船员适任评估新机制的应对策略

2021-12-29吴新波牛小兵许长青

航海教育研究 2021年4期

吴新波，牛小兵，许长青

(大连海事大学船舶电气工程学院，辽宁大连 116026)

一、引言

2011年12月27日交通运输部发布的《中华人民共和国海船船员适任考试和发证规则》规定，船员必须通过船员适任考试和评估后才能进行船上见习[1]。目前，船员教育、培训和评估工作主要依托于航海院校及培训机构来完成，船员适任考试模式均按照考试—评估—船上见习的顺序进行。此种模式存在诸多问题[2-4]，船员的实践技能培养难以得到保障,已经不能适应航海教育和高素质船员培养的需要。2016年9月2日，交通运输部在《关于印发〈中国船员发展规划(2016—2020年)〉的通知》中明确提到：建立应用型船员培养模式，打造高素质的船员人才队伍；创新船员考试发证模式，实现考试发证与培训协调一致[5]。

为贯彻落实交通运输部关于“研究和推进海船船员适任考试改革，创新专业化规范化考试模式，持续提升船员操作技能和应急应变能力”的工作部署，上海海事局作为试点单位进行海船无限航区一等船长适任评估改革工作[6]，具体内容为：考生完成岗位适任培训、通过理论考试并按规定完成3个月在船见习后，方可申请适任评估；经考核组(由考官和评估员组成)审核《船上见习记录簿》，面试合格后，方可开展实际操作考核阶段的评估。新的《中华人民共和国海船船员适任考试和发证规则》已于2020年11月1日起实施。新版规则改变了船员必须理论考试和评估全部通过后方可进行船上见习的规定，仅要求船员船上见习前必须通过理论考试[7]。此举有利于校企合作开展船员培养，增加了船员船上实践机会，有助于提升船员适任能力。因此，三副、三管轮、电子电气员等船员适任评估改革工作也势在必行，即理论考试—上船见习—评估考试将成为未来船员评估改革的趋势。

在此趋势下，由于参加评估的船员已具备船上实践经历，因此适任评估对评估组织、评估场地设施设备、评估员水平和评估题目等提出更高要求。具有评估考点资格的航海院校及海事管理机构应梳理各方面情况，制定相关方案和应对措施，有针对性地进行调整改进，以保证新形势下的船员评估顺利进行；学校应更加注重实操教学、设施设备完善以及实验教师队伍建设。本文针对船员适任评估考试新机制从航海院校、海事管理部门及评估员队伍三方面探讨主要应对措施。

二、航海院校

为了能够更好地适应并满足船员适任评估新趋势和新要求，航海院校应根据船员考试评估中心建设规范[8]查漏补缺，做好相关保障工作。对照标准检查办公和服务等设施，保障服务水平；梳理现有评估项目设施设备情况，对不满足要求的设施设备进行改造升级或重新购置；建立健全规章制度，保证评估考场人员和设施的安全，确保评估工作的顺利开展。

1.基础设施保障

学校应根据规范完善基础设施，为评估提供基本保障。设立船员候考室(可容纳一个自然班)，供船员候考休息；在候考室设置教师机，通过投影仪音响等设备讲解评估注意事项、评估流程、综合讲评等；为评估员提供办公室，方便休息和开展工作；评估场地应安装净水器，提供清洁饮用水；安装热水器，保证船员和评估员用水需求。为方便参加评估人员快速了解场地布局和相关进程，可在评估场地一层大厅入口或其他显著位置设置展示评估中心楼层、办公室、评估室、候考室等平面引导图或相关设施布局；安装电子信息显示台，发布船员候考信息，如评估项目、评估房间、当前排在第几位等信息。此外，评估室可安装摄像头，并将控制台设置在评估员办公室(可联网有关监管系统)，保证评估工作透明公正。提供完善安全的网络，方便有关人员将评估成绩录入海事系统，保证成绩能够得到准确可靠的处理与发布。

2.评估项目设施设备保障

以船舶电子电气工程专业为例，电子电气员评估项目分为5项：船舶电站操作和维护、船舶电子电气管理和工艺、通信与导航设备维护、计算机与自动化、船舶电子电气员英语听力与会话。评估设施设备若不够完善，不仅影响学校教学工作的顺利开展，还会影响评估工作正常进行，最终影响船员动手能力的提升。学校应将教学实际需求与评估中心建设规范要求相结合，对原有设施设备进行升级改造或重新购置。为了尽可能快速经济地建立满足规范要求的评估中心，可以综合考虑航海技术专业、轮机工程专业、船舶电子电气工程专业设施设备的评估规范要求，集中规划场地，实现设施设备合理共享。可与船舶电子电气工程专业共享的项目和设备见表1。

