下好闲置资产盘活棋 巧变“包袱”为“财富”

三台县农业农村局

如何盘活用好镇村闲置公有资产，是我省乡镇行政区划和村级建制调整改革后面临的一项现实课题。三台县着力建好“三本台账”摸清“资产底数”，采取“四条路径”化解“权属难题”，实行“六个一批”推动“腾笼换鸟”，有效实现“资产包袱”变“资源财富”、“沉睡资产”变“增收活水”，为全省“两项改革”后优化资源配置，破解闲置资产“就地撂荒”，推动现有资产“保值增值”，探索了一条可复制、可推广的成功路径。

乡镇行政区划和村级建制调整改革后，三台县撤并乡镇30个、村居580个，腾退大量办公用房及活动阵地。为避免镇村公有资产“就地撂荒”，推动现有资产“保值增值”，三台县以发挥“存量效益”为突破口，深入推进清产核资、化解疑难、分类处置，切实将制约发展的“资产包袱”转化为乡村振兴的“资源财富”，初步实现了“当期利益不下降、长期效益稳增长”。

一、建好“三本台账”，摸清“资产底数”

针对两项改革后，涉改镇村公有资产面宽量大、分布广泛、组成复杂等特点，组织专门力量开展拉网式清查，建好“三本台账”，切实做到底数清、情况明。

一是建好资产管理台账。成立国有资产和镇村公有资产确权登记管理经营改革领导小组，分四批次对乡镇闲置国有资产、乡镇在用国有资产、城区国有资产、村集体资产进行摸排核实和登记造册，共清理核实公有不动产1738宗、面积195.66万平方米。

二是建好闲置资产台账。着力摸清盘活利用底数，共清理核实乡镇闲置国有资产142宗、面积12.08万平方米，村级闲置集体资产630宗、面积19.51万平方米，并对闲置资产所在位置、房屋土地面积、盘活使用等情况进行造表登记，定期更新盘活进度，实现对闲置资产处置的动态监测与实时跟踪。

三是建好权属问题台账。采取走访调查、查证资料等方式，全面建立镇村闲置公有资产权属办理台账，清理权属清晰的乡镇资产35宗、村级资产54宗。对边界不明、权属不清的683宗镇村闲置资产分别建档造册，逐一明确“存在问题、处置方式、牵头单位、完成时限”，并成立督查组及时开展“回头看”，推动权属不清资产“按期对账、挂账销账、定期晒账”。

二、探索“四条路径”，化解“权属难题”

产权问题是困扰闲置资产有效处置利用的“老大难”问题，针对镇村公有资产权属不清、权证缺失等遗留问题，组建遗留问题解决办公室，按照“依法依规、精简资料、优化程序、提升效率”原则，积极探索分类办理“四条路径”，切实化解“权属难题”，真正做到“快刀斩乱麻”。

一是资料齐全“优先办理”。针对用地行为发生在1982年5月《国家建设征用土地条例》颁发前，无权属争议和边界纠纷，且能提供合法土地权属证明的乡镇闲置资产，县政府开辟“绿色通道”，经审查确认后，按规定办理供地和不动产登记，现已完成“直办”资产87宗。

二是资料缺项“容缺办理”。针对用地行为发生在1982年5月前，但缺少有效土地权属来源证明材料的资产，土地类别在总体规划图上反映是建设用地的，由相关部门组织开展调查走访、情况公示、面积测绘，并按流程报县政府审定后进行确权登记；对缺少建设工程规划许可证、建设用地规划许可证的资产，由自然资源部门出具规划符合性审查意见代替规划审批手续；对缺少房屋竣工验收资料的资产，由住建部门牵头，组织专业力量开展房屋安全鉴定，用鉴定意见书代替房屋竣工验收资料。现已完成446宗该类资产确权登记颁证。

三是权属不明“补缺办理”。针对1982年5月至2008年“5·12”地震灾后重建前无土地批文的资产，套合土地利用总体规划图和二调底图，明确为建设用地类且群众认可、无权属纠纷的资产，经镇村认定并提请县政府审批确权后进行供地颁证，现已完成32宗该类资产的登记颁证。

