“校局共建”模式下专项培养社区民警研究

葛晓娟，倪新凯

（1.天津公安警官职业学院 治安系,天津 300280；2.天津市公安局 河东分局，天津 300011）

为积极回应新时代历史条件下，社会基层治理中呈现出的种种复杂、多变的实际问题，适应持续深化的国际、国内警务机制等相关改革[1]，公安河东分局坚持创新驱动发展,发挥“智库”支撑作用，强化推进警务机制改革的发展目标，提出“警务+教学”同步发展的工作模式，与天津公安警官职业学院合作，组创“校局共建”机制，精准对接科研与警务实战的新思路，将“科研下基层，实践促改革”的新型战略联合发展的理念落脚到一线，开拓了实践基础治理和源头治理的新途径，标志着在新时代背景下，公安警务理论与基层实践之间的磨合发展步入深水区[2]。

一、“校局共建”模式的背景

党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想对全国各项工作的指导地位[3]，明确指出：在新时代我国的社会主要矛盾已经转变成为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾[4]”，主要矛盾的变化虽然没有改变我国处于社会主义初级阶段的基本国情，但却关系到全局的历史性改变，标志着我国社会的重要转型，也必然牵动着公安整体工作的指导思想、工作理念和工作模式等的转变[5]。习近平总书记提出的“共建、共治、共享的社会基层治理新格局”，也包括警民共建共治共享，这就要求公安机关牢牢把握新时代的脉搏，在新的形势在下持续深入贯彻执行中国共产党全心全意为人民服务的根本宗旨，把群众工作摆在更加突出的位置[6]，从思想理念到警务改革实践上将被动警务向主动预防型警务模式转变。因此，作为社会基层治理最前沿的社区警务是落实机制转变的关键要素。

“校局共建”旨在以理论指导实践，实践再反馈理论进行研究完善，理论在实践中得到进一步提升，用科学性和前瞻性的视角指导实践，如此革故鼎新的螺旋式发展，使得公安工作在不断的借鉴、探索和“本土化”的过程中持续改革前进。另一方面，“校局共建”是在新时代新形势下“融合+拓展”的新尝试，实现了研究人员、研究领域和研究资源的立体融合，并在此基础上实现了多维度优势互补，使科研成果与实践应用得到全方位交互式持续转化。双方的共建并非停留在形式上“貌合”的叠加，而是互通“神合”的化学反应，产生1+1 大于2 的合力，并持续向多层面拓展延伸。

公安院校作为教育、培养适应新时期中国特色社会主义发展的公安专业人才的主阵地，在坚定政治导向的前提下，不断与时俱进更新警务机制理念，传授符合时代发展需要的公安专业知识，是公安院校存在和发展的根本任务。“百年大计，教育为本”，教育是知识习得的实践过程，而培养和教育相比，更偏重于“润物细无声”日积月累的造就。因此，能够承担起新时代公安工作的新生代，除了必须要具备过硬的理论知识，更需要在实践中锻炼，在创新中成长，在传承中发展。

二、新时期社区警务工作的指导理念

（一）社区警务的概念与职能

社区，不仅是地域上的管辖划分，也是其中成员在心理上共有的认同感，与我国八、九十年代的“片”类似。“社区警务”一词是外来语，源于上世纪七十年代的“第四次警务革命”，其基本内涵是警察与社区之间相互作用的关系，将警务工作与社区日常运行紧密的联系在一起，开展基层警务治理的基本单元是社区。党政机关、事业单位、企业、科研院所、个体商户、居民小区等都是社会警务覆盖范围。

从事社区警务的主体是社区民警，社区民警的工作是以社区为基本单元进行警务引领的场所。新时代背景下社区民警以“党建引领”为前提，职责规定主要承担六项基本任务①：一是开展群众工作；二是掌握社情民意；三是管理实有人口；四是组织安全防范；五是维护治安秩序；六是应急救助服务。

（二）“治理”理念的转变

社区警务对于国家长治久安具有战略意义,体现了公安社区警务机制改革中理念与方式的革新，只有真正理解了“治”与原先的“管”在理念上的巨大差异，才能深刻理解群众路线的重要意义，从根本上指导工作实践方式的转变。

首先，什么是“管理”。从字面上看“管”字，《说文》中解释“管”字，竹部，古代的竹制的单管乐器，总体上指像“竹管”一样形状的物体。同样《说文》中解释“理”字从玉，里声；表示顺着璞石的纹路将玉剖分出来，即治玉[7]。因此，“管理”表现出来的寓意为，任何事务通过“竹样的管状物”后，都被“约束”成相同的模样。用于社会“管理”时，即为使整个社会都要按照统治者的意愿，刻画成其想要形态。

