新密市畜产品质量安全管理研究与探索

姚文超,张丁元，徐 桦

（新密市畜牧中心，河南 新密 452370）

全国畜牧渔业工作会议2021 年10 月22 日在重庆召开。中共中央政治局委员、国务院副总理胡春华出席会议并讲话，他强调，畜禽水产品是保障国家粮食安全的重要组成部分，要认真贯彻习近平总书记重要指示精神，落实李克强总理批示要求，以畜牧渔业高质量发展确保供给安全，满足人民群众日益增长的消费升级需求，破解资源环境等制约。随着畜禽养殖规模的不断扩大，畜产品流通日益频繁，如何保障畜产品安全生产，实现畜禽养殖业的可持续发展，已成为亟待解决的一个重要课题。

1 新密市畜牧业发展现状

近年来，在新密市委、市政府的正确领导下，新密市畜产品质量安全工作以保发展、保安全为出发点，深入贯彻落实科学发展观，立足自身优势，用工业化理念谋划畜牧产业，初步形成了规模饲养、饲料生产、疫病防控、畜产品加工一体化的畜牧产业链，涌现了一大批规模养殖大户、龙头企业、专业合作社，加快了畜牧产业化进程，促进了农村经济的发展。2020 年全市畜牧业产值达13.9 亿元，占农业总产值的41%。

2 畜产品质量安全监管取得的成效

2.1 领导重视

畜产品安全生产事关畜牧业健康发展和人民群众的生命安全，实现从源头生产到餐桌安全，一方面靠广大养殖场户对畜产品质量安全的高度认识，另一方面与监管机构的严格执法密不可分。新密市畜牧中心对畜产品安全监管工作高度重视，下发《新密市畜牧中心关于畜产品质量安全监管工作实施方案》，并成立了畜产品质量安全监管工作领导小组，负责全市畜产品质量安全监管工作；同时明确各职能科室职责，建立健全各项管理工作制度，为全市畜产品质量安全监管工作打下扎实基础。

2.2 责任明确

依据《新密市人民政府食品安全委员会关于进一步明确食品安全监管职责的通知》文件，结合工作实际，新密市畜牧中心为严格落实食品安全监管责任，加强各环节监管，下发新密市畜牧中心《关于进一步明确职能科室监管职责的通知》文件，进一步明确了畜产品安全监管工作中各科室的监管职责，明确了监管负责人、监管责任人及监管区域；同时依托网格化管理的优势，全体动员，全员上阵，开展畜产品质量安全监管工作，先后出台了《关于进一步推进畜牧系统网格化管理工作实施方案》《关于依托网格进一步加强畜产品安全监管的通知》《新密市畜产品质量安全专项行动实施方案》《关于进一步加强病死畜禽无害化处理监管工作的通知》《生鲜乳专项整治方案》《兽药专项集中整治方案》等。与全市1 068 家养殖场签订了监管服务协议，下发了动物防疫、病死畜禽无害化处理、安全用药告知书、责任书。组建畜产品质量安全知识宣讲团，深入全市18 个乡镇、办事处，对全市的养殖场户、屠宰场、生鲜肉品经营商户进行畜牧法律法规宣传培训18 场次，并在各大集贸市场、养殖场张贴了3 000 余份食品安全告知书，起到了一定的警示作用。同时，加大饲料、兽药生产经营环节监管，严查非法添加、违法经营，从源头上确保畜产品质量安全。新密市畜牧中心60 名网格人员，深入所分包辖区，共排查畜禽养殖场（户）1 068 家，检查兽药、饲料经营商户87 家，排查安全隐患82 起，同时网格人员督促养殖场（户）报检活畜禽，对于病死畜禽进行无害化处理。

2.3 加强治理

2.3.1 加强生鲜乳专项整治

一是对全市生鲜乳销售去向进行登记，发现收购“黑窝点”依法进行查处；二是严格实行不合格生鲜乳无害化处理制度，对不合格生鲜乳立即进行登记并做无害化处理；三是整治期间开展生鲜乳质量安全大抽检，生鲜乳生产收购运输环节得到了进一步规范,确保了新密市没有发生生鲜乳质量安全重大事件。

2.3.2 加强兽药、饲料专项整治工作

一是加强兽药、饲料的监督管理，积极开展兽药饲料生产、经营、使用各环节大检查，共检查兽药生产企业6 家，饲料企业2 家，兽药经营门店67 家，饲料经营门店85 家，规模养殖场户1 068 家，查处安全隐患64 起；二是加强宣传，发放兽药饲料安全使用告知书3 400 份，签订兽药饲料生产、经营、使用承诺书1 800 份；三是组织开展兽药饲料安全使用宣讲活动，宣讲13 场次，参加培训2 450 人次。

3 当前畜产品安全存在的问题

3.1 休药期制度执行不到位

养殖企业在饲养过程中为了治疗畜禽疾病、提高畜禽免疫力、促进动物育肥和提升饲料的使用率，常大量使用各种兽药及添加剂，缺乏完善、详细、准确、真实的兽药、添加剂购买和使用记录，不能严格执行用药制度，在休药期内畜禽及畜禽产品上市，其动物及产品存在残留兽药，人食用后会造成疾病。

