巴彦淖尔市农村牧区产业融合发展问题及对策

仲莉恩，王国沣

(1.巴彦淖尔市军粮供应中心;2.巴彦淖尔市能源和新基建发展中心，内蒙古 巴彦淖尔 015400)

1 巴彦淖尔市农村产业融合发展总体情况

巴彦淖尔市地处祖国北疆、内蒙古西部、黄河“几”字湾顶端，总面积6.5万km2。全市农牧业资源得天独厚，地处北纬40度农作物种植黄金带上，拥有天然草场526.67多万hm2、可耕地73.33多万hm2，全市牲畜饲养量保持在2 300万头只左右；是全国粮食主产区，也是我国重要的绿色农畜产品生产加工输出基地。近年来，巴彦淖尔市认真贯彻中央一号文件精神，坚持农牧业供给侧结构性改革，以产业融合发展为导向，以农企利益联结为核心，大力推进乡村振兴战略，围绕全市粮油、果蔬、乳肉绒、饲草、蒙中草药、生物质能等六大优势产业，依托“互联网+现代农业”，通过政策扶持、机制创新等措施，积极推进网络科技与农业产业融合，不断提升现代农牧业经营水平，推进农村牧区产业融合深度发展。

目前，巴彦淖尔市已申获2个国家级农村产业融合示范园：临河区产业融合示范园、五原县产业融合示范园。按照上级要求，杭锦后旗编制了实施方案，正在申报第三批国家农村产业融合示范园。

2 主要开展的工作及成效

2.1 发展多类型农村牧区产业融合方式

近年来，巴彦淖尔市立足资源禀赋和产业特点，积极探索农村牧区产业融合新模式。在产城融合方面，优化空间布局，发挥园区引领作用，将三大产业与地方特色进行有机衔接。在产业链延伸方面，全力打造了“天赋河套”金字招牌，破解小农户与大市场之间信息和影响力不对等的难题，实现农民增收，企业增值。在功能拓展方面，围绕农业产业发展核心，推进农牧业与生产加工业、旅游业、文化教育产业、健康养老等深度融合，建设了一批具有历史底蕴丰富、民俗风情浓厚的示范乡村。在新技术渗透方面，利用互联网技术，扩展农产品销售的新通道，巴彦淖尔市7个旗县区已经设立了电商产业园区，两个旗县被评为国家级电子商务进农村综合示范县。

2.2 壮大多元化农村牧区产业融合主体

坚持把培育新型经营主体作为推动农村牧区产业融合发展的重要抓手，重点培育上联市场、下通农户的龙头企业，通过支持农业龙头企业与农民专业合作社、家庭农牧场、广大农牧户分工协作，壮大集优质原料基地、好产品、大效应的品牌联合体，进一步完善农企利益联结机制，增强产业链竞争力，不断提升农牧业产业化发展水平。

2.3 建立多种形式利益联结机制

坚持平等互利、共享共赢，形成了订单合同、“农、企、银”协作、科技支撑、股份合作、土地流转等多种形式的利益联结模式。通过采取试点先行的办法，在实践中形成了合同制、合作服务型、股份合作型、股份制4种主要农企利益联结方式，通过政策引导、财力支撑、服务优化、配套机制等几个方面创新，实现企业与农牧民成为利益共同体。

目前，巴彦淖尔市已初步形成粮油、果蔬、肉羊、蒙中药材、饲草和生物质能六大优势特色产业，建成全球最大的有机奶生产基地、食用向日葵生产基地、脱水蔬菜(青红椒)生产基地以及无毛绒分梳基地，是全国地级市中唯一能够实现通年均衡出栏的肉羊养殖与加工基地，被誉为中国蜜瓜之乡、葵花之乡、肉羊(巴美)之乡，籽仁、番茄和脱水菜3个基地被商务部认定为国家级外贸转型升级基地。羊肉、黄芪、番茄制品、籽仁类产品、脱水蔬菜、羊绒制品6大类46种农畜产品，已出口93个国家和地区，并且与“一带一路”40个国家和地区开展了贸易往来，全市农畜产品远销五大洲93个国家和地区。对巴彦淖尔市地方经济发展起到了巨大的推动作用。

