公安机关智慧交通管理建设思路与发展应用

李亚军，王 刚

（甘肃警察职业学院 治安系，甘肃 兰州 730046）

公安机关智慧交通管理建设是公安机关交通管理部门充分利用各项新技术和各类新设备，以道路交通管理具体职能和业务为基础，将大数据、云计算、人工智能等互联网技术和思维与先进通讯技术进行深度融合应用，以此实现道路交通管理各项目标和任务的一个动态过程。传统智能交通是以大量独立道路交通管理分类系统的集成为依托实现管理服务目标。智慧交通管理的核心是以道路交通海量数据为线索和主流，将各类道路交通管理职能和服务业务根据实际情况灵活融入道路交通管理数据流不同的阶段和过程，从信息感知、数据计算、技术支撑、业务应用四个层面进行流程设计和功能规划的一种管理模式。智慧交通管理与智能交通管理的关键区别在于智慧交通管理是一种功能自上而下设计、数据信息上下互通应用的过程，智能交通管理是一种功能自下而上集成、指令方法自上而下分发执行的过程。这就决定了智慧交通管理与智能交通管理的核心区别：功能设计是否固定单一、数据信息是否便捷互通。

一、当前公安机关智慧交通管理建设发展存在的问题及解析

目前，全国各级公安交通管理部门都以编制“十四五”道路交通管理发展规划为契机制定了各自的智慧交通管理建设规划纲要，但在实际发展运用过程中暴露出诸多问题，具体表现在以下三个方面：

一是在宏观层面，以公安交通管理和服务为主要框架的智慧交通管理建设思路较为混乱，既没有全面的认知公安交通管理工作的发展变化，又没有科学的把握相关产业技术的发展趋势，更没有深度思考公安智慧交通管理思路对于指导实践具有较大的影响和作用，致使这种相对单一和狭隘的智慧交通管理思路无法全面系统涵盖公安道路交通管理工作的总体范畴，对于未来智慧交通管理建设发展缺乏客观的导向和充分的依据。

二是在中观层面，以公安交通管理职责和业务为目标的智慧交通管理模式较为落后：一方面过度依赖道路交通管理新技术和新设备的功能设计，忽略了智慧交通管理是一个既包含知识应用模型又包含经验支撑模型的复杂管理体系。道路交通管理者与新兴技术设备之间、知识模型和应用算法和管理者自身经验积淀之间是一个密切联系、相互辅助、互通有无的动态机制；另一方面又过度纠结于传统的公安交通管理业务划分和界限，没有广泛接受和深刻理解智慧交通管理是基于道路交通大数据分析研判、决策支撑和系统评价的综合管理模式，致使各项道路交通管理业务、各类道路交通服务职能和相关的业务拓展延伸都归属于智慧交通管理指挥中心和决策中枢。

三是在微观层面，以公安交通管理勤务和流程为具体方法的智慧交通管理策略较为单一，对于车辆及驾驶人管理、交通秩序管理、交通事故处理三大以条为主的基础业务侧重于纵向之间的流程设计和方法设定，对于交通安全宣传教育、交通事件应急处置、交通管理便民服务三大以块为主的拓展业务侧重于横向之间的机制构架和策略规划，在具体实践中形成了智慧交通管理体系不协调、不均衡的尴尬局面，诱发了智慧交通管理流程和方法在操作过程中的壁垒和障碍。由此可见，根据道路交通管理相关技术发展的趋势对智慧交通管理建设思路进行系统科学研究、按照道路交通管理实践和操作对智慧交通管理发展应用进行客观务实探索，是未来提升公安道路交通管理整体效能的重要支撑好重要方法，也是体现公安机关社会管理创新和提升社会治理体系的重要举措和重要特征。

