城市竞争力视角下中国智慧城市建设驱动力研究——评《创新驱动与智慧发展——2018年中国城市交通规划年会论文集》

马 闯

（成都理工大学马克思主义学院 四川成都 610059）

一、创新驱动发展，数字建城构建城市发展新格局，提升城市核心竞争力

党的十九届五中全会提出：“坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势。”随着5G通信信息技术的应用，互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合，在新基建的推动下，我国的智慧城市建设正步入高速发展时期。习近平在浦东开发开放30周年庆祝大会上明确指出：“加快建设智慧城市，率先构建经济治理、社会治理、城市治理统筹推进和有机衔接的治理体系。”曾经人类设想借助新一代信息技术建设智慧地球，并提出建设智慧地球需要基于智慧城市的计划，以期通过对智慧城市的建设来引导全球世界走向转型升级与可持续发展。虽然智慧城市概念起初是IBM公司提出，但随着城市化进程的加快、特大城市的发展、城市人口膨胀、人地资源矛盾、发展空间不足、交通拥堵、安全隐患等问题日益突出，以人工智能、量子信息、互联网、大数据为代表的第四个工业革命兴起，并且伴随着创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，智慧城市的概念正逐渐被国人所接受。“十四五”规划建议指出： “加快数字化发展。加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。提高城市治理水平，加强特大城市治理中的风险防控。”建设数字中国，如何通过建设智慧城市来提高区域的核心竞争力也成为政府和居民关注的重点问题，近年来学术界也陆续出版一系列关于中国智慧城市建设驱动力研究的参考书籍，以期在建设智慧城市方面提供有效参考。

二、坚持系统理念，数字化发展加快智能融合，推动城市治理模式升级

《创新驱动与智慧发展——2018年中国城市交通规划年会论文集》在中国建筑工业出版社于2018年出版，该书是由中国城市规划学会城市交通规划学术委员会编著。围绕贯彻落实党的“十九大”精神，各地职能政府需要不断强化自身创新驱动力，深入研讨城市交通、人居环境、公共服务相互交融的新时代特征，牢牢把握以人民为核心与实现社会全面进步的发展目标，探索新时代背景下技术与交通发展深度融合的新途径。“十四五”规划建议指出：“系统布局新型基础设施，加快第五代移动通信、工业互联网、大数据中心等建设。加快建设交通强国，完善综合运输大通道、综合交通枢纽和物流网络，加快城市群和都市圈轨道交通网络化，提高农村和边境地区交通通达深度。”各地政府通过对智慧城市建设的探索创新，积极推动理论研究与技术创新相结合，在大力发展城市交通能力的同时，加强了城市规范建设与服务管理能力。全书基于新时代背景，围绕智慧城市创新理念，聚焦中国智慧城市建设驱动力研究，从多个维度论述了中国智慧城市建设策略，并援引了2018年大量中国城市交通规划优秀论文，做到了理论与实践的有机结合。全书内容涉猎广泛，涵盖城市交通发展政策、机制与公共服务；城镇化视角下的交通与空间统筹；城市交通规划建设与实施评估；公共交通与城市协同发展；综合交通协同规划与整合设计；精细化交通设计实践；交通枢纽规划建设与智慧服务；交通大数据分析与决策支持；面向公众出行的服务技术；交通综合治理与管理创新；新交通业态发展趋势与机制更新；智能交通技术发展与应用；城市交通热点问题社会调查与剖析等方向。

