宁德区域性中心城市发展质量研究

张维宇

党的十八大以来，我国经济社会发展的空间结构发生深刻变化，中心城市成为综合承载和优化资源配置的主要空间形态。宁德地处东南沿海中心区域，是海峡西岸的发展主体和前沿平台，福建高质量发展超越的重要引擎之一。2020 年是全方位推动高质量发展超越的开局之年，宁德要紧握重大战略发展机遇，持续增强区域性中心城市动能，突出核心功能和特色定位，发挥比较优势做大做强，形成高质量协调发展的新格局。基于上述思考，本文将梳理宁德作为区域性中心城市的政策规划，定性研判宁德建设区域性中心城市发展现状，建立综合性评价指标体系，测度分析宁德区域性中心城市发展质量，并尝试提供一些有益的建议。

一、宁德区域性中心城市规划“两位”清晰

“区域性中心城市”是指在某一区域范围内，具有一定战略地位和功能作用的重要城市。政策性规划文件中，宁德区域性中心城市“两位”清晰，体现在海峡西岸重要枢纽“地位”稳步提升，福建高质量发展引擎“定位”日益明确。宁德作为区域性中心城市的发展规划由来已久。福建“十二五”规划提到宁德作为区域性中心城市，“要增强辐射带动作用，按照‘临海、环海、跨海’城市发展战略，统筹推进港口、产业、城市与生态互动发展，构建海峡西岸东北翼中心城市”。近年来，宁德区域性中心城市地位呈上升态势，功能定位不断拓展外延，肩上“担子”也更重了。现行《福建省主体功能区域规划》将宁德功能定位为：海峡西岸东北翼重要经济增长极、海西对接长三角前沿区域、对台交流合作的重要平台、临港先进制造业基地、中国东南沿海重要港口枢纽等。《福建省新型城镇规划（2014—2020 年）》侧重优化产业结构和城市空间布局结构，提出“宁德要加快主城区发展，加强港城综合交通体系建设，推进重大临港工业项目向环三都澳布局”。福建“十三五”规划强调发展宁德区域性中心城市的综合承载能力，强化产业、基础设施、公共服务、生态资源、环境保护等城市功能，促进可持续协调发展。

二、宁德区域性中心城市“软硬件”趋于成熟

（一）战略政策叠加支持

宁德乘上政策东风，可以大干一番。党的十八大以来，习近平总书记对福建发展作出一系列重要讲话重要指示批示，2014 年来闽考察时，擘画建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建发展蓝图。2019年全国两会期间，习近平总书记到福建代表团参加审议，明确提出：建设开放型经济新体制；探索海峡两岸融合发展新路；做好老区苏区脱贫奔小康工作。在“十三五”规划收官之年，习近平总书记又赋予福建全方位推动高质量发展超越的重大使命，指明新时代新福建的发展主线。福建承载中央深厚期盼，拥有国家生态文明试验区、21 世纪海上丝绸之路核心区、自由贸易试验区、海峡西岸经济区等国家级区域重点发展政策。宁德自觉融入发展大局，因地制宜锚定特色发展方向，进一步打造军民融合深度发展试验区、国家普惠金融改革试验区、国家森林城市、全国扶贫经验交流示范基地、全国文明城市等国家级名片，凸显区域比较优势。

（二）环境机制有效保障

宁德持续加强软环境建设，在服务企业发展、激发企业活力上作好文章。营商环境不断提质优化，提前完成进出口整体通关时间减半任务，市级“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项占比提超过90%，市级重大项目前期审批时限压缩一半以上，应用PPP 模式服务重点项目全省领先，上线“i 宁德”城市公共服务平台。重大项目建设跑出“宁德速度”，上汽宁德基地项目从签约到投产用时14 个月，创造集团整车厂建设速度之最。成功引进青美新能源材料、格林美循环经济产业园、时代一汽、奥展不锈钢产业示范园、上汽创投等一批大项目。招商引资保持旺盛态势，2019 年超额完成千亿招商任务，签约合同项目336 个、总投资1185 亿元，落地率76.8%、开工率56%。2020 年上半年，克服疫情不利影响，全市新签各类项目232项，总投资615.19 亿元。