二、公安机关智慧交通管理建设发展的作用和意义

公安机关智慧交通管理建设发展是在经济社会快速发展和道路交通管理精细化要求不断提高的前提下，通过管理思路创新、服务理念拓展、技术应用集成、管理模式优化等四个方面，将道路交通管理数据信息进行集中处理，在深度挖掘各类数据信息的核心价值和内在关联的基础上，以公安交通管理具体业务为依托和载体，利用道路交通管理和服务实践将各类数据信息与具体业务进行交汇融合，通过科学客观的对道路交通运行态势、安全态势、发展趋势进行客观预测仿真和研判分析，最大限度地为智慧交通管理提供决策依据和决策支撑，同时对智慧交通管理效果进行综合评估的一种先进的思维方式和实践方法。具体表现在以下三个方面：

一是从整体的角度来看，公安机关智慧交通管理是社会管理创新的必然产物。在道路交通出行特点和道路交通管理理念不断发展变化的背景下，公安机关开展道路交通管理应当按照社会发展和经济发展的趋势和节奏，准确把握智慧交通管理建设和发展的客观需求，始终围绕预防和减少各类道路交通事故、保障广大交通参与者人身财产安全、提高道路交通运行效率的三大中心目标，为经济社会发展和群众出行提供安全出行的保障和效率提升的基础。这是以局部视角为代表的传统道路交通管理向以全局为视角为代表的智慧交通管理发展建设过程中思路创新的重要体现[1]。

二是从行业的角度来看，公安机关智慧交通管理建设发展是各级公安道路交通管理部门面临的前所未有的管理理念转变和管理模式革新的机遇。公安智慧交通管理是自下而上形成管理决策依据、再自上而下形成决策指令、期间不断的进行效果反馈和决策支撑的一种在逻辑闭环内进行数据信息互通流动的科学管理机制。这是以工作经验为主导的传统道路交通管理机制向以数据信息为主导的智慧交通管理发展建设过程中机制革新的重要体现。

三是从历史的角度来看，公安智慧交通管理是一项涉及多个交通运输行业、不同监管部门、众多运行平台的一项具有重要基础性、全局性和前瞻性的复杂系统工程。公安智慧交通管理的建设发展是长期的过程，既包含以技术为支撑的工作平台、数据中心、网络构架等硬件设备，又包含以应用为目标的业务系统、模型算法、仿真预测等软件平台，还包括以专业为依托的道路交通运行仿真预测人员、交通事故深度调查分析人员、交通管理决策评估人员和各类系统运行维护人员为代表的智慧交通管理建设专业人力资源库。这是以无差异化公安交通管理人员设置为主导的传统道路交通管理队伍建设向以专业化为主导的智慧交通管理发展建设过程中人员优化的重要体现。

由此可见，对公安机关智慧交通管理建设发展开展深入研究，是公安交通管理工作主动适应时代发展的必然趋势、是各级公安道路交通管理部门自我提升工作效能的主要途径、更是构建新时期公安道路交通管理工作新格局的重要举措。进行公安机关智慧交通管理建设思路与发展应用研究，对于开展公安道路交通管理理论创新具有深远的研究意义，对于指导公安交通管理工作具有重要的实践价值。

三、公安机关智慧交通管理建设思路与发展应用的主要内容

（一）公安机关智慧交通管理建设思路

1.建立以道路交通管理业务为主干的公安智慧交通管理整体框架体系。道路交通管理按照传统思维主要包括机动车管理、驾驶人管理、交通秩序管理、交通事故处理、交通安全宣传教育、交通管理信息化建设等宏观业务分类设置。这种框架体系设置主要遵循以条为主的纵向管理理念和管理思路，所有道路交通管理过程中涉及的要素都归结于基于管理对象不同而设置的几项主要业务。随着道路交通系统的日趋复杂，各级公安道路交通管理部门在进行道路交通管理实践过程中逐步形成了包括交通需求供给分析、交通运行状态监测、交通安全态势研判、交通安全源头管控等具体业务划分模式。这种框架体系形成了主要以交通事件管理为串联的横向管理理念和管理思路，所有道路交通管理过程中涉及的要素都归结于基于交通管理大数据背后的事件管理范畴。二者的核心区别是传统的道路交通管理主干业务是以行政管辖权责为目标进行划分，新型的道路交通管理重点业务是在数据处理分析的基础上根据不同事件发挥信息价值进行划分。因此，公安机关智慧交通管理建设思路应当密切结合道路交通管理客观实践和未来发展，应当将大数据、云计算、人工智能等新技术为载体、以道路交通管理数据信息资源深度挖掘为线索、以交通事件管理为业务设置的主要功能模块，将同质同类的数据信息进行科学合理的集中分类，建立以数据信息为核心要素的道路交通业务划分体系和总体框架，将传统道路交通管理业务划分中涵盖的要素有机的融入智慧交通管理主干业务构架之内，总体上形成横向与纵向相互关联、相互影响的智慧交通管理综合业务体系，整体业务体系由道路交通数据信息资源进行连接和交织，为实现智慧交通管理目标提供严密完整的道路交通管理业务逻辑结构。