从内容细分来看，全书除了序言部分外共分为十一个章节，其中第一章为优秀论文，作者在第一章中援引了众多2018年中国城市交通规划年会优秀论文。论文核心研究论点涉猎广泛，有针对国内省份、城市、街道进行的交通研究，例如基于城市群战略背景下城市交通治理关键问题及策略探析——以广东省为例、老城区底商门前停车管理问题研究——以沈阳铁西老城区为例；也有基于当下学术热点理论所进行的对策研究，例如基于渗流理论的城市交通网络瓶颈识别研究、基于空间视角的中国城市TOD模式发展水平评价，这些优秀论文都通过某一研究视角切入，结合一手详实的文本、数据对当下中国城市交通的热点问题进行了理论论述及对策研究。智慧城市（Smart City）这一术语最初起源于传媒领域，是指通过各种信息技术和传播载体，将城市的各个系统与服务相互打通融合，以此来提升对城市资源的利用效率，最终实现城市管理和服务作用的提升，大大改善城市居民的生活质量。后来，智慧城市逐渐被定义为是把新一代信息技术充分结合运用到城市生态中的各个模块，并基于知识社会所形成的一种新型城市信息化高级形态，做到了信息化、工业化与城市化三者的有机统一，实现了城市资源的有效配置和科学管理，在提升城市运作效率、提高城市居民生活质量，以及缓解城镇化通病方面效果显著。智慧城市的逐步形成离不开两种主要驱动力，一种是以物联网、移动互联网以及大数据技术为代表的新型前沿科技，二是知识社会氛围下逐步孕育形成的开放型城市创新生态。前者可以被视为技术层面的主要科技推动力，而后者则是社会创新层面的主要经济推动因素，两者相互结合，共同驱动促进了智慧城市形态的产生；作为互联高兴技术与知识社会共同驱动作用的产物，智慧城市的进一步发展更离不开对知识社会的新型创新。正是由于信息技术的快速发展和通讯终端的持续迭代，信息和知识的传播壁垒被打破，促进了新一轮知识社会的形成，并以此推动了城市中的各类社会组织和机构的界限的溶解。智慧城市的产生推动了城市的生产范式向服务范式进行转变，如果说传统城市模式是基于工业时代的面向生产、并且以生产者和技术驱动为核心的原始模式，那么智慧城市则是基于信息技术与知识社会的面向服务，深耕以人为本，以使用者为核心的全新模式；书中的第二章为交通策略，本书在此章中主要介绍了当下智慧城市建设中关于交通策略方面的经典案例研究，例如山东半岛蓝色经济区城市结构体系、北京城市副中心通州智能交通管理体系、北京城市副中心通州智能交通管理体系以及粤港澳大湾区轨道交通一体化系统等。此外，本章还有基于大数据视角、Maas等热点理念所进行的体系构建及应用思考。智慧城市建设“数字交通”工程，通过电子化技术进行对交通路况的实时监控、监测以及流量分布调控等工作，进一步完善城市内部中城管、公安以及公路等职能机构的监控体系和信息网络布局，打造以交通疏导、应急预控、智慧绿色出行、出租车和公共交通管理等系统为代表的智慧城市交通综合管理和服务模式，进一步实现了对交通路况信息的传输共享，公路应急状况的实时监控和应急处理，全面提升城市职能单位的管理和服务水平，确保了城市交通系统的安全和高效性；书中的第三章的主题为交通规划，广义上的交通规划一般是指对城市交通设施体系的布局和规划、交通运输发展的政策规划，又称交通发展白皮书、此外还包括对交通运输组织、安全管理和近期的道路建设规划等。智慧城市建设进程中，交通规划方案更多的是指利用互联网技术和大数据应用来对区域内交通供需状况、人口分布密度、经济和土地利用关系等维度进行分析研究，并基于对未来区域内人口、城市资源利用率和经济发展的综合评测下，来进行交通运输发展需求的分析和预测，确定未来交通运输基础设施的布局、结构以及规模等规划方案，直到最终的项目投资、配套设施和工程落地的全部过程；书中第四章的主题为交通治理与管控。在智慧城市现代化交通治理与建设方面，需要聚焦两个主要问题，一是未来智慧城市交通问题是基于工程技术与社会服务的综合发展，不仅牵涉到城市发展模式的改变，也关乎着城市交通的长足发展。二是现代城市交通治理离不开对交通基础设施的讨论，牵涉到物理设施网络、运输组织网络以及信息诱导网络等网络系统，需要进行长期持续的建设迭代和优化管理，离不开政府、企业与社会机构的紧密协作与精细管理。智慧城市交通治理与管控离不开现代化理论的技术支撑，信息化条件下的大数据分析、人工AI智能、机械仿真技术为公共交通资源建设、信息精准化匹配分发创造了坚实的技术支撑。智慧城市交通治理与管理除了突出城市交通服务需求的满足外，还旨在通过以城市群规模效应来带动区域的经济发展与辐射服务能力；书中的第五章为公共交通，本章主要是对智慧城市中的公共交通系统进行了相关阐述和总结。公共交通又称大众交通，指的是向全体居民开放，并提供运输服务的交通系统，一般需要支付一定商业服务费用，但在一些国家也不乏免费的情况。广义维度下，公共交通一般指向民航、铁路、公路、水运等交通方式。狭义维度下，公共交通是指城市范围内定线运营的公共汽车及轨道交通、渡轮、索道等交通方式。智慧城市公共交通服务将通过完善的交通设施和精细化管理系统来提升城市交通运输的规范化、精准化和智能化水平，进一步促进了城市公共交通资源的优化配置，促进了城市人流、资金流、信息流和物流的统一运作，实现了城市发展的转型升级；书中的第六章为步行与自行车，文中主要探讨了国内城市基数较大的两种出行方式的特点与发展趋势。自行车出行和步行是城市生活中绕不开的两大出行方式，自行车和步行同样都归属于健康绿色的低碳出行方式，也是智慧城市交通系统建设的重要组成部分之一。从交通系统规划升级的角度来看，步行和自行车出行不仅为城市节约了大量的停车空间，并且相关基础建设投入成本较低，能够在有效满足居民中短距离出行需求的同时，减少城市交通污染、噪音以及拥堵的发生。近年来，随着共享单身的快速发展，在人口密度较高的城市环境里，自行车出行往往成为了效率最高的出行方式。步行和自行车出行能够帮助使用者在低成本投入的同时养成更加绿色健康的生活方式，对于城市道路和公共交通网络的长足发展也有着至关重要的意义；书中的第七章为停车，面对数量庞大和增量迅速的城市车辆，如何科学合理地进行城市停车设施规划，成为了社会各界广泛关注的焦点话题。智慧城市的建设离不开科学可行的城市停车设施规划，以期在有效发挥停车设施调控作用的同时，更好地实现城市土地资源的规划使用。城市交通职能部门要从停车发展政策、停车设施布局、停车收费措施等多个维度来进行道路交通组织的干预调节，减少城市机动车辆的数量激增和停车问题，更好促进智慧城市的建设与发展；书中的第八章为交通枢纽。交通枢纽作为区域和城市间交通系统的重要组成部分，指的是由不同运输方式交通网络运输线路所组成的交汇点，也是由若干种运输方式所连接的固定设备和移动设备组成的整体，在城市交通系统中承担着枢纽区域的直通、中转、枢纽及城市对外等交通作业功能；随后，作者在第九章和第十章中针对智慧城市中交通设计与优化、交通分析两个模块进行了相关介绍和总结。智慧城市交通设计与优化涉猎广泛，内容涵盖路网系统、道路基础及配套设施系统、公共交通系统、停车系统、交通管理与服务系统以及信息管理共享系统等。交通智能政府需要从宏观角度出发，注重系统工程，科学构建智慧城市，使智慧城市能够统筹规划、综合集成资源，使智慧城市的产业经济、市政管理、社会民生、资源环境和技术能够得到高度智慧管理；最后，书中在末章部分中对共享交通与新业态进行了未来展望与预测。习近平在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的讲话指出：“创新思路推动城市治理体系和治理能力现代化。要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫…推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，让城市运转更聪明、更智慧。”数字中国，非常重要的一个内容就是建设智慧城市，智慧城市将通过物联网基础设施、大数据基础设施、城市基础交通设施等系统的不断完善，以数据的融合贯通为核心、以联接的广泛普遍为手段、结合社交网络、综合集成法和通信终端的持续迭代，实现更加全面和高效的智能融合和协同创新，提高城市科学化决策水平，推动城市治理模式升级。

