阳江加强和创新社会治理研究

2021-12-28李肖敏陈健瑜

吕梁教育学院学报 2021年4期

李肖敏,陈健瑜

(阳江职业技术学院,广东阳江 529566)

随着我国现代化社会的不断创新发展，社会治理工作属于系统性工程，拥有长期性、复杂性特点，要强化社会治理，需要在发展中坚持系统思维，结合系统方法的使用，在发展中形成合理系统，积极引导各方参与其中，各司其职、各负其责，共同协调好工作的开展，促进基层社会的可持续发展。

一、加强和创新社会治理国内外研究现状

党的十九大提出了“打造共建共治共享的社会治理格局”的重要方针，要求在现代化城市建设发展过程中，形成现代化社会治理格局，促进城市人口生活质量的提升。广东作为改革开放的示范窗口，在营造共建共治共享社会治理格局上，立志走在全国前列，并对打造广东共建共治共享社会治理格局工作提出了明确的要求。在这样的背景下，阳江市根据当前社会治理的现状加强和创新社会治理，具有重要的意义。国内对阳江市社会治理的研究成果较少，主要体现在阳江的五年规划纲要和领导讲话中，阳江市的第十二个、第十三个五年规划纲要中都有社会治理的内容。如《阳江市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中提到，要加强社会管理工作，积极完善社会内部管理制度和管理能力，构建出政府部门、社会以及社会公民三方共同参与的社会管理形势。结合现代化阳江市的发展需求，完善阳江市内部社会组织建设，充分体现出政府社会组织在公共服务工作开展以及社会管理工作落实中的重要价值。阳江市还要加强流动人口的服务和管理工作，能够在社会综合管理范围当中纳入社会流动人口管理。针对政府部门的基本公共服务提供方式要不断地创新改革，完善社会公共服务管理体系，建立起完善的社区管理体制，通过不断地完善社区公共资源共享机制以及综合治理机制，从而不断地促进我国基层社会管理的改革创新。《阳江市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中提到，社会治理能力全面提高。民主政治建设加快推进，依法治市深入实施，不断地完善阳江市内部社会治理体制，促进社会治理体制能够不断地现代化、法制化和科学化发展。严格按照党的政策要求开展工作，确保阳江市能够建立具备现代化治理体系和治理能力的先进城市。每年的阳江市政府工作报告中都有记载阳江市在社会治理方面的工作活动。2018年3月时任市委书记、市人大常委会主任陈小山主持召开全市干部大会，安排部署全市贯彻落实工作中强调，要以提高人民群众获得感幸福感安全感为目标，加强和创新社会治理。坚持以人民为中心的发展理念，加快形成社会治理人人参与、人人尽责的良好局面。2018年3月21日，全国人大代表、市长温湛滨在接受记者采访时谈到，将通过坚决维护政治安全、推进法治阳江建设、加强社区治理体系建设、加快推进基本公共服务均等化，把阳江建设成为最安全稳定、最公平公正、法制环境最好的地区之一，让人民群众能够获得更多的安全感和幸福感，生活能够更有保障。

纵观国内外对阳江市社会治理的研究成果，多为文件及会议内容，主要阐述社会治理的目标及任务，没有全面系统的理论研究。党中央提出需要“营造共建共治共享的社会治理格局”的战略思想，阳江市要有针对性地加强和创新社会治理，需要理论的指导，这给本课题的研究提供了可能。

二、时代背景分析

加强和创新社会治理工作，是以习近平总书记为核心的党中央在治国实践当中做出来的重要战略部署，能够充分把握好当前时代的发展趋势，满足社会发展需求，破解当前社会发展矛盾。在工作中要积极贯彻十九大报告中的加强创新社会治理工作要求，结合时代发展背景切实贯彻落实到工作中去。

(一)新形势下社会治理更加重要

针对新时代发展特征，我党积极总结历史经验，并不断强化对属于社会建设的重视度，把社会建设作为重要的基础工程积极开展，在工作中保障和改善民生条件、民生质量，促进我国社会体制改革能够更加深入的发展和落实。在党的十八届三中全会当中，创新社会治理体制新目标被首次提出，在党的十九大中则进一步强化了加强和创新社会治理新理念，为我国社会创新改革发展指明了方向、设定了发展目标。加强和创新社会治理是国家发展的必经之路，也是党中央基于我国特色社会主义面对新的社会发展形势做出的正确部署，能够有效提升我国社会治理以及国家治理的现代化水平，实现我国中华民族伟大复兴的梦想。