2.建立以综合效能评估为导向的公安智慧交通管理决策辅助体系。现行的道路交通管理决策体系源于道路交通主干业务划分和各级公安交通管理部门量化考核标准，比较典型的包括以道路交通事故四项指数评价为基础的交通事故预防与处理决策机制、以交通违法类型统计为基础的交通秩序管理决策机制、以驾驶人违法行为统计为基础的驾驶人日常监管体系、以机动车违法和交通事故统计为基础的重点机动车源头管理体系和以针对各类交通参与者和重点群体安全出行提示统计为基础的交通安全宣传教育决策体系等。这类以条为主的传统道路交通管理决策模式的核心是在纵向业务统计中发现问题，通过问题的抽象化提炼为道路交通管理者提供决策依据，并将决策内容和指令进行实践的过程。随着道路交通涉及要素的日益复杂和整体交通管理体系的不断扩充，各级公安道路交通管理部门在实践中发现诸多不符合客观规律的决策方法和缺乏发展视角的决策机制。这就要求必须建立新型的公安智慧交通管理决策体系，以便系统科学的对道路交通管理实践进行综合考核评估和管理决策。因此，新型公安智慧交通管理决策体系应当以道路交通综合效能评估为导向，从交通运行态势、交通安全态势、交通供需态势三个方面进行系统构建：

一是交通运行态势分析决策。建立以交通违法类型与驾驶人特性组合分析、交通拥堵多发路段与交通控制策略组合分析、重点机动车违法原因与交通事件处置组合分析为主导的，面向道路交通路面运行态势的综合评价分析和管理决策机制。

二是交通安全态势分析决策。建立以交通事故违法原因与机动车安全检验状态组合分析、交通事故多发点段与机动车驾驶人违法行为组合统计分析、交通运输重点行业安全主体责任与交通事故发生频度组合分析为主导的，面向预防和减少交通事故的交通安全态势综合评价分析和管理决策机制。

三是交通供给态势分析决策。建立以道路拥堵分析与交通出行需求组合分析、交通事件数量类型与路面执勤警力配比组合分析、动态交通需求与静态交通供给组合分析为主导的，面向道路空间资源与路面警力资源协调配置的交通供给态势综合评价分析和管理决策机制[2]。

以上三个方面公安智慧交通管理决策体系的共同点是通过大数据组合分析对道路交通管理基础信息资源进行深度挖掘，借助先进的道路交通管理理论模型和算法，为道路交通管理者提供决策依据和决策支撑，同时利用综合效能评估系统为导向，为各类道路交通管理决策提供决策评估和效能反馈，进而为决策者再次提供对对决策进行细节优化和效能提升的依据和支撑，形成一个系统完整的智慧交通管理闭环决策机制和具有自我优化功能的先进的决策流程，为实现智慧交通管理目标提供科学周密的道路交通管理决策保障。