其次，什么是“治理”。同样从字面上分析“治”字，从水，最原始的意思指对水和河道的修治。传说大禹治水一改前辈“堵”的做法，采取疏川导滞的方式，把洪水引入疏通的河道，经过多年的努力最终平息了水患。那么，当代的社会“治理”就是根据新时代社会在不断变化和发展中呈现的新特点、新趋势、新矛盾，进行不断引导、矫正和处置形成的正循环，体现了“民为邦本”“人民至上”“科学创新”的治国理念，也是“中国之治”和“中国之智”在文化自信的社会氛围中持续发展的象征。

最后，社区警务作为基层治理的前沿，能否将党和国家的治理理念落实到实处，关键在于从事社区警务工作的“人”，即社区民警所起的重要作用。因此，从本源上对于“人”的培养就显得格外关键，社区民警对“治理”的理解，关系到社区警务中对预防为主的工作思路的确立，关系到警民联合的引领作用以及工作方法的创新。

三、“校局共建”联合专项培养社区民警的新模式

公安河东分局警务机制改革后，社区民警可以专心沉入社区、深入人民群众中做本职工作，一改之前业务隶属不清、职责分工不清、一警多职的混乱状况，涌现出了一批优秀陶然式“六融八合”社区警务室和“枫桥式派出所”，为公安社区警务后备力量培养提出了更高、更精准的要求，也给公安专业教育指明了方向。

（一）社区警务机制与民警的标准

1.社区警务“六融八合”工作机制

公安河东分局的社区警务是以陶然亭苑社区警务室“六融八合”工作机制为样本，在辖区10 余个派出所100 余个社区警务室进行“本土化”推广落实。社区民警通过“党建引领”沉入社会治理最基层，深入社区单位与居住区，充分融入人民群众、了解民意；融入社区治理、多方熟悉社区情况；发动社区力量、联合化解矛盾纠纷等方式，改善了社区整体环境。

在陶然亭苑居民区的治理中，社区民警不但通过联合业主委员、居委会、街道罢免了“黑物业”请来了正规物业公司；又通过建立社区治安力量、热心群众队伍等，排除隐患、拆除违建；把“智慧警务”引入社区，提升了技防水平，增强人民群众安全感；整合社会力量，组建“矛调中心”“公调对接室”，调解、化解社区居民沉积多年的“旧账”，绝大部分特殊人员自愿加入社区治安积极分子的行列，主动参与社区发展事务，涉及该社区人员的群体性事件再无出现。

根据陶然亭苑社区警务的工作成果，公安河东分局将其总结称为“六融八合”工作机制。“六融”，是指社区民警要融入党群服务中心、融入网格体系、融入基层治理、融入智慧警务、融入公调对接、融入社区群众。“八合”，是指社区民警能与社区力量合力采集实有人口数量、合力排查矛盾纠纷、合力管控重点人员、合力安全防范宣传、合力收集社情民意、合力消除安全隐患、合力开展治安管理、合力为民排忧解难。

今年以来，天津市委多次召开会议充分肯定了陶然亭苑社区警务的成功经验，提出：要以陶然亭苑为范本，在全区、全市大力推广普及“六融八合”社区警务工作机制[8]。诚然，“六融八合”是社区警务的成功典范，其核心是“融、合”，即实现警民、党群全方位的立体交融、联合，这也是考验社区民警本身综合素质和能力，为了能在全市推广、普及、落实“六融八合”工作机制，依照天津市对社区民警综合素质能力的实际考核需要，结合社区警务工作的优秀成果，培养符合社会发展的社区民警就成了当务之急。

2.社区民警的标准

通过前期调研陶然亭苑的“六融八合”工作机制发现，社区工作是社会平安治理的第一道屏障，社区民警是这道屏障的“工程师”、“建设者”和“守护者”。在“共同党建”的引领下，坚定走群众路线，融入社区，带动社区，建设社区，因此，社区民警需要良好综合能力。