（三）基础设施坚实依托

宁德深入推进陆路交通和临港海湾建设，全面升级主导产业配套基础设施，形成多层级、多节点的网络型结构。一是区域交通快速发展，实现“过境”到“枢纽”跨越式转变。温福铁路、衢宁铁路、合福铁路、沈海高速、宁武高速、京台高速等海西重要道路节点陆续贯通。2019 年，全市公路通车总里程12240 公里，公路密度达到91 公里/百平方公里；2017 年实现县县通高速，2019 年高速公路通车里程581 公里，基本形成“三纵四横”高速网；进入高铁时代，2019 年境内铁路营业总里程达到195.6 公里。二是港口建设取得明显突破，创造良好港口条件。万吨级码头从无到有，全市现有沿海港口泊位60 个，其中万吨级以上码头11 个。货物周转能力大幅提升，2019 年港口货物吞吐量4217 万吨。三是核心制造业配套加快落地。现代化三屿汽车城如期建成，锂电新能源小镇建设经验成为全国典型，宁德汽车基地铁路专用线实现通车。四是紧跟新基建发展步伐。“电动宁德”“数字宁德”形成方案规划，2019 年末全市累计建成公共电桩1876 个，截至2020 年5 月完工交付5G 配套项目544 个，开通运营5G 基站70 座，重点覆盖铁路交通和产业园区。

（四）“环三”区域协同带动

“开发三都澳”是闽东人民的梦想，也是国家级海西发展战略重要内容。宁德将开发环三都澳地区作为中心工作，通盘部署全力推进。一是全面延展主导产业布局。锂电新能源、新能源汽车、不锈钢新材料、铜材料等主导产业覆盖面进一步扩大，从三都澳“一点”集中，向三都澳、福宁湾、沙埕湾等湾区“一线”拓展延伸。2019 年，蕉城、福鼎、福安、霞浦沿海四县（市、区）累计实现生产总值1921.02 亿元，同比增长9.4%。二是中心城区辐射影响力增强。宁德中心城市聚集锂电新能源等龙头产业，辐射带动福安、福鼎、古田、屏南等周边县市协同发展，打造锂电新能源千亿产业集群。2019 年，蕉城区实现生产总值679.37亿元，对全市经济增长贡献率达到46.5%，经济总量和增长贡献率位居全市第一。三是公路、铁路、水路等综合交通运输体系逐步成型。以环三都澳区域为核心的“一港四区”沿海港口体系加快建设；衢州至宁德铁路宁德段、白马港铁路支线等“T”型对外铁路通道初步建成；沈海复线沙埕湾跨海通道工程等公路项目不断推进，“三纵四横”高速公路骨架网和“四纵四横三联”普通国省道干线公路网络基本建成；布局三都澳——福鼎——长三角通道、三都澳——海上丝绸之路通道等6 条综合交通运输通道。

（五）外部合力较好支撑

宁德加大改革开放力度，提升对外合作水平，努力建设高质量开放型经济。一是开放“瓶颈”不断打破。2016 年铜精矿进口保税仓库建设，填补宁德无海关特殊监管区域空白；2017 年开通漳湾至厦门外贸集装箱内支线；2019 年三沙港区扩大开放通过国家级验收，白马港区泊位获批对外开放，漳湾作业区码头获批延续临时开放。二是对外竞争力显著增强。出口商品由电机电器、水产品等传统商品，拓展到不锈钢、锂电池等高新产品。2016-2019 年连续4 年出口规模保持在200 亿元以上，2019 年全市出口总额284.2 亿元，增长31.2%。三是外商投资吸引力大幅提升。2019 年新签外商直接投资合同项目20 个，合同外资总金额17.86 亿元，增长199.7%，实际利用外商直接投资1.41 亿元，增长17.2%。2020 年厦门国际投资贸易洽谈会暨丝路投资大会，签约外资项目7 项，总投资3.61 亿美元。四是贸易伙伴遍布全球。2019年，与全球六大洲82 个国家和地区有外贸合作，23 个国家和地区的外贸规模超1 亿元。

