黄河流域生态保护和高质量发展协调推进的策略分析

2021-12-31刘晓琰

科技创新与生产力 2021年11期

刘晓琰

（郑州市委党校巩义市委党校分校，河南郑州 451200）

黄河流域生态保护和高质量发展是习近平总书记在郑州黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上提出的一项重大国家战略[1]，黄河流域生态保护及高质量发展关系到我国区域发展的均衡性和协调性，对“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念的落实具有重要的指导意义。本文提出各项有效的发展措施，以期加快黄河流域生态保护和高质量发展协调推进的速度和进程。

1 黄河流域生态保护和高质量发展协调推进重难点

从辩证的角度看问题：生态保护和高质量发展这两者都是独立的阶段，只有清晰地认识两者之间的关系，运用科学有效的科技、经济、政治手段才能使两者协调推进。

1.1 脆弱的生态环境和超负荷的资源环境

黄河流域的基本现状表现为生态环境较为脆弱。黄河流域地形、地貌、气候、海陆关系等因素势必造成黄河流域大部分地区的自然条件较为恶劣。我国地势由西向东呈阶梯下降态势，黄河的中下游都发生过洪涝灾害。由于中游流经黄土高原地区，造成严重的水土流失，这不仅使得生态环境极其脆弱，而且影响了当地经济的发展和人们的生活水平，对黄河下游的影响也是极为严重的。

黄河流域的另一个基本现状是超负荷的资源环境。黄河流域农业开发历史悠久，能源利用强度较大，土地资源和水资源的开发力度较强，农牧业生产和矿产资源的开发利用都处于超负荷状态。例如水资源和人口需求的矛盾，即黄河水资源量仅占全国的2%，却承担了全国12%人口的供水任务，并且黄河流域受城镇化和产业化发展的影响，压力巨大，该态势还将进一步加剧。

1.2 “水”的相关问题依然严峻

一是洪水灾害频发。由于黄河下游中“地上悬河”的存在，洪水灾害的等级更高，这也是黄河治理首先要解决的问题。黄河中游存在严重的水土流失，是造成黄河下游洪灾频发的重要原因，保护黄河中游的水土对该区域的发展也极为重要。

二是水资源紧缺。我国人均淡水资源占有量较少，黄河水资源人均占有量仅为我国平均水平的27%，黄河流域水资源开发利用率高达80%，水资源极为短缺。黄河流域农牧业较为发达，农业用水多但效率较低，水资源开发程度高。周边区域如河南、山东等城镇化规模大且人口密集，对当地的水资源需求极其强烈。因此，黄河流域生态保护和高质量发展的又一难点问题是高效节水。

三是水污染问题严重。据统计，2018年黄河137个水质断面中，劣V类水占比高达12.4%，远高于全国6.7%的平均水平。由于黄河流域是我国电力、钢铁、建材等重化工业发展较为集中的地方，黄河支流如伊洛河、汾河等的压力加剧，水污染治理势在必行。

1.3 发展和保护形成矛盾

做好黄河流域生态保护和高质量发展协调推进工作需要一定的前人基础。随着“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念的提出以及“可持续发展”的需要，环境保护势在必行。于是，形成了生产力分布格局与生态环境保护分布格局、高度发展现有资源态势与资源环境承受超负荷态势之间的矛盾。具体矛盾体现在：高速发展的工业化和城镇化使环境资源的调配产生了矛盾问题，造成了环境承载力和资源供应力达不到发展的速度和要求；矿产资源开发过大，各项不合理的开发和利用对土壤和水资源的破坏较大；农业保护发展和城镇化未能协调统一，农业的可持续性受到威胁，城镇化的发展无形中给劳动人民带来较大的压力[2]。

2 黄河流域生态保护和高质量发展协调推进策略

将黄河流域生态保护和黄河流域高质量发展分开解读：黄河流域生态保护就是严格遵循可持续发展的战略部署，优化生态环境、推进绿色发展，充分保持并提高黄河流域的生态质量。黄河流域高质量发展就是以提高生态质量为前提条件，使黄河流域各地区发挥最大优势和功能，推动产业化升级。