第一，讲政治。社区民警要有过硬的政治素质，有坚定的政治信仰，坚定“四个意识”“两个维护”，保持清醒的政治鉴别力，时刻自觉和党中央看齐，能够深刻解“群众路线”的重要意义，对党忠诚，公平正义，热爱公安工作，把全心全意为人民服务落实到实处。第二，有文化。社区民警需要有充足的传统文化和现代文化知识，懂人情通事理，了解主流事物，能和各个知识层次的人群顺畅沟通，可以站在多视角思考问题，随时因人而异改进工作方式。第三，有信用。社区警务涵盖多维度多层次平安建设整体工作的细化都要落实在社区，因此社区民警要时时刻刻想着人民群众的利益，真抓实干的为人民群众排忧解难，兑现“人民公安为人民”的庄重承诺，才获得人民的信赖与支持，有了民心与民力，社区各项工作才能有序有力开展。第四，善协调。社区民警要善于依托社区现实条件，主动沟通整合各类防、管、控资源进行双向互动共同治理和有效宣传。第五，有耐心。社区民警的工作就是和“人”打交道，耐心周密是社区民警最大的性格优势，不但能倾听人民群众的心声，又能细心发现各种“苗头”及时妥当处置。

成为优秀的社区民警，不仅需要对公安事业的一腔热忱，还要能够适应时代和社会的发展，根据社区、社区居民、街道等实际情况，及时对自身知识储备和认知结构进行有益补充，对辖区资源进行整合、调节等，调动主观能动性在实际工作当中发挥创造力，这就是预防型警务观念与实践改革的核心要素。

（二）警院“专门化”教育

为了培养契合时代发展需要的社区民警，天津公安警官职业学院结合天津本土社会整体区域特点，以“六融八合”为基本点，联合各兄弟单位、高校以及社会力量组建“联合师资”，以对学生进行专项培养。以期让学生达到校局之间无缝衔接的工作状态，“来之能战、战之必胜”的工作成效。

1.“联合师资”

“联合师资”为在校生、社招新警、转军干部、辅警开设不同难度、层次、维度的社区民警专项教学，培养社区警务新生代，在此仅以在校生为例。授课团队包括，警院专职教师、相关方面学者、分局教官、社区民警、律师、科技公司、新闻媒介、政府工作人员以及“社区治安力量”等。授课形式包括，日常模块化教养选修课或者课后“知识大讲堂”、讨论会等形式进行。

2.课程设置

在原有治安专业课程和思政课程的基础上，开设“社区民警新生代”主干课和辅助课程。主干课程包括：“枫桥经验”渊源、全国优秀“枫桥派出所”具体实施方法、天津优秀“枫桥派出所”案例、智慧社区、陶然“六融八合”机制、公调对接以及居委会职能、街道办事处职能等。主干课程的设置，是为了让学生对当前社会发展的形势有整体的了解，对时代前沿的公安社区工作方式形成认知。引导学生从设身处地的案例讨论中，学习实际社区警务的工作流程、处置方法；警民联合的范围，灌输社区民警的“社区大管家”的意识；明确“矛调对接”“公调对接”的工作职能与“吹哨—报道”的职能及规范，同时增进学生对相关法条的理解与运用，是理解、开拓、创新的过程。辅助课程包括：社区环境、生活常识、宣传视角、媒体矩阵、主流软件应用等课程。辅助课程的开设，是为了配合做好社区工作所需要的拓展知识。例如：社区环境课程，强调主动观察、防范“不可胜在己”的积极态度；生活常识，补充学生现阶段接触生活经验不足的实际情况；宣传视角，改变目前宣传工作中民警“自说自话”的弊病，站在百姓视角，进行双方互动的方法；媒体矩阵，主要强调将涉警信息、舆论统合的视角，对内部外部有针对宣传的意识；主流软件应用，是为了让学生适应信息化时代的发展，具备使用科技手段的过硬技术。

教学实践证明，正在发生的现实案例、“当事人”的讲述、老民警“传帮带”的教导，更能鼓舞学生从警的自豪感和责任感、激发学生的学习热情与兴趣、大幅提高学习质量与效率、驱动创新意识。让学生在校期间对将要从事的“社区民警”有知识上、心理上和技能上准备。

（二）分局“实践式”培养②

学生在校接受专门化的教育后，第二个步骤是公安一线社区警务“实践”。学生利用假期或者专项实践的时间到公安河东分局指定的社区，学习社区民警工作制度、接处警熟悉工作流程，通过体验、参与、见习、列席的方式实践公安河东分局社区警务“六融八合”机制，协助民警、辅警一起实地开展工作。