三、指标体系构建及分析测度

（一）构建综合性评价指标体系

评价区域性中心城市发展质量，本质上是测度区域性中心城市的综合承载能力和资源配置效率。因此，采取综合性评价方法构建指标体系，把研究范畴界定为现行政策规划的主要内容，兼顾主流和前瞻性的学术观点。指标体系框架纵向分为经济、社会、民生、科技、生态5 个类别，横向分为规模、结构、效益3 个维度。细项指标的选择标准为：一是严格契合指标体系框架，同时满足类别和维度的属性约束；二是具备较强的代表性，得到官方和研究主流群体认可，被广泛地应用；三是拥有较高的数据质量，遵循客观、可行、可比三大原则，即数据由官方统计公布，有一定时期跨度，计算口径保持一致。具体指标评价体系见表1。

表1：区域性中心城市发展质量评价指标体系

（二）主成分分析法提取综合指标

主成分分析法是一种综合性评价方法，通过指标体系内部的相关性分析，将指标体系降维，提取、转化为若干个互不相关的综合指标。综合指标是指标体系的线性表达，能充分保留指标数据信息，体现指标信息量权重，反映评价分值与指标体系的实际联系。

本文期望通过指标的时间序列描述宁德建设区域性中心城市的动态过程，展现发展质量的变化特征。指标数据跨度选择2005—2019 年，该时间段涵盖“十五”至“十三五”4 个时期，能较好体现中长期发展变化。数据来源均为《宁德统计年鉴》。应用SPSS17.0 等软件，对2005—2019 年宁德指标数据时间序列进行主成分分析，过程及结果如下：

1.标准化处理，消除数据的数量级和量纲影响。指标体系中，GDP、生产性服务业占GDP 比重、企业所得税、常住人口、城镇化水平、一般公共预算支出、城乡储蓄存款、在岗职工平均工资、R&D 人员折合全时当量、R&D 经费内部支出占GDP 比例、专利授权量11 个指标为正向指标，城乡居民人均可支配收入比、废水排放总量、煤炭和石油占能源消费比重、单位GDP 能耗增幅4 个指标为逆向指标，利用公式X′=MAX{X}-X，将全体逆向指标正向化。按照“标准差标准化法”，使各指标变量均值为0，方差为1，公式为：

其中，Xi为变量x 的第i 个观测值为变量x 的平均数，s 为标准差。

标准化数据的巴特莱特球度检验的显著性为0.0001，说明本文数据适合进行主成分分析。

2.按照累计贡献率大于90%标准，提取主成分3 个，累计贡献率为93.9%，即3 个主成分能解释指标体系93.9%的信息。处理和提取结果见表2。

表2：主成分初始特征值和提取情况

3.计算主成分系数矩阵。利用旋转前的因子载荷矩阵计算特征向量矩阵，这里采用的计算公式为：

其中，tij为特征向量矩阵T 第i 行第j 列的元素，aij为因子载荷矩阵A 第i 行第j 列的元素，ri为第i个主成分的特征根。所得到的矩阵见表3、表4。

表3：成分矩阵

续表3：成分矩阵

表4：主成分得分系数矩阵

可以根据主成分得分系数矩阵计算出3 个提取的主成分得分公式。这里使用的公式为：

其中，Fi 为主成分得分系数矩阵第i 个主成分，Xj 为第j 行的指标，bij 为对应第i 列第j 行的系数值。

4.计算综合得分系数。根据提取主成分得分系数矩阵和贡献率，加权计算建设区域中心城市发展质量得分公式。

其中，qi 为主成分Fi 的贡献率，q 为累计贡献率。

S=（76.521*F1+11.066*F2+6.354*F3）/93.941

S=0.076*X1-0.038*X2+0.084*X3+0.089*X4+0.065*X5+0.077*X6+0.081*X7+0.054*X8+0.075*X9+0.041*X10+0.080*X11+0.084*X12-0.059*X13+0.059*X14+0.099*X15

