新密市建档立卡贫困村饮水安全巩固提升工程实施要点分析

米广铎

摘 要： 针对郑州市打赢脱贫攻坚战“两年攻坚脱贫”的目标任务，确保新密市在2017年底实现贫困人口全部脱贫、贫困村全部退出贫困序列，新密市委、市政府根据实际情况，精心安排部署，由新密市水利部门负责建档立卡贫困村的水利基础设施建设，在贫困村现有农村饮水安全工程的基础上，采取切实可行的供水方式，全面解决贫困村饮水安全问题。

关键词： 新密市；工程背景；饮水安全

一、工程背景

新密市地处郑州市西南部，全市总面积1001km2，共辖4个街道办事处、13个乡镇、1个风景区管委会和1个产业集聚区，303个行政村、47个居委会，总人口80万人。农村居民人均纯收入14734元。新密市自实施农村饮水安全工程建设以来，取得了巨大的成就，在“十一五”和“十二五”期间，累计完成投资3.03亿元，供水受益人口64.31万人，占全市总人口80%，工程的建设大幅降低了农村居民各种疾病发病率，有效减少了农民医药费用支出，极大地提高了农民群众的生活质量，缓解了群众吃水困难问题，改善了农村居民和学校师生的饮水条件，提高了农村基础设施水平，为建设小康社会奠定了基础。

结合新密市现有农村饮水安全工程的供水范围和水源情况，按照“规模化发展、标准化建设、专业化管理、企业化运营”的要求，以较大集中供水水厂为中心，将全市14个乡镇287个行政村划分为56个片区进行专业化集中管理，每处片区对应1处集中供水工程，共规划56处巩固提升工程，采取配套、改造、升级、联网方式，并辅以新建措施，对新密市农村饮水安全工程进行巩固提升。按五年分期实施，其中包含新密市所有建档立卡的28个省级贫困村和21个市级贫困村。结合当地的实际情况，在新密市水务局和各乡镇的大力支持下，通过现场查勘、测量、走访当地农户、搜集地表水和地下水赋存资料、设计计算、复核审查等工作。

二、编制实施方案的原则

总的编制原则是：按照“精准扶贫、精准脱贫、整体推进”的原则，严格执行水利部制定的《农村饮水安全建设管理办法》以及中华人民共和国卫生部、国家标准化管理委员会联合发布的《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）中的“表四 农村小型集中式供水和分散式供水部分水质指标及限值”的规定。坚持因地制宜，宜集中则集中，宜分散则分散，在贫困村现有农村饮水安全工程的基础上，立足巩固已有饮水安全成果，突出建立健全管理维护长效机制，充分发挥已建工程效益，综合采取配套、改造、升级、联网等方式，辅以新建措施，按照“规模化发展、标准化建设、专业化管理、企业化运营”的要求，整体推进农村饮水安全巩固提升。

坚持以巩固提升为建设重点，立足长远，保质防旱，选好建好水源工程，使其形成较长时间的生产能力；同时搞好水质净化处理工程建设，净水厂布置应科学规划，合理布置，处理工艺科学，净化设备质优；在供水机电设备与管材选型上应科学合理，材质应优良；坚持饮水安全标准与饮水工程设计标准相符合，严格按照水利部颁布的《村镇供水工程设计规范》（SL687-2014）进行规划设计，提高工程规划设计与建设施工质量，努力创建优良工程。

（1）统筹规划，突出重点

综合考虑新密市自然地理条件、经济社会发展水平，采取“自下而上、自上而下、上下协调”方式，科学合理确定规划目标、区域布局、建设任务。重点解决部分饮水安全不达标、易反复、水质保障程度不高等问题。

（2）因地制宜，远近结合

立足问题导向，充分考虑当地实际，统筹当前和长远，综合采取“以大带小、城乡统筹，以大并小、小小联合”的方式，“能延则延、能并则并、宜大则大、宜小则小”，量力而行，分步实施。

（3）明确责任，两手发力

明确地方事权，落实饮水安全保障地方行政首长负责制。充分发挥政府统筹规划、政策引导、制度保障作用，积极引入市场机制，制定合理的价格及收费机制，引导和鼓励社会资本投入。

（4）依靠科技，提升水平

加大科技对农村供水发展的支撑力度，增强创新能力，积极开发推广应用适宜农村供水的技术、工艺和设备。推进农村供水生产运行和管理信息化，提升农村供水行业现代化水平。

（5）强化管理，长效运行

加强工程运行管理，明晰工程产权，落实管护主体、责任和经费，建立合理水价机制，落实运行管护地方财政补贴。健全基层专业化技术服务体系。强化水源保护和水质管理，创新工程管理体制与运行机制，确保工程长效运行。

三、建设任务与目标

依据《郑州市农村飲水安全巩固提升工程“十三五”规划》、《新密市农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划》和《中共郑州市委郑州市人民政府关于深入推进精准扶贫打赢脱贫攻坚战的实施意见》，结合新密市现有农村饮水安全工程的现状，对新密市贫困村现有农村饮水安全工程进行巩固提升。

本次工程的建设任务和目标：立足已有饮水安全成果，对新密市所有纳入《新密市农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划》建档立卡的28个省级贫困村和21个市级贫困村现有的农村饮水安全工程进行巩固提升，受益群众65337人，其中贫困人口为22103人，共涉及6个乡镇49个市级贫困村。其中6个乡镇分别为袁庄乡、尖山风景区管委会、米村镇、平陌镇、白寨镇和苟堂镇；49个贫困村分别为袁庄乡的方沟、郑冲、石贯峪、乱石坡、山顶、张家门、郭庄7个省级贫困村和吴家庄、袁庄、拐沟、龙泉寺、张华岭、陈垴、槐阴寺、姜沟8个市级贫困村；尖山风景区管委会的钟沟、沙古堆、田种湾、牛心石、尖山、下寺沟、五虎沟、楼院8个省级贫困村和神仙洞、巩密关、国公岭3个市级贫困村；米村镇的拐峪、温庄、白槐、蔓菁峪、月寨、茶庵6个省级贫困村和杨寨沟、金井沟、范村3个市级贫困村；平陌镇的耿堂、刘沟、白龙庙、牛岭、龙岗、杨里沟6个省级贫困村和龙泉1个市级贫困村；白寨镇的西腰1个省级贫困村和刘堂、皇帝岭2个市级贫困村；苟堂镇的张门、方沟、范堂沟、付家门4个市级贫困村。贫困村人口分布情况详见表2-1所示。

通过实施农村饮水安全巩固提升工程，使新密市贫困村饮水安全供水集中供水率达到95%以上，自来水普及率达到95%以上，水质达标率整体有较大提升，供水保证率不低于95%。

四、结束语

综上所述，应围绕“四个全面”战略布局，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开发、共享的发展理论，充分发挥政治优势和制度优势，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，按照全面建成小康社会和打赢扶贫攻坚战对农村饮水安全的总体要求，顺应农村居民对改善饮水条件的迫切需求，注重轻重缓急、近远结合、量力而行、可以持续的原则，建立“从源头到龙头”的农村饮水安全工程建设和运行管护体系，进一步改善农村生活条件，促进农村经济社会全面、协调和可持续发展。

参考文献

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