办人民满意的教育确保“五项管理”落实落地

■河北省教育厅 郭立森

2021年教育部、省教育厅相继出台了关于加强中小学生作业、睡眠、手机、课外读物、体质健康“五项管理”有关文件，主要目标是减轻学生过重的课业负担，全面落实立德树人根本任务，努力促进学生德智体美劳全面发展。

一、充分认识“五项管理”的重要意义

一个时期以来，中小学生学业压力较大、课业负担较重，严重影响了中小学生的身心健康。“五项管理”工作是小切口、大改革，是全面贯彻党的教育方针，切实解决中小学生负担过重问题，解决广大家长急难愁盼的有力举措，做好“五项管理”，促进学生健康成长，是教育系统的重大责任。省教育厅坚决贯彻党的教育方针，坚持“五育并举”，全力推进“五项管理”工作全面落地落实，确保取得实效，切实增强人民群众的教育获得感、幸福感。

二、准确把握“五项管理”的主要内容

一是加强作业管理，减轻学生过重课业负担。作业是学生学习环节中的一环。作业管理是五项管理的重要组成部分，控制作业总量，提升作业质量，对教师作业设计水平和专业素养提出了更高要求，对学校提升教育教学质量形成了新的考验。中小学校要把握作业的重要育人功能，严控书面作业总量，小学一、二年级不得布置书面家庭作业，小学其他年级每天书面作业完成时间平均不超过60分钟，初中每天书面作业完成时间平均不超过90分钟；禁止留午间作业；周末、寒暑假、法定节假日要控制书面作业时间总量。创新作业类型方式，提高设计作业质量，教师要充分利用课后服务时间加强学生作业指导，对布置的作业必须做到全批全改，不得要求学生自批自改或家长批改作业，不得布置重复性和惩罚性作业，不得给家长布置或变相布置作业，严禁校外培训机构给学生留作业。

二是加强睡眠管理，促进学生身心健康发展。中小学生正处在生长发育的关键时期，睡眠足、睡眠好是学生健康成长的基础。“会睡觉的孩子学习才会好”。中小学要合理确定中小学校作息时间，小学上午上课时间一般不早于8:20，中学一般不早于8:00，各学校不得要求学生提前到校参加统一的教育教学活动，有条件的学校要保障学生必要的午休时间。积极做好家校协同，学校指导家长和学生制订学生作息时间表，确保小学生每天睡眠时间达到10小时、初中生达到9小时、高中生达到8小时。持续加强校外培训机构常态化治理，严格控制校外培训结束时间，确保线上直播类培训活动结束时间不得晚于21:00。会同有关部门加强网络游戏规范管理，要求每日22:00到次日8:00不得为未成年人提供游戏服务。

三是加强手机管理，提高学生自我管理能力。学生过度使用手机，不仅伤害视力，还会影响思维方式，产生思维障碍，甚至产生厌学情绪。中小学要细化手机管理要求，规定学生原则上不得将个人手机带入校园，确有将手机带入校园需求的，须经学生家长同意并提出书面申请，进校后应将手机交由学校统一保管，禁止带入课堂。各学校制订明确、具体、便利的管理办法，明确手机统一保管的场所、方式、责任人，并提供必要的保管装置。同时，通过设立校内公共电话、建立班主任沟通热线等方式，解决学生与家长通话需求。引导家长履行家庭教育职责，加强对孩子使用手机的管理，帮助孩子养成使用手机的好习惯。加强宣传教育，引导学生科学理性对待并合理使用手机，提高学生信息素养和自我管理能力。

四是加强课外读物管理，培养学生良好阅读习惯。优质有益的读物是中小学生认识世界、发展思维、提高审美能力、树立正确价值观的重要渠道。各地要建立进校园课外读物推荐报备制度，全面把握课外读物进校园情况，形成课外读物进校园管理的长效监督检查机制。各中小学作为进校园课外读物推荐的主体，负责本校课外读物的遴选和审核工作，严格推荐和选用程序，确保推荐的课外读物符合方向性、全面性、适宜性、多样性和适度性原则，主题鲜明、内容积极、可读性强，适合中小学生认知发展水平，禁止学校强制或变相强制学生购买课外读物，不得在校园内通过举办讲座、培训等活动销售课外读物。同时，加强对学生携带进入校园的课外读物的管理，发现问题读物及时予以有效处置。

五是加强体质健康管理，增强学生身体健康素质。加强体质健康管理的直接作用是强身健体，降低肥胖率、近视率，除此之外更重要的意义在于培育学生强大的体育精神，让学生在体育锻炼中增强体质、锤炼意志、健全人格，培养学生遵守规则、团结合作的精神。各中小学要严格落实国家规定的体育与健康课程要求，保障学生每天校内、校外各1小时体育活动时间，落实每天30分钟大课间体育活动制度，鼓励学生每节课间走出教室适量活动和放松，完善“健康知识+基本运动技能+专项运动技能”的学校体育教育模式，让每个学生掌握1～2项运动技能，教师指导要贯穿体育课程的全过程。严格落实每学期2次视力筛查，每天上下午各1次眼保健操，努力推动学生视力健康。同时，大力推广家庭体育锻炼活动，形成家校协同育人合力。

三、扎实推进“五项管理”落地落实

今后一个时期，各级教育行政部门要以落实“五项管理”为抓手，规范中小学办学行为，努力办好人民满意的教育。

一是强化组织保障。各级党委政府要将贯彻党的教育方针作为政治自觉，充分发挥各级党委教育工作领导小组作用，完善市级统筹、县级为主管理体制，进一步强化责任落实。将“五项管理”工作纳入对市县政府履行教育职责的考核范围，对思想不重视、责任不落实、措施不到位的地方和人员，依法依规督查问责。

二是组织专项督导。将“五项管理”纳入县域义务教育质量评价范围，并作为专项督导行动的工作重点，采用校园巡查、推门听课、查阅资料、问卷调查、走访座谈等多种方式，确保有关要求落实到位，为学生身心健康成长提供有力保障。

三要形成长效机制。“五项管理”是一项长期性工作，要常抓不懈、久久为功。要把行之有效的工作做法形成长效机制，落实到学校、班级和学生身上。畅通家长反映问题的渠道，及时改进相关工作，切实把好事办好。

四是遴选典型案例。组织推荐一批各级教育行政部门和学校落实“五项管理”的典型案例，加强宣传推广，发挥示范引领作用，为各地各校更好地贯彻落实“五项管理”要求提供样板。