探析当前形势下油气田企业如何做好治安保卫工作

2022-01-01中国石油长庆油田分公司第二采气厂许清岚王武兴李南冯业程冯婕

区域治理 2021年44期

中国石油长庆油田分公司第二采气厂许清岚，王武兴，李南，冯业程，冯婕

当前形势下，油气田企业想要更好的发展，必须重视企业为良好氛围的营造，构建企业内部和谐稳定的治安环境。本文主要针对当前形势，对油气田企业的治安保卫工作进行探究，旨在推进治安保卫工作更好的开展，希望能给油气田企业更好地发展提供一定的帮助。

一、明晰治安保卫工作对油气田企业的重要性

习近平总书记关于治安保卫工作的系列重要指示精神指出，要牢固树立总体国家安全观，增强“四个意识”、提高政治站位，坚定信心决心、提升能力水平，进一步凝聚治安保卫工作力量，奋力开创新时代治安保卫工作新局面。对于油气田来说，防范暴力袭击和个人极端行为是治安保卫工作的重点，做好治安保卫工作能够保障国家能源安全和油气田及管道生产设施平稳运行，保护企业财产、国有资产不受侵害，不仅关系到维护企业根基，而且关乎社会的和谐、稳定。

二、油气田企业治安保卫工作中存在问题

（一）油气设施极易成为袭击重点

油气田企业对石油天然气保障供应发挥着极其重要的作用。长庆油田油气管护范围横跨陕甘宁蒙晋五省（自治区），勘探开发面积20万平方公里，主体区域在鄂尔多斯盆地，油气资源丰富，是我国第二大含油气盆地。输油气厂站和管线点多，重点油气集输厂站点分散，并且近年来无人值守站点逐渐增多，巡逻守护难度加大。

（二）治安保卫工作趋于常态化

当前社会正处于转型与改革的非常时期，社会各阶层、各群体利益矛盾纷繁交织，各类社会、经济、利益群体诉求多元，状态非常复杂，甚至个别人思想极端，做出过激举动。随着“一带一路”的发展建设，和我国继续扩大市场开放，越来越多的国际会议在国内举办。全国“两会”、特殊节假日、新中国成立70周年、十九大等重点阶段、重要会议、重大活动，对治安保卫的工作要求越来越高，安保工作趋于常态化。长庆油田作为肩负向首都北京及下游用户供气的油气生产单位，能源保障和生产安全责任艰巨，企业内部必须对安全生产有充分的认识，树立危机感和紧迫感。

（三）治安防范标准制定落后

我国在企业治安保卫工作方面的规定较少，现有的仅仅是涵盖面比较广泛、规定比较笼统的法规，并没有针对行业的特点来进行制定。2019年3月，中华人民共和国公安部发布了《石油石化系统治安保卫防范要求》，规定了油气田企业的目标等级和治安保卫防范要求（GA1551.1至1551.5-2019），其中“油气田企业标准”对行业起到了很好地规范和指导作用。但同时，规范要求对油气场站重点目标等级划分，以及人防、物防、技防的要求还很笼统，相关规定仍需进一步完善和改进。

（四）企业安防责任意识淡薄

很多企业对治安保卫工作的管理并不是很严格，他们把大部分精力都放在了安全生产上，导致对治安保卫工作认识不足，思想不够重视，治安保卫意识不强。由于安防设施和标准更新较快，要求投入的相关设施和成本较高，受企业降本增效的影响，部分领导认为其并不会给企业带来经济收益，不愿投入，因此忽略了安保工作。管理上的松散，导致治安保卫工作责任无法完全落实、治安风险隐患排查工作行动迟缓、治安防范宣传培训不够广泛深入、外来人员和车辆出入管理不到位等诸多问题。此外，企业内部多数员工没有能够从思想上真正认识到治安保卫工作的重要性，认为安防袭击离我们很遥远，治安防范和自我防护责任极为淡薄。