（三）测度宁德区域性中心城市发展质量

根据得分计算公式，测度2005—2019 年宁德区域性中心城市发展质量历年总得分，以及各类别、维度得分，见表5。

表5：宁德区域性中心城市发展质量得分

四、宁德区域性中心城市发展呈现三大特征

（一）总体趋势良好，长期保持正向态势

宁德区域性中心城市建设取得长足进步，实现从落后到赶超，从粗放到优质，从单一到全面的巨大转变，发展质量总得分从2005 年的-0.92 提高至2019 年的1.54，平均总得分为0.001，完成累计进步分值2.46，年均进步分值为0.18。依据发展质量总得分，2005—2019 年，宁德建设区域性中心城市大致经历四个阶段。见图1。

图1：2005-2019 年宁德区域性中心城市发展质量总得分

1.低位小波动发展阶段（2005—2008 年）。宁德区域性中心城市发展质量总得分较低，各年度总得分分别为-0.92、-0.83、-0.90、-0.82，平均总得分为-0.87。该阶段总得分变化幅度较小，仅完成累计进步分值0.1，年均进步分值为0.03，整体呈现低水平位小幅度波动状态。

2.低位加速向好发展阶段（2009—2011 年）。宁德区域性中心城市发展质量总得分仍然偏低，各年度总得分分别为-0.79、-0.65、-0.37，平均总得分为-0.60，较第一阶段提高0.27。该阶段表现出明显的正向快速发展态势，完成累计进步分值0.45，年均进步分值为0.15，分别比第一阶段提高0.35、0.12，显著扭转持续低位运行态势。

3.“零点”徘徊发展阶段（2012—2014 年）。2013 年，宁德区域性中心城市发展质量总得分首次达到正值，实现由负转正的转变，各年度总得分分别为0、0.10、0，平均总得分为0.03，较第二阶段提高0.57。但该阶段发展脚步有所放缓，2012 年完成进步分值0.37，之后2012—2014 年间未实现累计进步，整体表现为停滞在“零点”周围。

4.高质量快速发展阶段（2015—2019 年）。2015 年以来，宁德区域性中心城市发展质量各年度总得分均保持正值，分别为0.61、0.74、1.16、1.15、1.54，平均总得分为1.04，较第三阶段提高1.01。该阶段完成累计进步分值1.54，超过2006-2015 年累计进步分值，年均进步分值为0.31，是2005 年以来最高发展水平阶段，比全阶段年均进步分值高0.13。

（二）经济、社会、民生、科技、生态5 类项发展均衡

宁德区域性中心城市建设在经济、社会、民生、科技、生态5 类项上全面发展，城市综合状况改善提升，整体呈现均衡协调发展态势。宁德经济、社会、民生、科技、生态5 类项发展质量得分从2005 年的-0.19、-0.08、-0.24、-0.22、-0.18，提高至2019 年的0.36、0.34、0.36、0.34、0.14，分别完成累计进步分值0.55、0.42、0.60、0.56、0.32，对总累计进步的贡献率分别为22.4%、17.1%、24.5%、22.9%、13.1%。见图2。

图2：2005 年、2012 年和2019 年宁德5 类项得分对比

沿时间轴纵向观察，类项得分变化大体可划分为两阶段。除生态类项得分受产业结构调整、能源消耗转变、生产技术革新、环境专项整治等诸多因素关联影响，呈现无明显时间点的不规则波动上升态势。经济、社会、民生、科技类项得分以2010 年为节点，划分为2 个阶段。见图3。

1.低位运行阶段（2005—2009 年）。该阶段的主要特点：一是经济类项得分在低水平段徘徊不前，该阶段得分停滞在-0.19，完成累计进步分值为0，主要原因是当时宁德经济基础较差、经济总量徘徊在全省末尾。二是社会类项得分水平不断下滑，主要原因是该阶段全市外出务工人员增多，导致常住人口不断下降，常住人口得分从2005 年的0.111 连续下降至2009 年的-0.058，带动社会类项得分整体下降，从2005 年的-0.08 连续下降至2009 年的-0.17。三是民生、科技类项得分少量增加，分别从2005 年的-0.24、-0.22 提高至2009 年的-0.17、-0.18，累计进步程度表现不显著。