3.建立以信息化平台系统为引领的公安智慧交通管理数据资源体系。在历经二十年的公安部“金盾工程”规划建设过程中，各级公安交通管理部门按照总体推进计划逐步实现了“金盾工程”一期和二期主要建设目标的落地和应用，主要包括以各级公安交通管理通信设施和网络平台为代表的交通管理信息化基础建设、以公安交通管理“六合一”系统和道路交通综合应用平台为代表的交通管理计算机应用系统建设、以公安信息化标准管理基本数据结构国标为代表的公安交通管理信息化标准和规范体系建设、以公安信息系统公钥基础设施与授权管理体系为代表的公安交通管理网络和信息安全保障系统建设以及各级公安交通管理部门结合实际开展的道路交通管理信息化运行管理体系建设。从宏观视角来看，道路交通管理已经完全实现了网络基础建设和信息系统建设，这是未来进行智慧公安交通管理的先决条件和基础支撑。随着信息技术的快速发展和道路交通管理基础数据的几何式增长，各级公安交通管理部门已经形成了包括提升公安交通管理信息网络带宽资源利用率、扩充道路交通管理基础数据库、挖掘道路交通管理数据信息价值、利用云计算提高道路交通平台运转速率以及兼容各类道路交通管理业务系统的智慧交通管理信息化建设发展新需求。这类需求在“金盾工程”建设的基础上主要以道路交通具体管理措施和策略的执行和开展为建设目标，充分利用先进的无线通讯技术、计算机数据存贮技术、移动互联网技术、数据信息交换技术，将道路交通基础信息完全融入交通模拟仿真平台系统、交通管理基础数据平台系统、交通管理量化评估平台系统和交通管理决策辅助系统，实现从数字化向信息化的转变。这是智慧交通管理信息化建设的本质，也是智慧交通管理平台系统在海量数据中调用核心资源、利用先进模型算法发掘数据核心价值、全面发挥交通管理数字化资源的最大功效的前提。

由此可见，开展公安智慧交通管理建设和发展研究，一方面应当依托各类新兴技术的发展、充分利用各类信息化产品和设备，为开展公安智慧交通管理建设提供可靠的硬件基础；另一方面应当开发交通管理业务应用系统、广泛兼容各类道路交通管理应用平台，为发挥公安智慧交通管理功效提供高效的软件支撑。既要从实践应用的角度做好由数字化向信息化的转变，又要从发展的角度做好由信息化向未来智能化发展的转变，为实现智慧交通管理目标提供系统全面的道路交通管理数字资源保障。

（二）公安机关智慧交通管理发展应用

1.根据道路交通管理数据属性，实现公安智慧交通管理信息融合。根据公安道路交通管理综合数据的属性分类，可以将其分为四个方面：

一是道路交通系统基本构成要素信息。主要包括机动车辆技术数据、驾驶人技术数据、道路状况技术数据、交通运输企业技术数据、道路交通管理设施设备技术数据、道路交通需求与供给技术数据等，这类信息具有较强的稳定性，不会轻易随外部条件变化而发生变化，公安道路交通管理部门主要对这类信息进行合法性和唯一性的确认和监管。

二是道路交通系统运行过程产生的信息。主要包括交通量数据、干线交通流数据、路网交通拥堵数据、道路交通密度等，这类信息具有较大的波动性，随着时间变化会发生周期性变化，公安道路交通管理部门主要对这类信息主要进行动态性和过程性的监测和评价。

三是道路交通管理过程产生的信息。主要包括道路交通信号控制数据、各类交通违法数据、道路交通事故数据、交通应急事件数据等，这类信息主要体现路网交通运行的安全态势和运行态势，公安道路交通管理部门主要对这类信息进行安全性和规范性的监管和处置。

四是道路交通管理综合评价类信息。主要包括交通事故分类统计与组合统计数据、交通违法分类统计与组合统计数据、交通控制效果评价数据、交通供给与服务评价数据等，这类信息主要体现道路交通管理的综合效能和整体水平，公安道路交通管理部门主要对这类信息进行前瞻性和决策性的辅助和支撑。