（五）保卫人员素质没有保证

油气区的专职保卫人员主要来源于社会用工，其中业务外包的保安队伍中，素质较高的保安人员对薪资和福利待遇的刚性需求较高，由于油气企业保卫岗位待遇标准有限，受周边企业高薪资福利影响，保安流失率在80%以上，人员增补、技能培训、素质提升方面没有政策保障。在企业改革用工制度和分配制度之后，薪资分配倾斜于生产一线，而保安人员的待遇较低，导致一些素质比较高的员工不愿意留在保卫部门。此外，由于治安保卫管理人员自身素质有限，其思想素质和业务技能也难以应对当前复杂的治安保卫形势的变化。

三、做好治安保卫工作的策略

（一）重视保卫工作体系创新

油气田企业治安保卫工作需要顺应社会和时代的发展，及时收集信息，发现新的机遇，并进行预测和推演，只有这样才能掌握主动权。要坚持“预防为主、单位负责、突出重点、保障安全”的工作方针，必须不断完善企业治安防控工作体系，形成“三抓四防”的工作格局—主要领导亲自抓、分管领导直接抓、小组成员具体抓，筑牢人防、物防、技防和联防的“四位一体”防线。与此同时，还应积极学习和借鉴兄弟单位的先进经验，加强经验交流、取长补短，改变当前基层单位工作运行机制不够协调、各自为战的情况，将属地消防、保卫、地方公安等多方面的力量协同起来，建立大安防、大联防的应急防范网络，形成合力。

（二）健全完善管理制度

治安保卫工作开展的关键是各项规章管理制度的完善，以及相关“属地管理”责任能够真正地落实。必须建立健全各种岗位责任制并完善出入登记、值班巡逻、“四防”检查、治安隐患查改等安全保卫工作制度，并做相关记录。按照责任到人的原则，根据相关条例和油气企业的特点，来制定更加细致、针对性更强、覆盖面更广泛的规则，将各类流程入脑、入心、入行。同时，要优化应急处突预案流程，细化应急突发事件处置预案，明确安保岗位职责、应急处置流程，以可视化的形式安装于各油气厂站的值班室和安保门岗室内，发挥“制度上墙、责任进心、落实于行”的良好效果。

（三）加强特殊重点阶段治安保卫防范

（1）筑牢人防的关键防线。在特别重点阶段，一是要结合要害厂站的地理位置和巡防要求，及时调动多方力量，可以通过“三纳入”（将油气押运纳入巡逻队伍、业务外包纳入巡线队伍、消防战斗员纳入应急支援队伍）等方式，充实保卫队伍力量。二是要扩大日常巡护范围，严格按照“直线巡、交叉巡、重点巡”的“三巡方针”确保每天对油气生产区域周界、重要输气管道及阀室开展全线巡查、巡护，形成“多方位、无死角”的人防巡护力量。三是要加强应急安防器材的配备，科学应用数字化安防手段，发挥油气企业的治安保卫信息中心远程监督、信息报告、指挥协调、预警处置的功能，实现“动态巡防、静态监护”的目的。四是要加强重点人员摸排，及时掌握岗位员工队伍思想动态，对情绪不稳定人员要认真落实思想引导措施，切实把各种治安隐患化解在基层、消灭在萌芽状态。

（2）齐抓共查治安风险隐患。治安保卫人员要进驻油气要害厂站，现场执勤、现场督导，确保及时发现并处理治安隐患。围绕进出安检、区域巡逻防护、安保防范设施、治安防范应急管理、危险化学品管理等方面，建立“四级”隐患排查整改机制—属地单位每日自查、业务部门集中检查、保卫等职能部门每周抽查、企业领导带队复查。逐点逐面梳理安保隐患，对单对表跟踪落实，“齐抓共防”问题和隐患的同时，要持续健全治安保卫的考核和奖惩机制，并将其落到实处，确保治安保卫工作能够真正地参与到企业的管理工作中去，将其职能发挥出来，从而给企业治安奠定良好基础。

