关于进一步完善高校党代表任期制的思考

周德群

（辽宁警察学院，辽宁 大连 116000）

党的领导是高校坚持社会主义办学方向的根本保证，贯彻落实党代表大会代表任期制是推进高校党内民主建设的制度保障，也是推动高校各项事业长远发展的本质要求，更是促进党代表积极发挥经常性作用的重要抓手。《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》明确指出高校“要实行党代表大会代表任期制[1]”，这为新时代健全和完善高校党代表任期制，加强高校党的建设提供了科学指南和总体遵循。

一、高校党代表任期制的重要意义

（一）高校党代表任期制是密切校内党员群众联系的必要保障

密切联系群众，是我们党最大的政治优势。就以广大师生员工为主体的高等院校而言，加强校内党员干群联系亦是增强党的长期执政能力的基础工程。尤其在社会主要矛盾转化的新时代背景下，面对师生员工日益增长的对教学科研、就业待遇、职业发展等方面的新需求，通过贯彻落实党代表任期制，有利于党代表深入到广大师生员工当中，深入调研其最关心最直接最现实的问题，集中广大师生员工的意见和建议，成为高校党委经常联系教职员工的桥梁和纽带，使党的执政基础不断得到巩固和加强。

（二）高校党代表任期制是加强高校党内民主建设的客观要求

重视党内民主是无产阶级政党一个鲜明的特点，党内民主意味着政党在组织架构上是民主的，这种民主通过党代会制度、监督制度等一系列党内基本制度安排和保障。通过实行高校党代表任期制，可促使党代表充分发挥经常性监督作用。不断完善“事前—事中—事后”的监督体系。重点围绕高校“三重一大”事项研究落实，拓宽高校党代表监督领域、压实高校党代表监督责任。同时强化对监督结果的运用，将高校党代表评议结果作为考核高校党委履行管党治党主体责任的重要内容，纳入年度考核和干部选拔任用的重要参考指标。这能够有效避免“一言堂”等现象的出现，有利于保障高校党代表的“知情权、参与权、决策权、监督权”，从而强化党内民主建设。

（三）高校党代表任期制是提升高校党委决策科学化的时代需要

党的重大决策由党的最高权力机关作出，党代会是党的最高权力机关，党代表是党代会的主体构成。在现行的党委领导下的校长负责制这一高校基本领导体制下，通过贯彻落实高校党代表任期制，在全体党代表会议召开期间和闭会期间，高校党代表结合自身的研究领域和专业知识，针对高校党委的决策部署提出重要意见和建议，并对事关高校长远发展的系统性工程进行充分研讨，有利于高校党委增强集体领导意识，不断吸收借鉴来自各方的宝贵经验，尊重广大师生员工的首创精神，从而切实提升高校党委决策的民主化、专业化、科学化水平。

二、明确高校党代表任期制的主要内容

党代表任期制是指党的各级代表大会的代表，在同级当届党代表大会期间，始终以党代表身份从事党内制度规定的相关活动。党代表所具有的代表资格和权利与相应的党代会同期，发挥作用在整个任期内。回溯党代表任期制的发展历程，早在党的十六大提出“积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式[2]”后，党的十七大又提出了“完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制[3]”，2008年7月，中共中央正式颁布了《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》（以下简称《暂行条例》）。在此基础上，党的十八大再次提出“落实和完善党的代表大会任期制[4]”。这些都充分体现出中国共产党对无产阶级政党优良传统的一脉相承和接续创新。高校党代表任期制是地方党代表任期制在高校的应用，高校党代表任期制作为推进高校党建发展、加强党内民主建设的制度保障，无论是理论研究还是实践探索领域都取得了诸多阶段性成果，并积累了较为丰富的经验。从目前运行情况看，高校党代表任期制主要包含以下几方面内容：

（一）规范高校党代表的产生程序

高校党代表任期制的功能发挥以实现党代表直接选举为前提。通过严格遵循划分党代表选举单位、酝酿提名代表候选人推荐名单、提出代表候选人初选名单、初步人选全面考察、确定代表候选人预备人选名单、报上级党组织审查、选举单位范围内预备人选公示、确定代表候选人、党员大会无记名投票式差额选举、形成选举结果报告报上级党组织审批、发布公告等流程。通过规范党代表产生程序，确保高校党代表任期制能够充分代表高校师生员工最广泛的意志。