3 存在的问题和不足

尽管巴彦淖尔市在推进农村牧区产业融合发展上取得了一定成效，但也存在一些困难和问题。

3.1 融资贷款渠道少，资金短缺

农村牧区产业融合发展示范园建设存在的主要问题是资金短缺，全市现有农牧业龙头企业大部分属成长型企业，尚处于发展阶段，自身盈利能力和抗风险能力有限，缺乏足值的抵押担保物，对金融机构没有吸引力，难以从金融机构获得低利率的贷款；还有些经营主体的资金需求只能依靠民间借贷，融资成本较高，且贷款金额小。这样企业贷款利息高，加之农口项目建设回收期长，利润率低，导致企业宁愿停止不建也不愿继续贷款投入。

3.2 土地、人才要素匮乏

全市在农村产业融合发展过程中土地利用方面呈现出复合性和多样性特征，而用地指标少、用地审批难是企业反映比较集中的困难，这就进一步限制了全市产业融合的规模和价值链的延伸；农业从业人员受教育程度低，大部分只有初中文化水平，受知识和技能的影响，产业融合层次低、发展后劲不足。

3.3 涉农企业深加工能力不强

全市涉农企业深加工能力不强、加工转化率低、产业链条短，多数农畜产品加工企业通过种养+初加工+销售进行简单的产业融合，技术单一、产品附加值低、竞争力不强、企业抗风险能力弱，没有形成聚集效应和规模经济，对农牧区产业融合和农牧民增收造成一定影响。

3.4 利益联结机制不够紧密

全市有257家农牧业产业化龙头企业与农牧民建立了利益联结机制，占全部龙头企业58%。利益联结的初衷是让农民及企业在产业融合过程中的增值利益得到保障，但由于农牧业加工企业和农牧民缺乏双赢意识，信息对接不畅通，运作程序不规范，共担风险的约束机制尚未完善，还停留在单纯的买卖关系，农企违约现象常有发生，不能公平分享产业融合中的红利。

4 对策建议

4.1 加大资金支持力度

由于涉农产业回报率低，社会资本投入积极性不高，加之地方财力紧张，支持力度有限，导致农村产业融合发展缺乏资金支持。建议国家和自治区安排专项建设资金，支持农村产业融合发展示范县、镇、村、园和示范项目建设；建议市级层面继续在支持补短板扩内需的利好政策和地方政府专项债券方面给予倾斜；充分发挥农村产业融合基金作用，支持农牧业产加销一体化项目建设，以助推产业融合发展建设项目顺利实施，着力构建产业发展新格局，努力打造三产业深度融合的经济强市。

4.2 加大产业融合政策的支持

坚持政府引导、企业主导、社会参与、市场运作的原则，制定相关政策文件，完善产业融合的政策体系，加大政策的支持力度。不仅在用地规划上出台相关土地政策，在保障耕地红线的前提下，对三产用地进行统筹安排，盘活存量土地资源，为企业的用地审批提供政策依据；同时，也要加强人才培养，提高农民的知识储备和职业技能，为先进技术的渗透提供智力支持，鼓励大学生和优秀人才回乡创业，为全市双创发展注入强劲动力；还要加大金融财税的政策支持，提供资金帮扶和减税降负，实现企业稳步经营发展。

4.3 培育农业龙头企业进行精深加工

产业融合涉及龙头企业、农业合作社、家庭农场等多元的经济主体，而农业龙头企业是连接农民和市场的纽带，结合了农产品的生产、加工、销售环节，这一过程实现了农业产业和工业产业的有机融合。支持农业龙头加工企业通过引入人才、技术等关键要素，加大产品研发、技术创新力度，进一步扩大企业生产规模、优化工艺流程、实现产品的精深加工；依靠互联网技术，积极推进农畜产品加工业与网络销售、直播带货的融合；借助“天赋河套”金字招牌，提高产品知名度和影响力，增强龙头企业的带动力，为农民持续增收提供保障。

4.4 强化利益联结机制

强化利益联结是要确保广大农牧民利益，从而最终实现企业和农牧民利益共赢。在明确双方责任和充分尊重市场规律的前提下，农企利益联结机制应勇于探索、大胆创新，建立风险共担、责任对称、利益共赢的联结机制。充分调动广大农牧民参与的积极性，使农牧民成为产业链参与者、价值创造者、利益共享者。同时，建立健全信用奖惩机制，实行褒扬诚信与惩戒失信并行原则，建议税务、银行、自然资源等部门配合，制定对守信的农企激励、对失信农企联合监管惩戒的机制。