2.连续增长阶段（2010—2019 年）。该阶段是宁德全面发力、加速成长、实现赶超的阶段，经济、社会、民生、科技类项得分均实现由负转正，分别有连续7、9、10、10 年增长的良好表现。宁德取得诸多历史性成就，如地区生产总值位次上升至全省第8；先后引进不锈钢新材料、锂电新能源、铜材料、新能源汽车四大主导产业；2010 年、2014 年，财政总收入排名两次进位，至全省第7；2012 年全市城镇化水平首次超过50%；城乡居民人均可支配收入排名分别于2013 年、2016 年前移至全省第8。

图3：2005-2019 年宁德5 类项得分

（三）规模、结构、效益3 维度立体化发展

宁德区域性中心城市的发展变化是立体的，进步革新是全方位的，充分展现在规模的壮大、结构的优化、效益的提升。宁德规模、结构、效益3 维度项得分从2005 年的-0.22、-0.35、-0.36，提高至2019 年的0.51、0.37、0.66，分别完成累计进步分值0.73、0.72、1.02，对总累计进步的贡献率分别为29.6%、29.1%、41.3%。2005—2019 年，宁德区域性中心城市发展质量有14 项指标实现累计进步，占总指标数的93.3%，其中，9 项指标完成累计进步分值超0.15，占总指标数的60%。见图4、图5。

图4：2005-2019 年宁德3 维度项得分

图5：2005-2019 年宁德15 项指标完成累计进步分值

1.总体规模日益壮大：口袋富、产业兴

宁德较好发挥区域新增长极作用，规模维度项得分从2011 年起实现连续9 年增长，其中，城乡储蓄存款、地区生产总值2 细项表现突出，对规模维度项累计进步的贡献率分别为36.0%、32.5%，对总累计进步的贡献率位次分列全指标第2、第4。一是宁德城乡居民钱袋子“鼓”起来。2019 年末，宁德城乡居民储蓄存款余额1015.60 亿元，较2005 年末增加892.25 亿元，年均增长16.3%，长期保持强劲增势。二是宁德经济产业“蛋糕”做大做强。宁德地区生产总值长期保持中高速增长，“十一五”和“十二五”期间年均增速达到两位数，分别为13.8%、11.9%。“十三五”期间，2016-2019 年年均增速7.5%，经济发展进入新常态。宁德地区生产总值不断迈上新台阶，2012 年超1000 亿元，2015 年超1500 亿元，2018 年超2000 亿元，2019 年达到2451.70 亿元。

2.整体结构持续优化：科技化、城镇化、节能化

宁德着力推进结构性改革，不断向深向优发展，结构维度项得分除2017 年度外均实现累计进步。其中，R&D 经费内部支出占GDP 比例、城镇化水平、煤炭和石油占能源消费比重3 细项表现较好，对结构维度项累计进步的贡献率分别为29.3%、27.8%、25.8%。一是科技要素扮演“主角”。科技活动实际支出大幅提高，全市R&D 经费内部支出占GDP 比例从2005 年的0.1%提高至2019 年的1.68%。科研群体初显规模，目前，全市拥有国家高新技术企业75 家，省级创新型企业43 家，国家重点实验室1 家，省级重点实验室9 家，福建省科技小巨人领军企业9 家，国家知识产权示范企业4 家，省级科技特派员实现乡镇全覆盖。二是城镇化步履不停。宁德城镇化水平实现2005—2019 年连续增长，从2005 年的43.1%提高至2019 年的56.7%，年均提高1.0 个百分点，城市居住条件改善和产业聚集产生人流聚集效益，城镇常住人口累计增加39.6 万人。三是能源消费结构多元化。宁德核电、霞浦风电等重点工程陆续投产，形成水电、核电、风电、光伏发电多元体系，全市煤炭和石油占能源消费比重从2005 年的43.4%下降至2019 年的20.1%。