由此可见，开展公安智慧交通管理发展应用研究，一是根据数据属性对各类基础信息进行横向融合和纵向关联，消除现有道路交通管理业务范畴划分下形成的数据壁垒与信息屏障，按照智慧交通管理框架体系内的业流程分和重点区分，利用信息交融和汇总形成智慧交通管理信息资源库；二是根据道路交通运行特性对各类动态数据进行精准采集，按照智慧交通管理精细化要求，化解现有道路交通运行数据的重复性和冗长性，利用先进的基于视频采集、射频采集等设备提高道路交通运行数据质量和信息可靠度；三是结合道路交通管理过程对各类交通安全数据进行深度挖掘，按照智慧交通管理科学决策的要求，对现有道路交通安全数据的内涵进行系统分析和处理，利用先进的算法模型和辅助工具提高道路交通安全数据的应用价值和信息系统性；四是根据道路交通综合评价信息对各类交通组合统计信息进行决策仿真预测和模拟实践，克服现有道路交通管理整体被动的决策状态，利用仿真、实验、优化、实践的思路提升智慧交通管理各类数据信息的专业性和科学性[3]。

2.根据道路交通管理系统应用，实现公安智慧交通管理平台拓展。根据公安道路交通管理业务系统的应用分类，可以将其分为三个方面：

一是道路交通管理业务查询系统。主要包括机动车信息查询、驾驶人信息查询、交通违法信息查询、交通事故信息查询、剧毒危险品运输信息查询等，这些道路交通管理基础数据信息的查询目前已经较为完善的集中于公安部统一开发建设的公安交通管理综合应用平台（简称六合一平台），这是智慧交通管理应用的基础前提，其实质是将道路交通管理核心要素全部进行信息化记录和存储。

二是道路交通业务处理系统。主要包括机动车业务办理系统、驾驶人业务办理系统、交通违法处理系统、交通事故处理系统等，这类道路交通管理业务办理功能既可以在各级公安交通管理部门进行办理，也可以在公安部开发的交管12123 交通管理移动互联网平台进行办理，特别是交管 12123 几乎涵盖了机动车管理和驾驶人管理的日常业务，极大的方便了交通参与办理业务的过程，实名制的办事前置条件和自助式的办理流程设置，也很大程度上避免了一些机制性问题的产生，这是智慧交通管理应用的主要方面，其实质是将所有道路交通管理业务办理进行网络操作和信息记录。

三是道路交通日常监管系统。主要包括高速公路车流监控系统、城市路网交通运行监控系统、交通违法抓拍系统、交通信号控制系统等，这些道路交通日常监控系统主要有各级道路交通管理部门根据实际情况进行装备和应用，公安部没有统一开发的系统，但是按照国标对数据格式和信息类型进行了统一要求，这是智慧交通管理应用的重要依托，其实质是将道路交通管理的具体措施进行网络化实践和操作。

由此可见，开展公安智慧交通管理发展应用研究，一是将道路交通管理信息查询为代表的公安交通管理综合查询系统与道路交通管理业务办理为代表的交管 12123 交通管理移动互联网系统按照智慧交通管理建设思路进行平台化融合；二是将道路交通日常监管应用为代表的专网系统与以道路交通管理业务办理应用为代表的公安网系统按照智慧交通管理发展思路进行平台化融合；三是以公安网、专网外挂数据库建设为基础，为道路交通服务社会化提供充分的基础数据和信息应用平台，根据社会第三方资源和技术优势，利用已经成熟应用的数据可视化技术、电子地图拟合技术、卫星定位技术、移动互联网技术提高智慧交通管理各类平台应用的规范性和交互性。

3.根据道路交通管理发展趋势，实现公安智慧交通管理人工智能应用。随着人工智能技术的快速发展，道路交通管理即将面临巨大的机遇与挑战，这是各级公安交通管理部门必须面对的问题，也是未来智慧交通管理建设和发展的必然趋势。基于人工智能技术的道路交通管理应用主要特点是通过设置在路面前端的感知的检测设备，对道路交通信息进行精确采集和实时传输，将所有信息汇总于人工智能技术为支撑的道路交通管理智慧大脑，利用机器学习和云计算对数据深度挖掘，针对交通管理事件自动形成管理策略和操作方法，并根据模拟仿真技术对策略和方法进行效能评估和反馈，其实质是道路交通管理模式和逻辑的发展，核心是管理思维由实践经验型决策向数据信息型决策的转变。

