上海市农业科技项目绩效评价研究

■ 郭 鹏 吴立峰 赵志鹏

在现代农业发展中，科技的创新和运用越来越重要，实施科技兴农是发展现代农业的重要战略手段。党的十九大报告更是明确提出：“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。”绩效管理是为提高绩效所开展的计划、组织、指导、协调与约束等活动，其目的在于保障绩效目标如期有效达成。农业科技项目绩效评价是检验农业成果的成绩单，绩效评价的开展不仅能够加强科技成果的产出质量，而且能提升财政经费的使用效率。笔者对2013－2020年上海市科技兴农项目绩效评价的主要工作展开介绍，进一步探讨上海市农业科技项目绩效评价工作存在的难点并提出建议，以期促进上海农业科技实现高质量发展。

一、上海市科技兴农项目绩效评价现状

上海市科技兴农项目绩效评价是对验收两年的科技兴农项目开展评价，自2013年首次开展绩效评价以来，对2010－2017年验收的部分科技兴农项目连续八年开展绩效评价工作，为科技兴农项目立项提供了指导依据。

（一）绩效评价指标体系

绩效评价指标体系是对项目分角度、分层次的量化方法，是能客观反映项目绩效结果的重要因素。上海市科技兴农项目绩效评价指标体系主要从项目决策、项目过程、项目产出和项目绩效四个方面展开量化打分。项目决策主要考察项目立项、绩效目标；项目过程主要考察资金管理、组织实施；项目产出主要考核成果产出数量、产出质量和产出时效性；项目绩效主要从项目后续成果、项目可持续效益、项目综合满意度等角度考察。

（二）评价总体结果

2013－2020年，上海市科技兴农项目连续八年开展绩效评价工作，充分反映了项目绩效成果，为科技兴农项目完善和发展提供了指导。总体来看2013－2020年对科技兴农项目499个课题开展绩效评价，评价课题数量从2013年试点评价的35个增加到2020年的81个，逐年增加了评价课题数量，基本覆盖评价年份所有验收课题。从绩效得分来看，2013－2020年绩效评价得分呈先增后降又稳步回升的趋势，但总体评价结果为良，大部分课题达到了预期目标，产生了较好的科技成果和推广应用效果，这归功于近些年科技兴农项目管理的科学化、规范化。从绩效评价等级来看，2013－2014年，初期试点评价选取部分课题开展绩效评价，总体评价结果较为理想，绩效得分维持在80以上，评价等级为良及以上课题61个，占两年总评价课题数81.33%，占比较高。而2015－2020年评级等级为良及以上课题仅占总体评价数的66.74%，主要原因有以下几个方面：一是逐年增加了评价的课题数量，由2013年早期试点评价的35个增加至2020年的81个。二是扩大了评价的项目类型范围，在原先攻关、推广项目的基础上，增加了种业、成果转化项目的综合评估。三是完善细化了评价的指标体系，将评价重点放在项目验收后成果产生的经济效益、社会效益与生态效益等方面。

（三）绩效评价做法与经验

1.课题科研成果显著，促进都市现代绿色农业发展

科技兴农项目聚焦上海市农业重点项目、重点领域和重点区域，突破了一批有前瞻性、引导性、具有全局影响力的农业科技关键技术，增强了农业科技自主创新能力。据统计，被评价课题在后续开展过程中共获得动植物新品种权、专利、软件著作权、肥料登记证、农药（兽药）证书等知识产权470余项；推广农业新品种、新技术、新装备等1050余万亩次；组织或参加各类成果宣介活动1600余次；获得科技进步奖、农牧渔业丰收奖、神农中华农业科技奖、农业技术推广奖等省部级以上奖励200余项。

2.项目长效管理机制健全，促进后续成果转化

科技兴农项目形成了明确的责任分工体系。市农业农村委员会负责立项指南发布、项目的统筹规划、资金管理和监督检查；市财政局负责年度预算审核、财政资金拨付、资金使用管理的跟踪检查和绩效管理；上海市农业科技服务中心负责项目过程管理的管理机制。此外，在课题验收后，对课题研究成果采取路演、宣传片、媒体报道等丰富多样的形式进行宣传推广，依托联合国家技术转移东部中心、上海技术交易所等公开平台开展成果转化交易，能够有效促进课题研究成果的后续应用。