1.见习“六融”，即六个融入

（1）融入党群服务中心。学生列席社区党群服务中心学习和活动，参与为社区群众“办好事、解难事、做实事”的讨论。参与社区服务，进一步拉近警民关系，通过社区支部学习，加深了对党的理解。通过此项见习，提升了学生的爱国热情和全心全意为人民服务的宗旨意识，自学党的理论知识很快融入学生的日常生活，申请入党的积极分子数量有明显增加。

（2）融入网格体系。想要将被动警务转变为预防性警务，就需要全面了解情况，掌握民愿民声。学生通过适当列席分析会和研判会，学习如何有针对性的预测预警，做到“控法案、化纠纷、消隐患”。

（3）融入基层治理。学生见习社区民警发挥社区党组织力量、整合居委会资源优势的方式，发动更多的社区工作者共同参与社区治理工作。针对辖区实际状况和治安突出问题，推进治安综合治理，打防各类违法犯罪，排查、调处社会矛盾纠纷，实现社区治安共建共治共享。

（4）融入智慧警务。学生参与使用现代通讯软件，实现以信息化实战为引领的智慧警务，不断拓宽工作触角的工作方法。适当加入部分居委会、网格员、楼栋长和治安积极分子等社交联络群，见习社区民警如何及时解答小区居民在法律政策、安全防范、便民服务和文明条例等方面的咨询求助。健全完善警民联系互动平台，实现“让信息多跑路、让群众少跑路”的目标，以便在今后的公安工作中提高为民服务的工作效率和效能。

（5）融入公调对接。依托社区警务室，将基层党建工作延伸到居民，发挥小区党员志愿者作用。学生适当参与、实践部分公调对接工作机制，了解公调对接的程序，居委会、街道、律师等各方工作人员的职能，了解矛盾各方的诉求与期望值，学习寻找调节矛盾纠纷的突破口和化解的方法，进一步认清矛盾的“萌芽”状态，为今后工作积累经验。

（6）融入社区群众。学生学习社区民警如何全面加强社区群防群治力量建设，发展壮大社区治安信息员、物业保安员和社区平安志愿者等群防群治队伍。通过参与警情通报、普法培训和安全防范知识讲座等，协助社区民警将为民服务、安全防范、信息采集、收集民意等社区警务工作与社区群防群治有机结合。通过融入群众，积极构建“枫桥式”熟人社区，为后续的“警民合力”做好铺垫。

2.见习“八合”，即八个合力

在学生锻炼期间，充分融入社区的同时，学习调动社区力量合力完成基层治理工作。社区的治安环境关系到社区的每个人，警力有限，民力无限，“向民力要警力”走群众路线，获者人民群众大力支持的才能够真正做到社会基层治理的“共建共治共享。”

（1）合力采集实有人口数。学生部分参与治安辅助力量、网格员、社区信息员等社会力量，以辖区内“人、地、物、事、组织”等基本治安要素和其他基本活动轨迹为主要内容，实现辖区各类信息全采集和基本情况全掌握。通过各种形式的入户走访做好户口申报受理、调查核实及居民身份证管理等工作，重视境外人员进行核查和管理，发现并协助查处辖区各类涉外案（事）件，将信息采集贯穿社区警务工作始终。

（2）合力排查矛盾纠纷。学生适当参与社区矛盾纠纷警情的梳理、研判，及时化解工作；邀请有威望的社区群众和法律工作者参与调解工作，发挥其自身优势，努力将矛盾纠纷化解在“萌芽”状态；发挥人民调解室作用，以心换心讲情理、因人而异讲道理，义正言辞讲法理，用实际行动赢得群众的理解、信任和支持。

（3）合力帮助社会弱势群体。学生进一步了解此项工作的重要性，参与帮扶工作。帮助梳理需要关爱人员的具体数量，组织社区力量，会同相关部门，对社区内需要关爱的群体开展持续帮扶工作，并指导跟进工作。适当的跟进“随时访”与“热心帮”的相关工作，做到弱势群体每周“两联系一见面”。热情积极与群众沟通，并及时向社区和相关单位反映群众的困难与诉求，帮助群众解决困难。

（4）合力安全防范宣传。社区民警组织多元化群防群治队伍，做好社区安防设施建设和维护，强化社区整体防控效果。对盗、抢、电信诈骗等警情以及参与非法集资等活动的当事人，主动入户详细了解案（事）件过程，帮助查找防范漏洞，做好情况记载并及时通报广大群众。每月召开治安工作例会，发布警情提示，针对性的制定解决方案。利用现代网络社交软件发布防范知识和防范常识，提升群众主动发现举报可疑情况、紧急避险、自防自救的意识和技能。学生通过该项工作，不仅增强了自身的防范意识，也增强了从警责任心。同时，学生一方面协助社区民警和社区工作者，用更喜闻乐见的方式制作贴近青年人心理的宣传作品，拉近了公安与青少年之间的距离；另一方面，年轻学生参与到日常群防群治力量，带动一批年轻志愿者的加入，使得群防群治力量年龄更加均衡，也是学生学习如何组建群众力量的积极实践。