以发展的眼光预测展望，未来智慧交通管理建设和发展应当主要由人工智能引擎+视频图像精确感知解析、人工智能引擎+城市交通管控仿真实践、人工智能引擎+交通管理情报研判预警、人工智能引擎+道路交通安全系统评价、人工智能引擎+指挥中心交通事件处置分析、人工智能引擎+数据魔方挖掘碰撞、人工智能引擎+数据铁笼督察预警等方面共同构成。与此同时，未来智慧交通管理的建设和发展还要加大与人工智能自动驾驶技术、基于第五代无线通讯技术的车联网技术、基于射频识别技术的物联网技术等在道路交通领域的发展和应用[4]。

目前，以国外特斯拉、国内比亚迪为代表的新兴的机动车制造厂商已经将L3 等级的自动驾驶系统应用于各类产品，预计未来十到二十年，基于激光测距、雷达感应、高精度电子地图、高频中央处理器的L4 和L5 等级的高度自动化和完全自动化人工智能自动驾驶车辆也将进入市场，未来道路交通将会是交通参与者、智能车辆、智能道路、信息大脑为核心的人、车、路、云协同运行和协同发展，这对于传统道路交通管理体系来讲是一次革命性巨变，也是未来智慧交通管理建设发展的必经之路。因此，公安智慧交通管理建设和发展要跟随技术发展、社会发展和道路出行结构发展的趋势，将人工智能技术作为未来道路交通管理应用的重要依托，真正实现技术发展与管理实践的有机融合和相互促进。

四、公安机关智慧交通管理建设思路与发展应用的辩证思考

（一）公安机关智慧交通管理理念与传统道路交通管理理念的辩证思考

公安机关智慧交通管理建设是在传统道路交通管理基础上的发展和延伸。开展公安智慧交管理建设和发展思路研究，应当以现行的道路交通管理机制和效能为切入点，在研究过程中发现当前道路交通管理存在的问题和症结、寻找造成这些问题和弊病的直接原因和深层次原因，思考在体制性机制性层面解决系统问题的策略、探索在操作性和实践性层面解决具体问题的方法，在此基础上，构架出公安智慧交通管理建设和发展的总体框架、顶层设计和运行流程。在制定具体公安机关智慧交通管理建设规划过程中，首先应当对当地道路交通管理有全面客观的总结和提炼，其次确立智慧交通管理体系建设的整体思路和发展节奏，最后进行智慧交通管理微观构成和流程的科学设置，这样才符合智慧交通管理研究客观、真实的认知体系，也符合智慧交通管理建设辩证、科学的方法体系。

（二）公安机关智慧交通管理技术发展与传统道路交通管理经验的辩证思考

公安机关智慧交通管理建设是各类新兴技术的在道路交通管理方面的集成应用和拓展。开展公安智慧交通管理建设和发展体系研究，首先应当对各类新兴技术的发展过程、使用效果和应用场景有较为系统全面的了解和认识，其次应当对各类新兴技术在道路交通管理实践中真实发挥的作用进行客观的评价，最后确立智慧交通管理建设发展过程的技术应用体系和软件支撑体系。虽然技术发展是实现未来智慧交通管理目标的重要依托，但是各级道路交通管理和决策者通过大量实践形成的经验也是智慧交通管理建设的重要组成部分，技术层面发挥的主要作用是对信息的感知采集、分类汇总和模拟仿真，而长期以来从道路交通管理运行过程中总结提炼出的成功经验也非常值得借鉴和利用。因此，从辩证的角度看，既不能完全的依赖技术应用体系和软件支撑体系来进行智慧交通管理体系的建设和发展，也不能忽略技术应用和软件支撑的强大功能和效率而过分依赖于实践经验进行智慧交管理决策，应当在经验决策体系向信息决策体系的转变过程中，运行科学辩证法和具体问题具体分析的思维方式，相互辅助、互通关联，保障智慧交通管理建设健康稳定发展。