四是批而未供“重审办理”。针对已报征但批而未供、供而不全等问题，由自然资源部门牵头，重新测量现有土地面积、核实批供情况，按照土地批文履行供地、权籍调查、登记发证等程序，现已完成38宗该类资产的登记颁证。

三、实行“六个一批”，推动“腾笼换鸟”

针对镇村公有资产闲置类型多、功能用房缺、处置路径少等问题，按照“因地制宜、创新方式、分层分类”原则，通过局部改建、转变用途等方式，切实推动“变资产为资本、变资产为资源、变闲置为利用”。

一是补充国有资本一批。将盘活用好乡镇公有资产与推进乡村振兴有机结合，在全省率先组建县级乡村振兴国有平台公司——梓丰现代农业发展有限公司，将部分乡镇闲置公有资产以资本金方式注入，推动村集体将闲置“三资”以参股、租赁、联合经营等方式与平台公司开展合作，有效促进新产业、新业态的发展，有力助推县域乡村振兴。截至目前，累计注入乡镇闲置资产107宗，增加公司注册资本金1.2亿元，公司以此投资兴建麦冬科研试验园、20万头生猪养殖基地、麦冬特色小镇等项目。

二是充实功能用房一批。通过调剂、置换、租用、改（扩）建等方式，足额保障乡镇机构和村级组织正常运转，优先保障医疗、教育等领域用房需求，将交通区位较好、设施较为齐全的闲置用房移交给对应单位，靶向满足“运转刚需”，有效避免重复建设造成新的闲置浪费。截至目前，累计将35宗闲置资产充实用作乡镇周转房及敬老院，将20宗腾退小学校舍改建为幼儿园。

三是支持产业发展一批。聚焦资产利用最大化，采用“三权分离”形式，县级乡村振兴国有平台公司拥有乡镇闲置资产所有权，乡镇继续保留使用权、经营权，通过招商引资、综合开发等方式进行“二次盘活”。截至目前，已推动18宗乡镇闲置资产用于发展鞋服生产、食品加工等特色产业，推动就近就地就业2000余人。西平镇利用原凯河镇机关办公场地，引进四川东涛食品10万吨速冻食品生产项目，项目建成后可实现年产值6000余万元，带动就业300余人，年资产收益10万元。

闲置后的原芦溪镇建新小学校租赁给翰彬霖鞋业有限公司作为生产车间

四是市场化处置变现一批。对于镇村维护管理不便、经营成本较高，但区位优势明显、具有一定商业价值、适合转为经营性资产的闲置资产，经资产评估后，通过集中招租、公开拍卖等方式处置变现。截至目前，已整体出租出售乡镇公有闲置资产30宗。

五是公共服务保留一批。针对两项改革后镇村面积扩大、服务半径“拉长”的实际情况，保留部分靠近聚居点和场镇的镇村闲置资产，并改（扩）建为便民服务点、儿童之家、日间照料中心等公共服务阵地，切实满足群众基本公共服务需求。截至目前，已推动213宗闲置资产保留并改（扩）建使用。

闲置后的原金石镇寨山村农家书屋调整变更为便民服务室

六是集体经济使用一批。鼓励村级集体经济组织统筹利用村级闲置活动阵地、办公用房等公有资产，通过联合经营、入股乡村振兴公司等多种经营方式，大力发展农产品加工、仓储等业态，切实增加村集体经济收入。截至目前，累计盘活村级闲置资产754宗，其中，无偿用作集体经济组织经营场所的359宗、有偿租赁的252宗，增加村集体经济收益260余万元。立新镇高棚村股份经济合作社利用原新景村闲置村级办公场所，新建500平方米的蔬菜田间交易市场、1000平方米的蔬菜分拣中心和700吨的气调库，实现了产业增效益、集体增收益。

闲置后的原立新镇新景村村民委员会办公楼改建成生鲜蔬菜集散地