（5）合力收集社情民意。积极依靠社区居委会、行业单位、社区群众，随时、随事、随地、随人收集社情民意，及时上报社会各界对国内外重大事件、热点问题的反映以及其他可能影响社会政治和治安稳定的情报信息。依托社会治安智能防控管理平台、警综平台、津门力量软件等警务工作平台，对收集的信息、反映的线索进行比对、分析、研判，确保数据做到鲜活、有效。深入辖区，扎扎实实地走家串户，采取多种形式，与社区老党员、楼栋长、积极分子、热心群众进行深度交流。建立网络社交联系群，广泛收集社区民意，发现社区工作的问题，及时开展社区警务工作。学生适当的参与信息收集和讨论，不但锻炼了信息分析的敏锐了和准确度，还因对社交软件的熟悉使用程度，助力提高了社区办事效率。部分学生，根据自己的专长，对研发软件提出了设想和建议。通过这个过程的实践，有科技思维和特长的学生，也找到了更加适合自身发展的从警之路。

（6）合力消除安全隐患。社区民警与街道办、居委会、网格员、治安力量等召开联席消防安全会议，梳理社区消防隐患，制定整改意见，落实跟进。加强社区防控，组织楼门栋长开展巡逻、巡视，严查消防隐患漏洞。针对九小单位、场所、加强消防隐患的宣传力度，定期进行消防督促、检查，及时转递消防隐患，确保消防工作形成闭环。通过参与实践学生对课上所学相关知识有了重新的认识，也验证了学习书本基础知识的重要性，学生通过此项工作实践，可以在今后的课堂教学有重点的进行自我知识拓展。

（7）合力开展治安管理。学生通过适当参与社区居委会、网格化管理、业主委员会和物业公司等单位组织的清查工作，体验部门参与、协同配合的社区联合治理格局。依托人口服务管理，开展治安检查，落实安全防范措施。协助完善出租房屋档案，实行出租房屋分层次管理。学生在此实践阶段悉知具体管理内容与节点，通过动手、动脑的实际操作，增强了专业课程上所学习内容的感官认识，对相关的法律法规适用范围和标准有了新的认识，有助于今后法律课程中抓住重点的学习与探讨。

（8）合力为民排忧解难。推动社区警务室实体化运转，真正做到“进得了门、说得上话、交得了心、办得了事”。千方百计为群众排忧解难，积极主动提供帮助，听取意见建议，接受群众评议，有针对性地改进和加强公安工作。学生适当参与该部分实习内容，列席部分会议，学习社区民警的工作视角和与人民群众的接触方法，拉近与人民群众的距离。

四、经验总结

经过公安分局“六融八合”工作机制的实践锻炼，无论师生还是合作单位都不同的收获。

（一）学生方面

通过基层实践，学生们找到了自身在掌握基础理论知识方面的薄弱之处，在深刻体会到“书到用时方恨少”之后，学生往往对课堂教学内容的吸收有了质的飞跃，也能提出更加专业和有实际价值的问题。基层实践开拓了学生的视野，接触社会接触各类人群，看到了基层社区警务工作涵盖面之广，以及社区警务做的好坏关系到社会的稳定和国家长治久安，对自己将来的职业生涯有了新的定位，使得学生的政治意识、政治站位得到提升，爱国主义、家国情怀得到升华。通过理论到实践、实践到理论的检验学生的成长，无论是思想政治、学识、能力、心智以及纪律性、责任感都逐渐趋于成熟，在毕业之后的工作中可以无缝衔接，直接进入社区“大管家”的角色。