（三）公安机关智慧交通管理警务机制与传统道路交通管理勤务模式的辩证思考

公安交通管理智慧警务机制是各级道路交通管理部门在智慧交通管理体系下实现各项管理和服务目标的具体措施和方法。开展公安智慧交通管理警务机制研究，首先，应当对现行道路交通管理勤务模式的特点进行总结和梳理，分析以道路交通管理问题为导向的勤务模式存在优点和缺点；其次，按照智慧交通管理建设和发展要求和目标，以信息化为应用为前提、以道路交通事件处置为导向、以量化分析和预测研判为策略对现行的勤务模式进行适当的重组调整和优化组合；最后，按照智慧交通管理综合评价体系，在道路交通管理实践中进行落实和督导。不同于传统勤务模式单一、被动的运行机制，智慧交通管理警务模式的关键是通常情况按照警力资源随着警情变化而变化设置，特殊情况下按照警力资源前置于警情设置，以此发挥交通安全源头管控、交通运行过程监管、危险隐患程度降低等作用和功效[5]。

由此可见，智慧交通管理警务模式是实现智慧交通管理目标的重要支撑，离开道路广大一线交通民警在道路交通管理和服务过程的具体实践，所有智慧交通管理建设和发展的预期目标都无法实现。因此，应当充分认识到公安机关智慧交通管理警务机制与传统道路交通管理勤务模式之间的关系，将公安智慧交通管理警务模式的研究融入智慧交通管理系统的研究，这样才能使智慧交通管理体系在真正具有较强的操作性和实践性。

（四）公安机关智慧交通管理概念与传统道路交通管理认识的辩证思考

公安智慧交通管理的概念是“十三五”期间随着道路交通运输系统和各类新兴技术发展而产生的一个新概念，与传统道路交通管理仅仅围绕人、车、路为重点的认识不同，公安智慧交通管理的产生和发展包含了大量传统道路交通管理从未涉及的要素。在进行公安智慧交通管理建设发展过程中，各级公安交通管理部门不仅主动接触了许多新思路和新策略，也通过各类从事道路交通管理研究的科研机构和企业获取了较多的资源和支持：一方面，道路交通管理从专业的公安交管部门管辖逐步向社会第三方开放，形成了全社会共同关注共同参与的局面；另一方面，公安交通管理部门的职责和分工也从管理职能向服务职能逐步转变，形成了道路交通管理便民利民服务为主导的趋势。这就要求公安道路交通管理部门既要认识到智慧交通管理概念的内涵，又要充分了解智慧交通管理概念的外延，既不能将智慧交通与智能交通粗略的等同，又不能将智慧交通管理与公安机关职责人为的分割。智慧交通管理应当是一个包含要素众多、在实践中不断拓展、与相关行业交互频繁的综合性概念。

此外，各级公安交通管理部门应当认识到公安智慧交通管理建设发展必须密切结合当地人文因素的发展状态和经济社会的发展趋势，脱离实际情况开展智慧交通管理建设，既不能促进道路交通系统的健康发展、又不能实现的智慧交通管理预期目标、还有可能对公安交通管理民警和队伍建设产生负面影响。因此，各级公安交通管理部门在制定智慧交通管理建设发展规划过程中，充分利用各类社会资源和信息资源，借助智慧交通管理社会化的趋势，为未来智慧交通管理体系的发展和升级提供更好的保障。

五、结 语

公安机关智慧交通管理是公安道路交通管理部门深化中央社会管理创新的重要举措，是提升社会治理体系和治理能力的具体体现，是展示新时代公安道路交通管理改革发展的有效实践。本文通过系统分析当前公安机关智慧交通管理建设发展存在的问题，明确了开展公安机关智慧交通管理建设发展研究的作用和意义，并以此提出了进行公安机关智慧交通管理建设思路与发展应用研究的主要内容和核心关键，同时对公安机关智慧交通管理建设与发展过程中可能遇到的问题进行了深度思考与辩证分析，这对于各级公安交通管理部门在开展智慧交通管理建设和发展规划和实践提供参考价值，也为提升公安交通管理部门科技信息化应用水平发挥的有效的借鉴作用。