2.1 育基础：坚持生态环境保护为“第一要义”

黄河流域自然风光千姿百态，草原遍布，气势恢宏，拥有三江源、祁连山等多个国家公园和国家重点生态功能区。必须高度重视功能区的保护和优质生态产品的完善，充分考虑黄河流域上中下游和其他空间格局功能的差异性，因地制宜，合理划分生态环境保护区，目标明确地进行生态环境保护。

第一，充分利用生态安全屏障区的功能。将生态环境治理提到首位，开展植树造林、水土涵养、防风固沙工作。把握政策优势带动全流域的生态治理，比如重视三江源、祁连山地区的生态保护和建设工作，将“先富带动后富”的理念应用在实际的生态环境保护和高质量发展中。

第二，及时处理废气废水等污染物。废弃物对土壤和水源都会造成严重的污染，从而产生不可估量的经济损失和生态影响。要充分利用现代化技术开展黄河流域污染物防治工作，推进创新发展理念的落实。

2.2 抓关键：推进绿色节水产业的发展

第一，推进水利水电设施建设与生态用水的协调发展。要坚持以节约水资源为原则，把水资源作为产业、人口、城镇、土地发展的刚性约束，对人口规划和城镇化发展、水利建设进行合理的管理。严防水资源的不合理利用，严禁有害水的乱排放。同时加强节水技术的广泛使用，加大高科技绿色节水材料的使用力度，提高水资源的利用率，杜绝粗放式用水。全面升级打造绿色产业，同时动员全社会共同致力于节约用水、保护水资源[3]。

第二，致力于防洪减灾。根据现阶段黄河流域存在的问题实施新的防洪减灾措施，加强河道治理，减轻黄河下游泥沙淤积，确保黄河流域平稳安全度汛。

第三，重视中上游水资源利用工程的建设和实施。针对现阶段黄河中上游水资源利用面临的难题，加强生态功能区环境保护和管理。例如，汾河流域的工业园区水污染问题较为严重，渭河流域的生活用水污染问题较为突出，可通过加强污水处理工程的建设应对该问题。

2.3 求发展：极力追求黄河流域协调统一发展

第一，要把改革创新应用到黄河流域生态保护和高质量发展实际的推进过程中；第二，减轻贫富差距，极力构建区域协调的经济格局，减小黄河流域与其他区域平均生活水平之间的差距；第三，利用生态文明建设目标，带动生态文明产业发展，两者相辅相成、互利共赢；第四，充分利用“一带一路”沿线区域地理优势，打造全新的开放格局，扩大经济发展的区域广度，实施长效路线策略。

加强“三区七群”建设。黄河流经的区域依次为青藏高原地区—黄土高原地区—华北平原地区，“三区”对应3种不同的生态保护和高质量发展问题，也是自然环境差异性的具体体现。所谓“七群”，即为山东半岛城市群、中原城市群、关中平原城市群、呼包鄂榆城市群、兰西城市群、宁夏沿黄城市群、晋中城市群。对于人口众多且经济发展水平相对较高的华北平原地区来说，其工业化程度较高、农业较发达且集中、城镇化崛起速度较快，要坚持生态保护和高质量发展协同推进。另外，华北平原地区农业发展水平较高，是我国蔬菜和粮食供应的重点地区，因此必须高度重视对土壤和水源的保护；黄土高原地区生态环境脆弱是该地区水土流失的主要原因，也是3个地区生态保护和高质量发展问题处理最棘手的一个，资源的合理开发利用与生态保护的关系处理相对紧迫。要坚持可持续发展战略，在发展的基础上寻求新的保护模式，进而推进生态保护与高质量发展齐头并进；对于青藏高原（黄河的发源地），要采用整体保护和局部开发相结合模式，以可持续发展的生态环境保护为主。