在经过一定时期的课堂教学和基层实践后，大部分学生会对自己的学习专业和自身特长之间的结合发展有了新的思考。新时代，安全被纳入国家层面，个人、家庭、组织、社会等都是国家安全的重要组成部分，“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”是公安基层治理的目标，而社区警务工作中包含了人防、物防、技防的方方面面，学生通过社区警务实践中接触到相关领域，认为自身更加适合向社区警务以外的公安其他工作发展的，可以向警院提出调整申请。例如，有的学生性格较为内敛沉稳不擅长主动与人交流，个人兴趣爱好是编写计算机应用程序代码，热衷现代化警务科技平台的建设，并具备一定实际操作能力，认为自己更加适合智慧警务科技方向发展，且在基层实践中在警用科技方面有良好表现的，可以向警院提出调换专业或者增加相关专业的主干课程的申请，为自身将来发展需要进行更有针对性的知识储备。这也是警院在进行“校局共建”专项培养社区民警实践的同时，进行的教育配套模式的新尝试。

（二）教师方面

学生通过实践取得的进步，同步促使相关专业课程的教师们不断在日常备课中牢牢把握时代脉搏、更新社会基层治理的新理念和前沿研究成果，加强与实战单位的互学提升，才能让警院“教、学、研、练”一体化培养应用型警务人才的改革机制落在实处，使整体社区警务学科有日新月异的发展。另外，“六融八合”工作机制明确显现了“党建引领”源于我国基本国情的优越性，即以党建引领为核心，以政府主导，整合基层治理资源，将区域、系统、基层等方面治理有机结合，形成“共建、共治、共享”合力运行的方式。这启示了授课教师在日常教学中，要增强以新时代公安教育“大思政”指导思想为原则，将党的知识理论、思政课程内容、爱国主义精神、时代公安精神与专业课程内容有机结合，对学生进行多方位潜移默化的思想政治教育，使其深刻认识到党的领导制度在国家制度中的统领地位，坚持党的领导是国家治理的关键和根本[9]。

（三）分局方面

公安河东分局“社区民警新生代培养专班”会根据学生的现实表现，会同“社区党群服务中心”进行综合评定打分，写评语指出不足和努力方向，并建立学生实践锻炼档案。待学生下次实践锻炼后，与之前的表现做出比较，对每个学生任社区民警一职“适应度”进行评判。对于表现特别突出的学生，分局也将在分配时予以优先招录，每个实践锻炼周期结束后，分局也会和警院进行反馈，对有特长的学生会在综合评判后向院提出建设性培养意见。分局也会根据实际情况，对课堂教学方面提出有益补充，根据社会发展趋势协商教学重点。

五、结 论

天津市公安局河东分局和天津公安警官职业学院联合培养社区民警的“校局共建”，并不是一个“学校+实习基地”的简单组合，而是一个完整的培养链条。学生在毕业从警之后，警院还要对其进行跟进调研，邀请有一定工作经验的毕业生，从自身工作实际需要出发，为警院的专业教学课程内容、学科建设、模块化教学、专项培养科目考核标准、基层实践学分认证等方面提出贴近时代发展建设性意见，以帮助“校局共建”专项培养社区民警的相关一系列工作得到完善，为今后“校局共建”更广阔的发展提供更加“人性化”的科学依据。

《孙子兵法》中讲：“将者，智信仁勇严[10]。”信，可以是国家、单位、集体的一种机制，放在个人身上就是一种个人魅力。每个社区民警都是公安机关的“将”，唯有心中放着老百姓的利益，诚心诚意的为百姓着想，帮助百姓解决问题，才能收获百姓的“信任”，受到人民群众的爱戴与支持，那么由千千万万社区民警织成的大“网”才能是覆盖社会角落的“平安之网”。“兵者，国之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也。[10]”这句话不仅仅是对掌握国家千军万马的军事家才有的警示，更是在当代社会条件下对每一位从警之人敬畏心与责任感的启示。如果每一位公安干警都能正视敬畏心、责任感，认识到自己的一举一动都可能是对自己、社会、国家的“死生之地，存亡之道”，那可以拯救多少生命、挽救多少财产、推动社会多大的进步。每个民警的岗位，都是关系到国家平安建设的“死生之地”；每个民警的举措，都关系到国家平安治理的“存亡之道”，这就是敬畏与责任。“校局共建”专注基层治理新理念，培养优秀的社区警务人才，就是对党、对国家对人民的无限忠诚，在不断改革创新的进程中持续完善从理论到实践，再从实践回到理论的共建成果，在此过程中倍感新时代对公安工作新期待，将这份压力转化为全心全意为人民服务的责任心，才能以饱满的姿态、不懈的努力回应新时代社会治理的新要求。

注 释：

①天津市公安局河东分局改革办文件汇编，职责细化内容与标准做技术处理。

②天津市公安河东分局“校局共建”学生培养工作方案（内部资料）。