二、上海市农业科技项目绩效评价难点

（一）农业科技项目部分成果难以量化考核

农业科技项目具有投入大、周期长的特点，农业技术主要对农业生产的各个环节开展有效的技术研究，从而提升农业生产的科技属性，通过科技的力量来推动农业高质量发展。农业科技成果具有社会性、应用性和周期长等特点，导致有些指标难以量化考核。知识产权、经济带动效益作为农业科技成果的主要指标容易量化评价，但部分指标难以量化考核，如社会效益和生态效益指标，所以难以客观科学地反映农业科技成果的价值。

（二）农业科技成果重数量、轻质量

长期以来，农业科技项目发展重视科研成果数量，轻视科研成果质量，往往忽视成果为实际生产所用。从项目立项考核指标和评价指标来看，以数量为主要评价考核的指标体系，忽视了农业成果为生产、强生产的本质目标，容易使农业科技人员在主导项目工作时过多关注论文发表、职称评定、评奖评优，从而弱化了成果的实际生产能力，忽视了科研成果的质量。

（三）评价指标体系难以体现项目差异性

农业科技项目往往有较大差异性，在绩效评价指标体系构建过程中，难以根据项目类型差异性进一步细化指标，如从专业角度，农业科技项目有园艺、种植、畜牧、水产、信息等不同专业领域，各专业领域成果及推广方式存在较大差异性，统一的评价体系难以对不同专业农业科技项目有效开展评价，农业科技项目绩效评价的共性考核指标无法满足不同类型项目的个性发展情况。

三、推进上海市农业科技项目绩效评价发展建议

（一）建立科学的评价指标体系，探索效益评估新模式

农业科技项目成果存在内部差异性和外部统一性，建立科学合理的绩效评价指标体系能够真实有效反映农业科技项目的绩效成果。绩效评价指标体系应注重全面地体现科研成果成效，使评价结果更具客观性和真实性。同时要充分挖掘科技成果与市场对接，以市场需求为目标，科学合理地将科研经费投入到与人民日常生活需求相关的农业科技成果上，有效发挥政府引导作用。此外，应积极探索科技兴农项目效益评估新模式，在课题申报时，除填报课题验收时需完成的考核指标外，可要求支持单位将验收后续预期绩效成果纳入申报文本填报，并对其进行评估，从而达到对课题的全过程绩效管理，进一步推进成果推广与转化。鼓励农业科研院所、高校、技术推广等单位联合申报项目，加强科研院所等单位与农业企业、农业合作社之间的合作，产学研结合，保障科研成果转化与应用。

（二）积极推进项目分类评价，完善项目库管理

一方面，要积极依据项目属性和政策目标，分类优化不同项目类型的绩效评价指标体系方法。针对不同专业领域项目、不同类型项目，应该进一步分类细化长期社会效益、经济效益和生态效益，使评价结果更有针对性和专业性。另一方面，加强农业科技人才队伍建设，完善农业科技项目库管理。强化项目库管理，做实数据化管理是绩效评价开展质量的关键，应强化农业科技项目出入库管理，提升项目入库质量，同时项目管理应做到周期性、及时性和系统性，加强项目绩效目标管理，明确项目绩效方向，确保项目成果质量。

（三）坚持绿色生态优先，加大成果宣传推介

一方面加大科技兴农项目成果宣传推介力度，引导专业的农业成果推广机构积极开展成果转化、成果应用对接等工作，促进科技兴农项目成果拥有方与相关用户的信息交流，解决需求信息不对称的问题，促进课题成果的转化与应用。另一方面要积极向课题单位宣传树立绿色发展和生态也是生产力的理念，项目的支持及评价方向应紧贴实际生产，能真正让农户得到收益，特别是减少农业生产要素投入，比如减少化肥农药的投入、劳动力的投入等方面，继续支持农业共性关键技术研发，建立资源节约型、环境友好型的现代农业生产体系，引领都市现代绿色农业可持续发展。