街道居民民主议事制度的宁波实践

文|本刊记者 张逸龙 通讯员 周海杰

鄞州区首南街道学府一号小区A区与B区之间的主干道，是小区车辆来往的必经之路。由于建造时间久远，近几年路面接连拱起三个不小的“小丘”，车辆稍不注意，便容易刮到底盘，其间也不时有行人被绊倒。尽管有居民反映过这个问题，但因多种原因一直没解决。

首南街道居民议事会成员茆晓娟了解这一情况后，决定通过居民议事会帮助居民彻底解决这件“烦心事”。在茆晓娟的建议下，学府社区将修路提上了日程，并与业委会、物业联合，多次召开联席会议、实地查看，协商解决道路翻修的难点问题。此外，社区还邀请懂技术的居民志愿者参与，监督工程实施。如今，走在翻修后的主干道上，居民们纷纷点赞。

去年初，宁波开始全面部署实施街道居民民主议事制度，并于7月底实现73个街道全覆盖，共推选产生居民议事会成员3791名。他们通过参加居民议事会等方式，积极参与街道的经济社会文化等事务管理，一年多来解决了一大批群众关注的民生问题。宁波市人大常委会相关负责人说：“街道居民民主议事制度的建立，有利于推进街道工作的民主决策、民主管理、民主监督，促进街道工作更好地体现人民群众的意志和愿望，进一步完善和发展了基层民主政治。”

建章立制强基础

乡镇人大是最基层的国家权力机关，具有本级的人民代表大会和人大代表，而人大街道工委是县级人大常委会在街道设立的工作机构，与街道办事处之间没有直接的监督与被监督关系，这使街道人大工作面临“渠道缺、抓手少、实施难”的困境。去年1月1日起正式实施的《浙江省街道人大工作条例》明确规定，“人大街道工委通过成立街道居民议事组织的方式，建立居民参与管理经济社会文化等事项的民主议事制度”，为破解这一困境提供了有效抓手。

《浙江省街道人大工作条例》实施后，宁波市人大常委会充分总结鄞州等地基层人大的创新实践，在全市范围部署建立街道居民议事会，要求各地把其作为推进基层民主政治建设的一件大事来抓。各区县（市）人大常委会相继制定出台了《关于建立街道居民议事会制度的实施办法》，各人大街道工委都相应制定了议事会成员选聘办法、议事会工作规则或会议章程等配套制度。

宁波各地通过建章立制，进一步明确目标任务，倒排时间节点，积极指导和规范各街道有序建立居民民主议事制度并开展相关工作。按照制度要求，人大街道工委要组织召开街道居民议事会，听取其对街道有关工作提出的意见和建议，并交由街道办事处或者县级人民政府有关部门、司法机关派驻街道工作机构研究处理并及时反馈处理结果。

长期以来，由于没有街道的人代会，街道重大预算决算、民生实事项目等只能由人大街道工委根据县级人大常委会的授权或交办进行程序性监督，而作为比较了解本街道实际情况的辖区内人大代表和居民群众，却未能充分发挥其应有的监督作用。街道辖区重点工程投资项目虽然一般由县级人代会或其常委会审议通过并监督实施，但由于项目建设的政策处理事关群众的切身利益，具体实施也直接影响到所在区域群众的生产生活，广大居民群众希望通过合法合规的渠道，对政策处理或具体建设实施事项提出意见建议。

针对这些问题的解决，宁波各地在相关制度制定过程中进行了明确，要求街道居民议事会成员通过听取报告、开展调研、组织讨论、提出意见建议以及民意测评等方式，对街道工作进行监督。街道居民议事会成员要定期听取街道办事处对本行政区域内的经济社会发展、财政预算、民生实事项目等工作安排以及执行情况的通报，讨论并提出意见建议；要积极开展调查研究，听取并反映人民群众对本街道工作提出的意见建议，协助街道办事处推进工作。

对于居民议事会成员的选任工作，各地均由街道党工委牵头、人大街道工委具体负责，按照“推选—联审—公示—聘任”等工作流程严格把关，切实把那些素质高能力强、群众基础好、热心公益事业、敢于为民代言的社会各界人士吸纳到议事会成员队伍中来。在全市3791名居民议事会成员中，既有人大代表，也有政协委员，还有普通群众，充分体现了议事会成员的广泛性、代表性和先进性。针对城市化进程加快、外来人口较多的情况，宁海县桃源街道还吸收部分外来人员为居民议事会成员，让他们参与基层治理和民主监督。

聚焦民生抓落实

“铁路平改立后，公交线路改了，我们塔峙片区村民现在出门买个菜都难，请帮我们想想办法吧！”在北仑区大碶街道居民议事会第一次会议中，居民议事会成员叶世忠提出了在坝头东路设立公交站点的诉求。人大大碶街道工委在收到该建议后，立刻会同街道城建办相关负责人一起赴现场查看。但是，经过实地踏勘发现，港湾式公交车站的建造必须满足一定路面宽度，城中村周边道路较为狭窄，建造公交车站的条件并不成熟。

人大大碶街道工委在约见北仑区交通运输局相关负责人，与公交公司积极对接后了解到，在合适点位的选址基础上，还要向南借地3米宽度才能满足港湾式公交站点的建造标准，而这又涉及正在改造中的大碶街道卫生服务中心。人大大碶街道工委又约见了北仑区卫生健康局相关负责人，表达了群众对公交站点的迫切需要，以及面临的现实困难。最终，大碶街道卫生服务中心改造项目“为民让步”，将绿化面积适当减少，将挡墙向内推进，以满足公交停靠条件。