3.2 污染治理力度有待加强

规模化、现代化养殖企业的不断发展，已经建成完备齐全的粪污处理设施设备。但一些规模以下的养殖场户，因畜禽养殖废弃物及无害化处理设施设备投资大，大多数养殖场户建设的粪污处理设施比较简陋，不想多做投资，日常粪污处理设施不能及时完善和修补，造成大量的粪尿废物及污水排放等时有发生，造成土壤污染和空气恶臭等问题。同时，由于养殖散户多为年龄大的农民，思想观念和饲养方式较为落后，造成农村人畜混居、畜禽混养等现象，不利于乡村振兴发展和农村人居环境。

3.3 投入品安全监管难度大

兽药、饲料经营门店多分布在农村小集镇，远离城镇，交通不便，点多、面广，增加了监管的难度，导致监管周期长。一些兽药、饲料生产厂家销售人员进村入户推销产品，还有一些兽药、饲料经营厂家通过电话营销或物流发送等方式销售产品，造成过期、伪劣、假冒、违禁兽药和饲料进入养殖场户。而一些养殖场户缺乏鉴别真伪、假冒、有效期和违禁等方面知识和手段，使得过期、劣质、违禁药品、饲料及添加剂有了一定的市场。特别是个别养殖场户使用兽药、饲料及饲料添加剂，有疗效就认为真的，对于一些过期、伪劣、假冒、违禁兽药和饲料进行使用，给畜产品质量安全生产造成隐患。同时，由于新密市的监管体制所限，监管部门的人员力量有限，不足以开展对全市范围的畜产品安全监管。

3.4 动物疫病防控形势严峻

动物疫病是危害畜牧业发展的一大问题，影响畜禽安全生产。当畜禽发生疫病时，造成畜禽死亡或生长发育缓慢，畜产品产量下降，而且会通过畜禽肉、奶、蛋及其制品将疾病传染给人类，导致食物中毒或人患疾病。羊的布病等畜禽传染病或猪旋毛虫等寄生虫病发生，会影响食用者的身体健康和生命安全。动物疫病不仅对养殖业的健康生态发展造成严重后果，使畜产品质量安全隐患加大，还会给人民身心健康带来危害。

4 解决畜产品安全问题的对策探索

动物及动物产品是人类必不可少的高能量、高蛋白食物来源，也是人们重要营养来源之一。畜产品质量安全关系到人民群众的身心健康，关系到养殖业的健康发展，关系到农民的收入来源，关系到社会发展的稳定。畜牧部门要站在社会大局的高度，充分了解畜产品质量安全的重大意义，以对人民群众美好生活负责的态度，把畜产品安全作为大事来抓，干出成效。

4.1 提高认识，加强教育

加强畜产品安全知识的宣传教育力度，畜牧部门可以通过养殖技术专题培训，进村入户培训指导，利用网络及新闻媒体、网络书屋、手机APP 等多种方式，宣传畜产品安全知识，提高广大养殖场户畜产品质量安全意识，提高广大养殖场户和饲料经营门店、兽药经营门店和饲料添加剂等经营商户的合法经营意识。通过宣传版面、电视专访、农村集市等形式，向广大群众宣传畜牧业相关法律法规，讲授鉴别假冒伪劣动物产品、饲料及添加剂和兽药等知识和危害，讲解养殖场户和市民通过法律维护自身消费权益的方法和途径。同时，增强养殖场户的畜产品安全使用意识、维权意识和自我保护意识，自觉抵制假冒伪劣商品，让制假售假行为失去市场。转变饲养观念，调整养殖结构，发展规模化、生态化畜牧业。

4.2 积极推行休药期制度

畜禽休药期制度是畜禽养殖企业必须遵守的制度。在畜禽使用的兽药中，有部分兽药明确规定休药期，执行休药期的兽药在动物体内吸收、分布、转化和消除要有一个过程，如果时间不够，兽药残留于动物产品体内，上市销售后，会对人体造成潜在的危害或降低人体免疫力等。因此应严格执行休药期制度，加强兽药休药期管理，对超标者不仅要没收产品，给予经济处罚，更要追究其食品安全罪，使兽药残留超标的产品无销路、无市场。加大市场动物产品兽药残留检测力度，发现一起查处一起。同时，加强宣传教育，让人们充分意识到休药期制定的重要性，科学合理使用兽药知识，自觉遵守休药期规定，接受社会各界的监督和检测，确保畜产品安全。

4.3 加强动物疫病防控

动物疫病防控工作是养殖业安全生产的重要环节。近几年，国内外重大动物疫情的发生和蔓延，直接威胁着新密市养殖业的发展，比如，非洲猪瘟的发生，对养猪业造成重创。动物疫病防控必须坚持“预防为主、防重于治”的方针，建立生物安全长效管理机制，加大动物防疫工作力度，提高畜禽免疫密度，健全完善免疫档案，实施动物防疫工作巡查制度，逐步推行动物产品可追溯体系，建立健全市、县、乡三级疫情监测网络，通过实验室检测手段，全面掌握免疫状况和疫病流行规律，提高预警能力和疫病防治科学决策水平。

4.4 强化执法监督

加强畜牧行政执法力度，确保兽药、饲料、添加剂安全使用，执法人员要深入农村集贸市场、深入养殖场户，加强兽药、饲料、添加剂销售环节和养殖场户使用环节的监管力度，对发现销售过期、伪劣、违禁兽药、饲料等经销者进行依法处理，从源头上保障畜产品的安全，对发现使用过期、伪劣、违禁兽药、饲料等养殖场户进行依法处理，必须时，对动物及动物产品进行无害化处理。