之以金融监管，从而降低交易成本，促进投融资便利化；另外，紧跟时代发展需要，拓展新的金融发展业务，大力发展“互联网+金融”“数字化”等新兴金融业态，推动传统金融进行革新，促进数字经济的发展。