宁波全面实施街道居民民主议事制度以来，广大议事会成员充分发挥密切联系群众的优势，立足群众关切和社会热点，围绕老旧小区改造、“最多跑一次”改革、文明城市创建等中心工作和重点任务，广泛收集民意，就近参与监督，有效助推了街道重点工作和民生实事项目的实施。

为了更好地帮助群众解决民生难题，宁波各街道积极拓宽民意收集渠道，提高居民议事会的议事精准度。比如，海曙区江厦街道致力打造居民议事厅“线上+线下”双阵地，在实体居民议事厅展示居民议事会的简介、职能、人员组成、工作成效等，为居民议事会成员和居民群众提供议事论政、建言献策的场所。同时，依托街道微信公众号设立居民网上议事厅，结合街道中心工作，提出“中医药特色街区建设”“老旧小区改造”“文明城市创建”“其他问题”四个议题，并对应设置“一事一议码”，群众可通过扫码一键抵达意见页面。

街道居民民主议事制度是基层民主发展的实践创新，为街道民主决策、民主管理提供了民意基础，还把居民的事交给了居民做主。

3月2日下午，鄞州区福明街道召开2021年居民议事会第一次会议。会上，居民议事会成员除了听取街道2020年工作报告、街道2020年生态环境保护工作报告等7个报告，还票选出波波城雨污分流工程、福城社区居家养老服务中心等5个2021年度街道民生实事项目。

一年来，宁波各街道通过居民议事会这个平台，把群众反映强烈、关注迫切的民生问题征集反映上来，通过票选排序的方式，向党工委推荐年度民生实事项目，并在这些项目实施中跟进监督，推动了一批基层热点问题和遗留难题的解决。市人大常委会代表工委相关负责人说：“街道居民议事会票选推荐街道民生实事项目并对其实施情况进行跟踪监督，充分体现了基层民主。”

强化监督提实效

街道居民民主议事制度的探索与建立，搭建起了政府和群众之间的“民意桥梁”，推动了街道中心工作的开展和民生热点难点问题的解决。为了促进议事会成员的有效履职，切实提高居民民主议事制度的规范性和实效性，宁波各地在议事会成员履职能力提升、履职考核以及跟踪监督等方面进行了积极探索，并取得一定成效。

江北区在各街道召开居民议事会第一次会议后，立即组织开展以“尽心尽力，做一名合格的街道居民议事会成员”为主题的专题培训，将居民议事会成立的背景、意义、主要职责、相关要求等进行解析，让居民议事会成员清楚地知道人大街道工委与居民议事会的关系，议事会成员“是什么、干什么、怎么干”。通过培训提升其履职能力，更好地为人大街道工委开展工作和区人大代表履行职务提供民意支撑，为街道办事处科学决策、民主决策提供民意互动渠道。

在加强街道居民议事会成员培训，帮助提升其履职能力和素质的同时，宁波部分地区还从履职考核入手，充分调动议事会成员的履职积极性。

去年以来，海曙区人大常委会探索街道居民议事量化考核机制，以积分形式科学评价议事会成员履职工作。该区根据居民议事会成员履职情况，将履职行为分类细化，逐项对履职行为予以量化记录。按照“积分考核，按分评价”的原则，设立基础分和奖励分。议事会成员完成规定动作后可获得相应基础分，若有议事会成员提出的建议被列为优秀建议或重点建议，或在助推街道民生实事项目建设方面作出重要贡献等情况，在档案中给予加分，引导议事会成员“争高分、勤履职”。

海曙区根据议事会成员履职积分情况，设定年度考核“优秀”“合格”“不合格”三个层级，年底统一上墙公示并通报，作为对议事会成员表彰、诫勉的依据。对多个年度积分不达标、履职效果不佳的议事会成员，由属地街道对其劝辞。

为防止制度形式化，确保居民议事议出实效，“全程跟踪、定期‘回头看’”已成为宁波各地街道居民民主议事制度推进的“规定动作”。

北仑区人大霞浦街道工委在收集议事会成员的意见建议后，会在3个工作日内进行汇总归类、编制清单，以意见函形式告知街道办事处。街道党工委、办事处开展专题会商，第一时间落实办理的责任领导和责任科室。“我们会对交办的问题开展持续跟踪监督，做到定期‘回头看’，不留‘后遗症’。比如，在召开跟踪交办会后的一个月内，我们会对议事会成员提出的重点建议意见进行跟踪问效，以议事会成员‘督事’的形式，进一步助推基层民生问题得到切实有效解决。”人大霞浦街道工委负责人说。

街道居民民主议事制度保证了人大工作在街道“不断层”，在创新社会管理方式、维护社会和谐稳定、推进基层民主政治建设中发挥了积极作用。宁波市人大常委会相关负责人表示，下一步，宁波将继续按照《浙江省街道人大工作条例》有关规定和省人大部署要求，进一步丰富和完善街道居民民主议事制度的民主内涵和实践内容，积极推动各地在组织居民议事会活动开展、作用发挥以及制度建设上再下功夫，充分发挥街道居民议事会在参与管理经济社会文化等事务中的重要作用。