象山社会组织 参与社区治理的实践与思考

文|象山县民政局

去年新冠肺炎疫情暴发后，以社区、居民小区为单位的封闭式管理给社区治理带来了前所未有的挑战。象山县积极发动社会力量参与社区治理，交出了重大疫情考验的高分答卷。疫情防控取得阶段性成效后，象山县认真总结社会力量参与社区治理的经验做法，在全市率先启动党建引领社会组织参与社区治理现代化三年行动，积极探索社会组织参与社区治理的方法路径，实现了助推社会组织发展、助力社会基层治理的双赢局面，为推动社会组织发展、提升社区基层治理水平提供了有益经验。

社会组织参与社区治理的具体实践

强化顶层设计，科学谋划“任务书”。提出以党建引领社区、社会组织、社会工作、社区发展基金“四社联动”鲜明导向，着力激发“四社”活力，不断提升社会组织公共服务能力和水平。以“红社领航•象益山海”为主题，聚焦加强社区善治、培育发展社会组织、推动社会治理重心和新时代文明实践向基层下移，引导支持社会组织下沉社区提供公共服务、扩大居民参与、推进资源对接，运用社会工作专业理念和方法，为社区解难事、办实事、做好事。提出提升党建引领水平、提升社会治理参与水平、提升服务供给水平、提升文明育人水平、提升矛盾预防化解水平、提升和谐共治水平六个方面的任务，每个社区每年至少培育一支志愿服务类社区社会组织。

构建参与渠道，精准设计“路线图”。针对社会组织与社区依靠自身力量难以快速有效对接供需的实际，举办社会组织参与社区治理项目对接会，建立“项目式、结对式、菜单式”三张清单，确保参与渠道畅通。对全县所有社区服务项目进行统筹，并以政府购买服务的方式予以发布，县域社会组织根据自身服务能力提出承接申请，确保项目的可行性及承接的有效性。根据社区和社会组织实际，确定首批30个社区分别与33家社会组织结对，重点围绕社区急需、社会组织可供的领域和项目，明确结对个性、共性服务内容和结对服务要求，经评估合格后给予社会组织适当的资金补助。在充分摸底调研基础上，对有意愿参与社区服务的40家社会组织所开展的志愿服务内容，进行菜单式罗列汇总，由社区根据自身需求直接与相应的社会组织联系。

注重拓展带动，强化服务“辐射力”。围绕共商共建共治共享目标，以社会组织参与社区治理项目为载体，积极拓展活动内涵，强化活动的溢出效应。各个社会组织发挥自身优势帮助社区破解环境整治、矛盾调解、心理咨询、便民服务、社区矫正、临终关怀等各类治理服务难题。按照三年行动计划要求，不少社会组织带动社区志愿者参与各类志愿服务活动，帮助社区建立自己的志愿服务组织。社会组织在参与社区治理活动中，积极践行社会主义核心价值观，弘扬“善行象山”精神，在提供公共服务的同时，助力社区新时代文明实践站建设，推进新时代文明实践活动在社区走深走实。

加强监督管理，把好工作“方向盘”。通过强化对社会组织参与社区治理的全过程管理，有效构建党组织领导、政府部门主导、社会组织参与、社区基层受益的良好局面，促进社区治理更加优化有效。建立属地与部门事权共担机制，由各镇乡（街道）和民政部门统筹各方人、财、物等资源，帮助社会组织解决面临的各类实际困难，共同支持社会组织参与社区治理。探索创新公益创投机制，设立镇乡（街道）社区发展基金，通过公益微创投形式，支持和补助社会组织在社区公共服务中的公益支出，既提升服务质量水平，又确保活动可持续长效化。建立考评机制，对社会组织参与社区治理工作实施全过程跟踪，由第三方机构对社会组织参与社区治理项目的服务内容、服务质量、服务成效进行客观公正的评估，并将考评情况与项目补助资金、社会组织等级评估挂钩。

推进社会组织参与社区治理的思考

从整体来看，当前社会组织参与社区基层治理仍处于自发阶段、起步阶段、探索阶段。但新冠肺炎疫情防控期间，不少社会组织积极响应党委政府的号召，积极参与到社区疫情防控工作中，成为社区疫情防控和基层治理的重要力量。象山县推进社会组织参与社区治理的实践也充分说明，无论是日常状态还是重大突发性灾害发生时，在基层社区日常工作力量难以有效应对的情况下，通过党委政府的正确引导，社会组织和各类志愿者能够成为有效补充，为基层社会治理的有序运行发挥重要作用。

一是必须坚持党的领导。象山县以“红社领航”工程为抓手，从加强社会组织党建入手，将党的领导贯穿于社会组织建设的全领域、全过程，有效保证了社会组织参与社区治理的正确方向。实践表明，引导社会组织参与社区治理，是推进社会治理现代化的基础工程，必须加强党的全过程领导，才能保证党中央提出的“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系”要求落地落实落细。

二是必须坚持政府主导。象山县在推进社会组织参与社区治理过程中，县级主管部门与属地镇乡（街道）在活动谋划、项目设计、对象选择、双方对接、绩效评估等各个环节共同领导、全程指导，有效确保了活动的有序开展。这充分说明，基层社会治理创新面临各种新情况新问题，必须坚持政府主导，才能按照党的十九届四中全会提出的“完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系”要求，科学有序、平稳有效地推进。

三是必须坚持公益自愿。象山县推进社会组织参与社区治理，充分考虑了社区和社会组织的职能定位和性质特点，坚持双方自愿、公益性或准公益性这一方向，由社会组织无偿提供服务或者由政府购买服务。实践证明，要实现社会组织参与社区治理的可持续发展，必须遵从双方自愿、公益活动的原则，如此才能推动活动达到促进基层治理、惠及居民群众的目的。

四是必须坚持有限参与。象山县在实施社会组织参与基层治理活动中，明确了目标任务，采取了结对式、项目化的方式，推动社会组织按照各自特点有限参与社区治理，实现了社会组织各尽其能、社区治理效能提升的初衷。实践证明，推进社会组织参与社区治理，必须正确定位政府与社会、社区与社会组织的角色职能，引导社会组织有限参与，才能保证在现有治理体系下取得双赢的效果。