舟山定海远洋小镇研究

■寻凯 郭旭

“十四五”发展时期，特色小镇的发展模式将由单纯地追求经济向追求高质量高内涵变化。特色小镇能促进传统产业转型升级、保护历史文化遗产以及促使城乡深度融合。舟山市响应国家政策号召按照绿色发展理念及结合自身特征打造现代化渔业特色小镇。定海远洋小镇以远洋渔业和渔业文化的区域性特点为基础，依托远洋渔业捕捞业、渔船制造业等特色产业，以海洋绿色产品和保健品集中加工为中心，建成的渔业特色小镇。

一、定海远洋小镇发展的优势

（一）政府政策的大力支持

定海远洋小镇以远洋渔业和渔业文化的区域性特点为基础，依托远洋渔业捕捞业、渔船制造业等特色产业，建成的渔业特色小镇。舟山市政府大力支持特色小镇工作建设并落实了新区“四岛一城一中心”规划布局和“一岛一小镇”整体概念设想。完全履行省委和地方政府的要求，加快小而美、专业强特色小镇规划建设。舟山市发改委牵头起草的《中共舟山市委舟山市人民政府关于加快特色小镇规划建设的实施意见》《舟山市特色小镇创建导则》《舟山市特色小镇规划建设联席会议成员名单和具体职责》等系列政策文件正式对外公布实施。舟山市政府充分按照绿色发展理念和培育供给侧小镇经济的新思路开展工作。第一，以特有的有利产业为中心，整合生产与生活生态，拓展海洋文化特性，承接新型旅游方式。第二，主张科学规划、优先规划、综合规划，强调规划的预知性和协调性。第三，实现工业集群，差别化产业定位，改革商业模式，遵守政府方针和市场指向性运营。在定海远洋渔业小镇发展中，舟山市定海区提供了强有力的政策支持。定海区政府根据远洋渔业功能定位和产业导向，积极扶持新兴企业，减少企业注册资金和要求。同时推行实施电子化注册登记，节约注册时间，提高注册效率。其次，整合同行业企业和人才，打造特色小镇新基地和城市海洋产业以及广大企业家精神创新的新平台，力保把海洋文化提高到新阶段。舟山市政府和定海区政府给予定海远洋小镇的政策支持，帮助小镇在前期的企业创办、招商引资、基础设施建设中提高了层次和效率，是小镇获得效益的重要前提条件。

（二）立足于本地文化，打造文化底蕴小镇

2014年10月，担任浙江省省长的李强在杭州云栖小镇进行参观时，第一次明确提出“特色小镇”的名词。2015年1月浙江省在《政府工作报告》中提出浙江省各地需积极规划建设一批省级特色小镇，并于同年4月正式颁布《浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见》。在建设特色的小镇的过程中，文化创意产业应该作为一项战略性的规划，需要把文化创意产业整合到产业系统中。另外，需要进行全面考虑，不仅要考虑到区位因素和资源禀赋，更应该强调市场需求，注重绿色开发，反映当地文化。特色小镇的重点和难点在于“特色”，把握住特色可以避免千篇一律、同质化强的现象发生。要想打造本地特色小镇的“特色”，必须以当地文化为基础。如果没有形成可以发展的文化产业，那么很难想象特色小镇的特色应该怎么打造。特色小镇的文化底蕴、文化产出以及文化的开发和利用是每一个特色小镇发展独立特色的秘密法宝。文化的多元性、文化符号与文化记忆，就是一种文化差异化的魅力所在。远洋小镇以远洋渔业风情为基调，打造远洋渔业风情街区，不断完善和丰富小镇景区各种文旅配套设施。深化小镇的渔文化、非遗文化，丰富做大做强小镇景区的品牌和知名度。小镇也积极打造文化普及馆，打造中国鱿鱼馆为定海远洋渔业小镇研学基地的重点场馆。进行鱿鱼及文创产品的体验、试吃和售卖；创新延伸规划“工业海景游”路线，将惠群码头、交易市场、小镇展示厅、渔人广场等小镇亮点串联成精品研学路线。

（三）重视产业链建设和生态系统的延伸

定海远洋渔业小镇强调以近海渔业发展为核心推进建设，搞好综合规划和公共服务两个方面的需要。致力于发展服务企业和渔业，扬长补短，努力形成远洋渔业基础，通过技术创新和发展的支持，培育和拓展服务产业等促进整合发展提升主要产业和经济利益。另外，定海远洋小镇以生态发展为基础，遵循生态理念并且把生态文明建设贯穿于小镇经济发展的全过程，促进了美丽海岛发展和升级。小镇开辟将生态与环境的优势转化为经济的渠道，开发美丽海岛经济，持续为提高农民的收益尽最大努力。为了实现低碳经济，创造良好的宜居生态，促进和谐生产，有必要将生态绿色视为小城市建设的必要条件。在建设和运营过程中，强调生态绿色思维，有助于“绿色”小镇的特点产业的创造，“特点”也与城市的战略地位更为一致。事实上，我们需要不断地加强和追求规模竞争的生态绿色思想。只有这样才能在特定领域产生持续的影响力。