三、立足未来发展，以数字中国智慧城市建设实践探索中国特色城市发展之路

习近平在亚太经合组织第二十七次领导人非正式会议上的讲话指出：“中方今年开展智慧城市案例研究，将推动制定智慧城市指导原则，为亚太创新城市发展提供样板。”2020年11月北京市经济和信息化局编制了《北京市“十四五”时期智慧城市发展行动纲要（征集意见稿）》提出发展目标到2025年，将北京建设成为全球新型智慧城市的标杆城市。近些年上海高度重视数字化、网络化、智能化对城市发展的带动作用，城市治理体系不断完善。2020年上海获得世界智慧城市大奖，是未来数字中国·智慧城市建设的缩影。智慧城市建设已经成为了数字中国建设过程中很主要的一个建设单元，也是下一阶段城市治理体系和治理能力现代化提升的重要发力点，同时也是一个容易提升人民群众获得感、幸福感、安全感的场景。作为中国智慧城市建设驱动力研究的经典书籍，该书收录了众多中国城市交通规划优秀论文，为读者带来前沿智慧城市理论普及的同时，围绕当下智慧城市交通建设经典案例进行了多维度的阐述与总结，做到了理论与实践的有机结合。在新冠疫情冲击下，智慧城市如何建设也引发了人们的深度的思考，要始终坚持以人民为中心，充分挥我国信息产业发展的优势，加强数字基础设施建设，聚焦创新驱动和城市服务能力，探索出一条具有中国特色，时代特征，充分彰显中国特色社会主义制度巨大优越性的城市发展之路。