国际公共政策学与思

马欣悦

(广东外语外贸大学会计学院国创班 广东广州 510006)

国际公共政策随着人们对国际问题的初步认知而出现，又随着人类对追求美好的生活愿景不断完善。国际社会行为主体为构建全球范围规则，实现一种尽可能囊括全球不同文化、宗教和哲学背景的人在追求自由、正义、平等及人道等人类普遍认同价值的过程中，通过多轮协商和谈判，在尽可能保障自身利益的情况下共同制定出大家能够接受并拥护的规范——国际公共政策，相对于一个国家国内政策而言，国际公共政策强制力较弱，因此它被学界普遍认为是一种软政策，更多依靠国家与非国家行为体自觉执行，国际公共政策的本质是国际合作。

一、国际公共政策应有之义——合作共赢

当今世界纷繁复杂，国家之间由于发展不均衡所产生的问题日渐突出，其中诸多问题需要各国携手共同解决，例如，全球气候变暖问题、生态环境破坏问题、资源短缺问题及局部冲突问题等，这些问题本身所具有的普遍性及复杂性等特点显然凭单个国家或少数几个国家是所无法解决的，需要世界各国一道协商、群策群力，一起探讨出具有共同认知和普遍价值的国际公共政策加以引领和解决。国际公共政策大到对一个国家国内政策的制定与施行，小到对一个国家公民行为方式的体现，某种程度上制约着行为主体过去缺乏思考、安之若素的行事风格，国际公共政策所具有的引领和规范功能成就了其实现全球化治理的前提条件。在国际公共政策平衡和引领下，参与国既可以在很大程度上维护本国国内秩序的稳定与安全，又可以根据自身国力为全球可持续发展贡献力量，包括构建和谐文明的世界环境、增强国与国交流时的善意意识，从而提高全球治理效能。随着社会的不断进步与快速发展，国家之间的相互联系会变得愈发紧密，国际公共政策的准强制性及能用性特点正发挥着国之间交往的润滑剂作用，它不仅是人类社会发展的产物，也正体现着人类社会的巨大进步，更好地诠释了人类命运共同体这一理念，国际公共政策应有之义不言而喻[1]。

二、国际公共政策现实面对——国家利益

根据汉斯·摩根索的“国家利益理论”，国际公共政策的制定与落实会在一定程度上体现国家利益，当国际公共政策与一国国内发展目标一致时，政策执行者会积极推动国际公共政策在该国的落实，不遗余力履行国际公共政策所承载的国际义务，对外体现国家担当，对内凝聚国家共识，国家利益催化剂作用显而易见。反之，当国际公共政策与本国利益不相符合，甚至产生冲突时，国际公共政策执行者往往也会另辟蹊径，作出与政策表面一致而实质违背的解释，这使得国际公共政策真正落地实施面临诸多挑战，更谈不上国际公共政策对实施国所预期的效果，因此，国家利益原则不断见诸于国际公共政策中。以国际援助为例，援助国在提供各类援助时往往反映出自身利益的多方考量，一方面，他们会考虑受援国在他们自身国家战略系统中的重要意义，他们通过援助塑造了国家形象、稳定了周边关系，从而实现区域的和平发展；另一方面，作为地区经济发展大国，援助国通过援助不仅客观上帮助了受援国，推动了区域经济的发展，同时也在较大程度上实现了本国经贸关系的繁荣，国际利益不断促使着政策执行者积极践行国际公政策。国家利益与国际公共政策既然相伴而行，存齿相依，国家主体必然需要拿捏好方寸，做到既保护好本国利益，又实施好国际公共政策，确保它们和谐发展。

三、国际公共政策前景展望——多维融合

根据“理性主义”，国际行为主体应该选择那些使其社会效益最大程度超过成本的政策，这就意味着一切成本高于受益的政策都不应该被采纳，这可能会导致有着不同利益需求的国际行为主体产生隔阂，发出不和谐的声音，有人难免会因此唱衰国际合作，怀疑国际公共政策的施行。事实上，国际公共政策从酝酿到制定并不回避矛盾，不否认发展过程中国家之间的利益冲突，因此，任何放大国际道义和伦理来讨论国际公共政策必然会一叶遮目。笔者认为，国际公共政策的思考与制定体现着与时俱进的思想，像过去具有高度抽象性和概括性的说辞正逐渐转变为更加直接、易懂的提法，国际援助的条件也已经由过去强调市场经济为主转变为良好治理，可持续发展等具体条款，提法的变化很大程度上体现着国家主体对国际发展的认知和社会主流观点的认同。国际公共政策的制定也愈发趋于具体化，减少了政策可能出现的漏洞以及堵住任何可钻的空子，国际公共政策的公平性也正在逐步提高。我们认为，尽管当前国际社会发达国家依然在诸多领域占据着主导地位，有着更高的话语权，但新兴经济体国家也在国际体系中扮演着越来越重要的作用，他们始终代表着广大发展中国家的利益，这使得一些小国也同样享有公平参与国际事务的机会，国际公共政策发展前景必然可期[2]。

总之，国际公共政策深刻影响并改变着当今世界，丰富了人类对自身公共事务管理的认识，为分工日益复杂的全球化世界提供了有效促进公平正义并保障效率的治理模式。国际公共政策使得在全球范围内经济合作能够更加深入，减少国际摩擦，让国家与非国家行为体在国际合作中更好地发展，从而改善人民生活。