3.综合效益显著上升：利税高、专利多、工资涨

宁德综合资源配置效率大幅提升，效益维度细项表现抢眼，其中，企业所得税、专利授权、在岗职工平均工资3 细项对总累计进步的贡献率均位列全指标前5，对效益维度项累计进步的贡献率分别为30.1%、25.7%、22.2%。一是企业利税能力显著增强。全市企业所得税从2005 年的8852 万元增加至2019年的24.17 亿元，带动财政实力同步增强，全市税性收入占一般公共预算总收入比重达到88%，居全省首位。二是专利成果丰硕。2019 年全市获得专利授权3027 件，同比增长19.2%，增幅居全省前列；专利品质进一步提升，21 项专利获省专利奖，4 项专利获中国专利奖。三是职工收入水平连续突破万元大关。2019年，宁德在岗职工年平均工资达到77608 元，与2005 年相比提高62613 元，平均每2 年跨过一个万元大关，年均增长12.5%，带动城乡居民收入长期保持较快增长态势。

五、宁德区域性中心城市三块“短板”有待补齐

（一）生产性服务业发展相对滞后

“十三五”以来，宁德产业结构加速转型，三次产业结构由2015 年的15.2:53.0:31.8 转为2019 年的12.8:51.2:36.0，第三产业比重有所提升，但总体发展水平偏低，特别是生产性服务业发展滞后于主导产业需求，根据指标体系测度，2005—2019 年全市生产性服务业占GDP 比重指标仅完成累计进步分值0.008，贡献率排名全指标靠后。目前，宁德主导产业以高新制造业为主，龙头企业发挥绝对核心作用，2019 年全市战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重突破70%，比2015 年提高52.1 个百分点，四大主导产业增加值总量占全市规模以上工业增加值比重为62.9%，全市产值超百亿企业达到7家，占全省五分之一。而主导产业重点需要的生产性服务业尚未实现匹配，二三产业融合度不高。一是生产性服务业规模较小，2019 年全市生产性服务业增加值占GDP 比重不足15%。二是生产性服务业龙头企业集群尚未形成。根据四经普资料显示，全市规模以上生产性服务业企业仅331 家，占生产性服务业企业总数的3.4%。三是产业层次偏低。金融业、交通运输仓储和邮政业等传统产业增加值长期占生产性服务业总量的七成以上，高层次的物流、商贸、信息技术、科研等类型服务企业匮乏。

（二）人口要素活力略有不足

人是城市的主角，人口要素是城市化的核心资源，人口活力是城市高质量发展的重要动力。但宁德人口规模未产生显著聚集成效，根据指标体系测度，2005—2019 年全市常住人口指标未实现累计进步，贡献率排名全指标末位。一是人口规模尚处恢复阶段。全市常住人口从2005 年的291 万人开始连续下降，在2010 年达到阶段性低点282 万人，此后缓慢回升，在2019 年恢复至291 万人，与历史高点有一定差距。二是人口生育活力弱化。2019 年全市常住人口出生率13.1‰，自然增长率6.3‰，均较上年回落0.1个千分点。育龄妇女人口规模减小，人口潜在增长动力不足，2019 年全市15—49 岁育龄妇女共57.81 万人，比上年减少3.65 万人。三是人口劳动活力弱化。一方面是老龄人口比重偏高，进入老龄化社会警戒线，2019 年全市65 岁及以上人口占常住人口比重为15.8%；另一方面，劳动力年龄人口减少，2019 年全市15—64 岁人口187.2 万人，比上年减少7.2 万人，占常住人口比重64.3%，下降2.5 个百分点。

（三）山海联动发展有所脱节

受自然资源、经济基础、设施条件等因素约束，宁德山区与沿海发展差异长期存在，但山海不平衡问题日益突出，呈现发展分层化、差距扩大化。一是经济发展协同性不强。2015 年沿海与山区地区生产总值体量比为74.5:25.4，到2019 年扩大至78.4:21.6，主要原因是宁德主导产业布局以沿海为主，对山区辐射带动影响还不够深入全面。二是财政收入水平落差加剧。沿海财政收入增势远超山区，2015 年沿海县财政总收入101.44 亿元，是山区县29.48 亿元的3.4 倍，2019 年沿海县财政总收入达168.02 亿元，是山区县33.59 亿元的5.0 倍。三是人口转移趋势反差明显。沿海县常住总人口从2005 年的195.9 万人，增长至2019 年的204.6 万人，累计增长8.7 万人。山区县常住总人口从2005 年的95.1 万人，下降至2019 年的86.4 万人，累计减少8.7 万人。山海常住人口比例从2005 年的1：2.1 扩大至2019 年的1：2.4，山区常住人口占总常住人口比重从2005 年的32.7%，下降至2019 年的29.7%，累计减少3.0 个百分点。

