内蒙古天保工程主要成效及问题建议

周晓静 王智慧 曹淑云 萨础拉

1.内蒙古自治区测绘地理信息中心 2.内蒙古自治区林业和草原保护总站

内蒙古自治区地方林业管辖范围内有2 个天保工程区，即黄河上中游工程区、岭南八局及三旗市工程区，涉及9 个盟市54 个旗县，工程区总面积4.6亿亩。内蒙古自治区天保工程从1998年开始试点，2000年正式启动，2020年结束。内蒙古自治区始终坚持以解决森林资源的休养生息和恢复发展为导向，努力实现天保工程建设三大目标：一是保护好现有森林资源；二是加快森林资源培育步伐；三是分流安置富余职工，实现工程区的战略性转移和产业结构的合理调整。目前，内蒙古自治区天保工程区各项建设取得了突破性进展和成果。

一、天保工程成效

1.森林数量显著增加

2010年，内蒙古自治区天保工程区林地面积1422.06 万公顷，其中，有林地面积351.49 万公顷，灌木林地面积332.06 万公顷（国家特别规定灌木林地329.01 万公顷），其他林地面积738.51 万公顷。森林面积680.50 万公顷。

2020年，内蒙古自治区天保工程区林地面积1454.68 万公顷，其中，有林地面积364.65 万公顷，灌木林地面积400.47 万公顷（国家特别规定灌木林地397.14 万公顷），其他林地面积689.56 万公顷。森林面积761.79 万公顷。

两期工程相比，内蒙古自治区天保工程区的林地面积增加了32.62 万公顷，森林面积增加了81.29万公顷。

2.森林质量明显提高

天保工程实施前，全区森林蓄积9.82 亿立方米，其中天然林蓄积9.40 亿立方米，人工林蓄积0.42亿立方米。天保工程实施末期，全区森林蓄积15.27亿立方米，其中天然林蓄积13.88 亿立方米，人工林蓄积1.39 亿立方米。历经20 多年，全区森林蓄积增加了55.5%，天保工程实施成效显著。

（1）乔木林单位面积蓄积大幅提高

天保工程实施前，内蒙古自治区的乔木林单位面积蓄积每公顷70.61 立方米，其中，天然林每公顷76.49 立方米，人工林每公顷26.00 立方米。天保工程实施末期，内蒙古自治区的乔木林单位面积蓄积每公顷86.95 立方米，其中，天然林每公顷97.70 立方米，人工林每公顷41.44 立方米。天保工程实施20 多年以来，乔木林单位面积蓄积呈现提高趋势，尤其是天然林单位面积蓄积持续大幅提高。

（2）植被生物量有所上升

天保工程实施前，工程区植被生物量的区域平均值为每年每平方米0.20 千克碳。天保工程实施末期，全区植被生物量的区域平均值上升到每年每平方米0.25 千克碳。

（3）乔木林单位面积株数不断提高

天保工程实施前，内蒙古自治区的乔木林单位面积株数为每公顷930 株，其中，天然林每公顷996 株，人工林每公顷416 株。天保工程实施末期，内蒙古自治区的乔木林单位面积株数为每公顷1093 株，其中，天然林每公顷1217 株，人工林每公顷564 株。天保工程实施20 多年来，乔木林单位面积株数呈现不断提高趋势。

（4）乔木平均胸径有所提高

天保工程实施前，内蒙古自治区的乔木平均胸径12.6 厘米，其中，天然林12.7 厘米，人工林10.9 厘米。天保工程实施末期，内蒙古自治区的乔木平均胸径13.1 厘米，其中，天然林13.0 厘米，人工林13.6 厘米。天保工程实施20 多年来，乔木平均胸径呈现增长趋势。

（5）森林树种组成结构优化

2010年，内蒙古自治区天保工程区乔木林面积351.49 万公顷，其中，针叶树种面积92.28 万公顷，占比26.25%；阔叶树种面积259.21 万公顷，占比73.75%。

2020年，内蒙古自治区天保工程区乔木林面积364.65 万公顷，其中，针叶树种面积102.65 万公顷，占比28.15%；阔叶树种面积262.00 万公顷，占比71.85%。

近年来，内蒙古自治区采取“增针保阔”措施，天保工程区针叶树种增量大于阔叶树种，今后要继续扩大针叶林比重和混交林比重。

二、问题及建议

1.黄河上中游工程区地方公益林生态补偿实施困难

内蒙古自治区黄河上中游工程区地方公益林面积7683.1 万亩，纳入国家天保工程二期地方公益林管护范围，中央财政每年每亩补助3 元，要求地方启动生态效益补偿。由于内蒙古自治区经济下行和财政收入下降趋势明显，启动实施地方公益林森林生态效益补偿十分困难，因此，黄河上中游工程区地方公益林特别是集体地方公益林生态补偿一直未得到落实。建议满足条件的地方公益林尽快纳入国家公益林生态效益补偿范围。

2.工程建设项目管理机制存在问题

黄河天保工程区普遍推广工程建设项目招投标制，造成生产项目资金更为紧张，同时也不符合天保工程为富余职工提供转岗就业岗位的初衷。建议完善天保工程区管理体制机制，制定适合实际情况的规章制度，确保天然林保护工作顺利开展。

3.工程建设内容的补助标准低

第一，全面停止天然林商业性采伐后，林区工作重心已转为森林保护，现有的森林管护补助标准不能满足林区经济社会发展需求，影响天保工程确保林业职工收入达到社会平均收入水平目标的实现。

第二，森林生态效益补偿标准低的问题一直是广大务林人、国有林场及社会各界关注的焦点，也是近年来各级人大代表、政协委员关注的热点和提案较多的问题。当前，我国森林生态效益补偿为管护费用，不包括营林投入和禁伐补偿，没有考虑限制补偿因素，补偿标准明显偏低，尤其是国家级公益林补偿标准过低。建议提高森林生态效益补偿标准。

第三，公益林建设方面的投资标准低，尤其是人工造林的补偿标准更低。目前，宜林地大多分布在远山大沙地区，造林整地费用、苗木成本和运输费用、人工费用、交通费用等都有所提高，而且由于这些地区干旱少雨，苗木成活率偏低，导致造林成本提高。现有的投资标准明显不能满足公益林建设需要，建议提高公益林建设投资标准。

凉城县蛮汉山天保工程区