（二）明确高校党代表的职责权利

明确高校党代表的权利和职责为高校党代表在任期内行使职权提供了基本准则。依据《暂行条例》相关规定，任期内高校党代表的权利和职责主要包括两层含义：一层是党代会召开期间，党代表参与听取审议“两委”报告、参与讨论决定事关学校长远发展的重大问题，行使表决权、选举和被选举权；另一层是在党代会闭会期间，党代表了解学校在组织建设、规划发展、教学科研等方面的决定落实情况，对“两委”及其成员进行监督，参加高校党委组织的有关活动等。

（三）保障高校党代表的职权行使

《暂行条例》第四章以党内法规的形式对党代表大会代表履行职责的保障进行确认。主要围绕参加学习培训、时间、经费保障等内容做出说明。通过高校党代表任期制的贯彻落实，妥善解决高校党代表参加党代会、调研等活动与教学与科研工作产生冲突等方面问题，尤其在时间及经费保障层面上，通过制度性设计以解决高校党代表履职过程中的一些顾虑。

三、实行高校党代表任期制的对策与建议

（一）健全和创新高校党代表履职制度和机制

在统一的党代表任期制实施方案基础上，各高校应“充分考虑本校的历史沿革、发展现状、专业优势等要素，制定结合本校实际的实施细则，进一步推动和深化高校党代表联系制度、党代表提案制度、向党代表汇报情况等制度和机制的创新和发展”[5]。党代表通过诸如公开电话、微信等联系方式，经常性主动深入到师生员工当中，听取其对学校发展建设的意见和建议，从而创新党代表联系群众制度；同时，高校党代表应当针对事关教学、科研、人才培养等学校中心工作，开展专项调研活动，认真听取广大师生员工的合理合法利益诉求，并仔细整理分析相关材料，形成专项调研报告提交大会讨论，以完善党代表提案制度。除此之外，还可以邀请广大师生员工针对党代表履职情况进行考核评价，时刻以师生高兴不高兴、满意不满意、答应不答应作为高校党代表的履职准则。

（二）优化高校党代表产生程序和方式

高校党代表任期制要求党代表在同级当届党代表大会期间要在联系沟通、参与决策、监督管理等常规性职责方面履职尽责，因此，优化高校党代表的产生程序和方式至关重要。从任职资格角度看，要着重考察提名代表的综合表现，其中包括思想政治素质和理论水平、参与决策和管理的工作能力、道德品质、人际关系、群众评价等内容。从党代表提名方式角度看，要由单一组织提名扩展到党员个人自荐和党员联名提名，“推行公推直选机制，提高选举差额比例，把公认度高、公信度高、履职能力和意愿强的优秀党员推选出来，提高党代表的代表性”[6]。从党代表的结构角度看，要解决高校党代表结构性比例失衡问题，适当控制高校中层领导干部比例，着力提高普通教职工、党员、基层党务工作者以及优秀学生党代表比例，通过扩大师生员工党员代表参与度，从而确保党代表的广泛性以及议题讨论的专业性。

（三）加强高校党代表履职组织和制度保障

贯彻落实高校党代表任期制的关键在于从组织、制度、资源等各个层面对高校党代表顺利通畅履行职能予以充分保障。从具体举措来看，首先应当建立健全党代表联络机构。可考虑在高校党委组织部门设立党代表联络办公室，负责做好日常管理和服务工作，党代表联络办公室一项重要工作职责就是要确保党代表的建议权、提议权、监督权的渠道得以畅通。其次应当细化完善党代表履行职责制度规范，对于高校党代表履行职责的方式、范围、权限予以明确规定，针对干扰党代表履职的组织及个人进行追责。再次高校财政部门应当为党代表提供保障履行职能的经费及物质资源支持。教学部门也应当通过合理安排教学计划，避免高校党代表的教学教研活动与履行职能工作产生冲突。最后高校党委组织部门应当充分重视对高校党代表的教育培训工作，鼓励其参与上级和同级党委组织部门安排的党代表业务能力培训活动，以切实提高其参与决策、民主监督和调查研究水平。