六、宁德区域性中心城市发展建议

（一）做大做强做优生产性服务业促进经济产业发展

生产性服务业具有专业性强、创新活跃、产业融合度高、带动作用显著等特点，是产业竞争的战略制高点。一是树立“伙伴思维”壮大生产性服务业。围绕四大主导产业，尤其是面向高端制造环节，大力培育“伙伴型”生产性服务业，构成相互促进、相互支持、相互提高、相互发展的协同作战格局，形成从“独角戏”到“群像剧”的良性循环，凝聚起“两业融合”的强大合力。二是明确需求侧发展导向。重点解决综合成本削减、优势技术迭代、关键要素共享、产品竞争力提升、产品市场占有率扩大等瓶颈难题。提高企业全要素生产率，加快实现数字化、工业化“双向赋能”，加快数字经济产业化和传统产业数字化，引领产业向价值链高端提升。三是“以点带面”激发整体活力。打造垂直有效的先进生产服务体系，发挥生产性服务业善于发现“蛋糕”、拼抢“蛋糕”、做大“蛋糕”的积极作用，进一步激发内需潜力、带动扩大社会就业、改善人民生活，推动经济产业新一轮爆发。

（二）吸引人留住人孕育“源头活水”

人口是社会的活水，发展的源泉。保持开放的人口政策、提供有力的民生政策，使人口聚集增长与经济社会发展同步前进。一是建立区域发展与流动人口“互利共生”模式。流动人口对发展贡献巨大，既能优化劳动力资源配置，也能全面提升社会面貌，促进城乡和区域协调发展。在人口要素跨区域流动日益频繁的背景下，要积极抢抓流动人口资源先机，打破人口流动壁垒，深入推进劳动力和人才社会性流动体制机制改革，统筹推进土地、财政、教育、就业以及医疗、养老、住房保障等领域的配套政策，加快完善公平稳定的公共服务。二是推动就业与落户形成良性互动。深刻领会“哪里能创造就业，哪里就能吸纳人口”的正向逻辑关系。进一步发挥宁德工业的就业吸引力和服务业发展的空间潜力。推进以人为核心的新型城镇化，减少社会融合的制度障碍，用机遇和实惠实现“引进来”“留下来”。三是实施多元化、精细化、弹性化人口服务管理体系。构建完善的家庭福利政策体系，重点提供职业健康管理、生育支持、婴幼儿照护、青少年发展和老年人赡养等服务，充分满足人口需求，提高社会融合能力。

（三）构建优势互补、齐头并进的山海发展格局

准确认识经济活动空间的山海差异，坚持山海协同发展“一盘棋”，全方位思考本地区的绝对优势、比较优势与竞争优势。立足自身发展水平和结构前提，通过分工与合作强化优化聚集效应，各展所长、错位发展。一是提升要素流动均衡性，形成多中心集聚。以要素均衡流动降低聚集性边际成本，缓解产业集聚非均衡性引起的区域发展不协调，增大集聚经济空间溢出效应影响范围。增强投入产出关联或技术关联等区域间联系，带动山区深度融入湾区产业网络，逐步实现经济空间结构由“沿海中心”向“山海多中心”空间结构转变。二是培育山区新增长极。要立足山区本地比较优势，重点引入新技术或拓展新模式来实现区域发展路径转变，加快传统产业智能化、数字化改造。促进城乡融合发展，激活农村土地经济价值，培育和引进深加工企业，提高农业生产效率和农产品附加值。三是小圈层融入大圈层。更加着眼宏观整体谋划，积极投身“一带一路”、闽东北协同发展等大区域发展战略，加快推进基础设施互联互通，强化多层次区域圈层间的经济关联度，处理好配合与协调问题，参与要素在更大范围的流动过程，通过大区域发展格局来实现山海“一体化发展”。