二、定海远洋小镇建设的不足

（一）产城融合度不高

定海远洋小镇力图打造远洋渔业全产业链，力图打造产城融合的渔业文化特色小镇，但在建设过程中与文化、社区以及旅游几大功能融合程度不足。虽然小镇在建设过程中明确了文化对于特色的重要性，也努力契合了当地的渔文化，但是在渔文化的融合度和开发度上表现不足。第一，对于展示当地文化的基础设施和建筑过少，当地企业对于小镇文化产业的开发和挖掘程度较浅。第二，渔业广场和风情街区等彰显文化元素的场所可玩度太低，业态配套设施不足，有明显的生搬硬套的痕迹。另外，小镇与社区功能的融合在培育新产业、构筑支撑体系、统筹城乡内引外联方面不够充分。现如今近海渔业资源不断枯竭，本土渔民被迫转业的情况越来越多。渔业小镇在吸引居民就业和居住的情况不太乐观，吸引外地游客到小镇观光的影响力较低。在与旅游功能的融合中，宣传不到位、旅游项目挖掘不够、二次旅游吸引力较低。同时小镇在文化精神等意识形态元素上开发不足，对游客的震撼度和寻求度没能同向匹配。

（二）小镇的知名度不高

目前，我国已经有上千个国家级、省市级的特色小镇，但是为人所熟悉的却十分有限。随着特色小镇的迅速发展，在过去两年里关于小镇发展的负面信息也大幅增加，比如品牌和服务在市场上没有被认可，商业活力不足等。远洋渔业小镇在建设初期就要有意识地打造专属的品牌形象，而小镇在舆论及媒体宣传上较为欠缺，其在浙江省乃至全国的知名度都不高。目前，远洋小镇注重硬件开发，对于软件开发打造欠缺。小镇在产业开发、文化挖掘、产品创新上付出较多，但在宣传、打造知名度方面非常不足。定海远洋小镇作为舟山市的健康风情小镇独树一帜，非常适合舟山环境，满足居民心理要求，但是很多居民对于小镇了解过少。小镇也积极开展研学路线以及各种活动进行宣传，可成效并不可观。特色小镇知名度和品牌形象的塑造不是一朝一夕可以完成的，从小镇建设初期到完成建设及营业使用都应该对其发展工作进行跟踪报道及宣传，从开始就要树立良好的品牌形象。

（三）高素质专业人员的缺乏

人才是特色小镇发展的最为重要的资源，也是创造收益和提高小镇发展水平的动力。浙江省一些特色小镇在教育、医疗、商业服务方面严重欠缺。主要表现在特色小镇的生活服务条件不充分，无便利的区位条件借助中心城市资源，难以满足人才需要。特色小镇在吸引人才中没有找准人才竞争力，忽视了培育文化特色和营造社会氛围来创造宜居环境，以取得良好的结果。定海远洋小镇位于舟山市，近两年由于生产力快速发展，人民的生活水平提高，所以年轻人追求也比较高，很多舟山本地的年轻劳动力以及高学历人才向外流失严重，很多都去了杭州、宁波等城市。然而外地的人才和劳动力也不想来舟山就业，导致人才供给不足。虽然远洋小镇提供了诸多岗位和就业机会，但是成果并不理想。

三、定海远洋小镇问题的解决方案

（一）全方位促进小镇产城融合

定海远洋特色小镇需要以“文化+”为基石，积极融合社区功能和旅游功能。第一，远洋小镇需要深度挖掘本地的丰富多彩的渔业文化内涵，创新小镇文化理念，打造小镇渔文化名片，进而与文化功能深度融合。第二，小镇要促进与社区功能的融合，从而减缓城市压力，促进城乡快速发展而且可以缩小城镇二元差距，减少城乡贫富以及提高劳动力的就业率。社区功能的融合可以维护小镇人口的就业率，减少劳动力流失，进而可以维护社会稳定。要围绕远洋小镇的文化个性，集中力量去塑造与提升、谋划集中彰显小镇的精品化、个性化。第三，旅游能够体现人的精神状态和生活方式，旅游功能的深度融合是提高风情小镇价值的重要组成部分。

（二）打造小镇品牌，积极宣传

当前特色小镇众多，浙江特色小镇的数量和质量在全国首屈一指，但是游客耳熟能详的很少。所以在打造小镇产业和小镇发展的同时要对小镇积极宣传，打造小镇知名度。远洋渔业小镇的定位是“渔文化”风情健康小镇，在全国的小镇中别具一格。在小镇的宣传上应该注重以下几点。第一，立足小镇特色，打造品牌影响力。可以参照青岛啤酒小镇打造的啤酒节和海南椰子节以远洋小镇文化特色打造小镇“名片”。第二，合理的品牌定位。品牌定位是特色小镇营销指南和特色小镇与外界沟通的基础，主要目的是在目标顾客的心中树立品牌个性，创造独特的形象。第三，运用现代网络技术，大力宣传特色小镇。在21世纪的互联网时代，网络的力量不容小觑，最近在网上爆火的丁真则带动了当地经济的发展。当下抖音、快手，微博、微信等都是被动渠道，这些渠道拥有很强的流量，可以用来宣传远洋小镇。

（三）坚持以人为本，吸引专业人才

中国的特色小镇发展时间较短，欧美以及日本在小镇建设和发展方面有很多的经验，可以借鉴美国的格林尼治小镇和法国的格拉斯小镇的成功经验。吸引人才要做到以人为本，避免铺张浪费、过度开发和建设，警惕过度商业化对人居环境的破坏。另外小镇在规划中要打造宜居宜业、创新创业。另外，人才引进政策范围还包括与人才相关的教育、医疗、城市广场、中央公园等公共设施建设。根据以人为本理念，人在特色小镇生活体验会比产业园区生活得更优越和舒适。远洋小镇在吸引人才方面，不能照搬照抄，要发挥小镇的独特优势和自身的特点，制定有针对性的福利政策，并通过多种途径吸引和留住人才。