（3）企地联动营造和谐氛围。与地方政府和公安部门要加强协作，协调属地政府、公安部门积极介入油气企业的治安保卫工作。在重点时期，通过警用直升飞机对重要厂站、管线定期、定点巡护，通过警用直升机对管线附近可疑人员、施工动土作业等危害管线安全的行为、以及管道上方违章占压等行为予以及时制止，建立“空中+地面”的立体化管线巡护模式。联合地方公安、消防等部门，在重点油气厂站开展集结和联合演练，协调特警、巡警对厂站周边开展拉网式巡逻，设置路口检查卡点，对过往车辆及人员进行仔细询问盘查；联合属地公安安防工作小组，开展重点涉油气场所应急综合演练，提升应急联动实战效果，加强对不法分子的震慑，合力共筑治安保卫联防联动的坚实防线。

（四）加强立体智能安防建设

以往群防群治的治安保卫管理，在当前形势下，其缺点和局限性已逐渐突显，倘若没有科学技术的支持，仅仅依靠人力，治安保卫的防范和预警的效果很难提升。想要加强安防设施的优化和建设，弥补以往管理存在的问题和不足，油气田企业必须重视高科技设施的投入，尽可能将新技术、新措施运用进来，以建立治安保卫信息监控平台、引进新视频监控系统等方式，形成智能化、数据化、互联化的内部治安防控网，切实提升预警和防范的效果。

（五）加强安防队伍素质建设

首先，加强治安保卫队伍力量的建设，对于能源企业非常重要，只有拥有高度的前瞻性与预见性，建设好相关的安防队伍，安保措施和规章制度才可能得以真正的落实。油气田企业应根据相关规定和要求来完善保卫机构，选择那些业务熟悉、纪律严明、工作认真的人员充实到治安保卫队伍，并配备一定的兼职人员，建设科学的管理机制，将责任落实到每一个工作人员。

其次，要抓重点，勤学习，设立《公民防范袭击常识》《石油石化系统治安保卫防范要求》等内容的培训，有针对性地开展“防火、防盗、防破坏、防治安灾害事故”的“四防”安全教育活动，切实提高治安保卫人员的业务素质和专业技能，加强应急防暴器材的使用培训，强化岗位员工治安保卫防范意识，树立全员治安保卫防范的“主人翁”意识。

最后，要加强保卫部门的队伍建设，提高安保人员自身的综合素质。重视安保人员的培训，通过送外培训、业务经验交流、线上培训等多种手段，提高保卫干部自身的政治思想、组织纪律和业务技能，将保卫部门监督和管理作用发挥出来，维护企业的和谐稳定。

（六）提升应急演练实战效果

着眼实战，不断优化完善应急预案，强化演练，加强区域协同、企地联动的配合，建立专业应急队伍。一是要坚持预案先行，明确各岗位职责，结合单位实际，修订完善四类暴力袭击事件、重特大灾害事件以及群体性事件的处置预案，对各部门的职责权限，处置分工进行严格的界定和规范。明确应急处置操作流程和应急报警电话，对各类应急物资、应急抢修设备、通讯和救护器材定点存放，一旦发生突发事件，能快速反应、整体联动、妥善处置。二是强化实战演练，提高预案处置效能。定期组织开展实战演练，督促演练单位认真反思，对照预案要求，查找漏洞，进一步总结完善预案；持续提升应急处置细节管理，积极探索新方法、新途径，真正做实、做细、做好应急演练工作。三是加强配合协作，提高联合联动应急处置能力。积极动员重点油气厂站安保值守人员、属地消防部门、应急骨干人员，畅通信息，加强沟通协作，有针对性的组织和开展多部门联动的应急演练，在相互协作和上下协调上加强磨合，提高联防联动的能力。