表1 评估项目设备共享

3.规章制度保障

为了保障评估与教学活动的顺利开展，学校应建立培训管理制度、安全防护制度等。以大连海事大学为例，学校制定了诸如《大连海事大学实验室安全管理暂行办法》《大连海事大学实验室特种设备安全管理实施细则》《大连海事大学消防安全管理暂行规定》等一系列规章制度，这些规章制度为实验室安全有效地运行提供了制度保障。此外，还应结合学校特点完善评估管理工作相关规章制度，根据《中华人民共和国船员适任评估员管理办法》《中华人民共和国船员培训管理规则》等文件，明确船员与评估员的权利与义务，保证评估工作的顺利进行。

三、海事管理机构

海事局作为评估考试的管理机构应加强服务意识，建立健全平台，完善评估题目，更好地为船员服务。

1.加强评估支持平台的建设

根据交通运输部海事局发布的有关规则和通知精神，船员适任评估考试将可以在全国任意符合要求的考场进行。对于船员来说，评估考场的位置、布局、设施设备等可能会相对陌生，为了保证公平，需要提前安排船员熟悉场地、设施设备等。一般来说适任评估大多依托航海院校，因此应加强与学校的联系，完善评估相关流程。对于自行来现场的船员，海事局应依托学校，组织安排实验教师(评估员)对评估场地和设施设备进行简单介绍；对于路程较远或不方便来现场的船员，特别在目前疫情常态化的形势下，海事局应考虑为考生提供远程支持，将各个评估考场的位置、布局、设施设备等情况做成3D图像发布。此外，应为船员提供介绍设施设备的相关视频，以及有关设备的其他材料，供船员考前了解。根据评估期次召开视频会议，请实验室教师(评估员)，解答船员有关评估设施设备等相关问题。

2.优化船员评估题目

船员在船舶上的作用越来越重要，解决的问题也越来越复杂。目前，船员评估项目相互独立，缺少关联，难以全面检测船员的真实水平。因此，对船员的评估方式也应由多个单项评估项目向综合评估方式发展。综合评估包括面试以及实操，面试主要考核船员英语交流能力以及分析处理问题的能力；实操主要是将其他项目的内容有效结合在一起，形成一个较为复杂的实际问题，由船员进行实际操作处理，检验船员的操作水平和解决实际综合问题的能力。设置实际操作比较复杂或有安全风险的综合问题时，可引入虚拟仿真技术，既能检测船员处理问题的能力，又能保证人员的安全。

四、评估员队伍

评估员是适任评估的重要一环，海事管理机构应联合有关海事院校加强评估员队伍建设。

以船舶电子电气工程专业为例，实训教员应具备下列条件之一[9]：(1)具有中级以上职称，不少于1年的海上资历；(2)具有相关专业大专以上学历，并具有不少于5年的教学经历；(3)具有不少于1年的电子电气员海上服务资历，且不少于1年的教学经验。

目前评估员大多是由航海院校教师兼任，很多院校评估员队伍呈现老龄化。造成这种局面的主要原因是缺少政策性鼓励措施，教师申报评估员不积极。评估员的队伍建设事关学校教学以及船员适任评估工作的正常开展，也关系到船员实操技能的提升，因此必须予以重视和加强。

1.加强政策鼓励与引导

依托于海事院校，为新入职且有意愿参与评估工作的实验教师配备评估员实验导师，指导周期为2年，主要从实验教学和实操两个方面对青年教师进行帮助和指导，并进行考核登记。鼓励年轻教师随船培训1～3个月，熟悉相关专业背景，了解相关设备，为取得评估员资格奠定基础。交通运输部关于《中国船员发展规划(2016—2020年)》中提出要加快建设“双师型”教师队伍[5]，学校应完善工程教育的师资队伍建设，重视教师培训，加强制度保障[10]。引进有船上实践经历的人员到校任职，能够加强评估员队伍建设，将评估题目与船舶实际贴合得更加紧密，进而提高船员的实际动手能力。此外，合理的奖励机制也是评估员健康发展的重要因素。各海事局和学校可以结合自身实际情况，对拥有评估员资格且每年参加一定评估次数的教师给予一定的物质奖励，或在职称评审等方面给予适当倾斜。有效的政策鼓励和引导，必将促进评估员队伍得到不断充实和持续健康发展。

2.建设评估员沟通平台

建设评估员沟通平台，定期组织评估员进行工作交流，并使之常态化、制度化。定期对培训大纲进行研讨，结合培训与评估实践，对培训大纲的具体内容进行深入研究，提出修订建议，如哪些方面应加强、哪些方面应弱化、哪些方面应增加、哪些方面应删减等，并形成书面报告上报学校和海事管理部门，从而适时优化和完善培训大纲，也提高了评估人员的实际作用。评估前通过平台与评估员沟通考核标准，逐步实现标准统一，做到尽量公平公正。此外，还应适应船员发展需要，探讨改革船员评估培训方式(综合评估)，强化实际操作能力。

3.落实评估员管理与培训责任

院校评估员多为实验教师，应持续完善教育培训质量管理体系，改进培训方式，加强师资能力培养，持续提升培训质量。建立评估员管理机制，规范评估行为，保证评估工作的规范、公平和公正。定期开展评估员知识更新以及实操考核，实行末位淘汰制以及再培训有效等机制，保证评估队伍健康发展，保证船员培养质量。