(二)社会主要矛盾转化提出新要求

在党的十九大报告中提出，目前我国已经全面的进入新的特色社会主义发展时代，新的社会发展形势也带来了新的社会矛盾，转化成为了人们日益增长的美好生活以及发展不平衡的矛盾。这一理论的提出，要求我党需要积极创新社会建设理念，积极调整社会建设战略方针。在进入到新的时代之后，人民群众的发展需求也呈现出了多元化、差异化特点，除了人们的物质生活需求和文化需求之外，更提升了对于现代化社会中民主、法制、公平、正义、安全等方面的要求。因此在发展过程中，要积极破解主要矛盾，站在人民的立场思考问题，不断强化社会治理、民生保障，提高公共服务水平，完善基础设施建设，从而提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

(三)防范化解重大风险

目前我国正处于重要的历史发展机遇时期，但是面对未来，在前进的道路上，我党治国理政还存在很多挑战。党的十九大把防范和化解重大风险放在了三大攻坚战的首位，要求干部领导要具备驾驭风险的能力、具备强烈的忧患意识和清醒的政治头脑。在面对改革发展中遇到的新问题和新矛盾，习近平总书记指出，在改革当中如果遇到关系复杂、矛盾比较突出、牵涉面比较广泛的问题，一定要首先及时了解人民群众的实际生活情况，查看改革落实过程真正能够给群众带来多少利益，需要站在人民的角度落实制度。因此需要积极提升改革创新的系统性、整体性和协同性，加强和创新社会治理，把人民主体作用充分发挥出来，解决基本民生问题，才能够有效减少重大风险的发生几率，促进社会基础更加和谐稳定。

三、阳江加强和创新社会治理的对策

阳江市对于社会治理工作的开展十分重视，已经逐渐强化了社会管理体制建设和管理能力的提升，完善社区管理体制，推进平安阳江建设等有效措施，使整个阳江市的政治、经济、文化、社会等的发展能够顺应时代的要求稳步发展。但是阳江市的社会治理并不是十分理想，有成绩，也有不足。特别是在当前党中央“打造共建共治共享的社会治理格局”部署下，阳江市的社会治理与党中央的要求及人民群众的期望还有差距，在面对新的社会发展形势，需要构建更加科学合理的治理体系，这给当前阳江市加强和创新社会治理措施提供了重要的科学依据。从分析当前阳江市社会治理的现状入手，找出不足及原因，结合城市特色，探索其对策，并能够通过政策的有效落实形成良好的社会秩序和有效地社会治理效果，让人们能够获得更多的幸福感和安全感。在全国“打造共建共治共享的社会治理格局”这一现实背景下，借鉴已有的研究成果，结合阳江市社会治理的具体现状，从创新社会治理理论、加强社会治理建设、改进社会治理方式、下移社会治理重心等为切入点，提出社会治理观点，为阳江市加强和创新社会治理制度，需要加强阳江专业化、法制化、智能化和社会化的社会治理制度。这对当前阳江市营造共建共治共享的社会治理格局具有十分重要的理论与现实意义。

(一)党委领导确保政治方向

党是领导一切的，因此不管是在现代化社会治理工作的开展中，还是在社会治理的具体实践中，都要明确党的集中统一领导地位是不可或缺的，需要把各级党委的领导核心作用充分发挥出来，为社会治理工作的开展提供组织保障，引导社会治理朝着正确的方向发展。各级党委属于当地区域和工作部门中的重要掌舵人，在工作中要站在全局思考问题，整体把控好社会治理的全局性、方向性和中大型，统筹规划协调发力，这样才能够体现出领导作用。基层党组织以及广大党员则需要把战斗堡垒作用和先锋模范作用充分发挥出来，配合社会治理工作要求，组织群众、宣传群众、凝聚群众和服务群众，以党建工作促进社会治理工作。

当前,阳江正处于全面建成小康社会的决胜阶段, 阳江应在治理格局上巩固优势，弥补不足，探索与阳江这座城市的性质、地位、功能、发展等相符合的社会治理格局，总结经验，实现新作为，为阳江加快社会主义现代化建设奠定坚实基础。

(二)政府负责发挥主导作用

直接或间接的制约阳江市社会治理的因素主要表现在：阳江地理位置偏，经济基础薄弱；人民群众的思想比较保守，受“管理”模式的影响大；缺少系统的理论和完善的体制机制；人才引进的力度、重视度不够，人才短缺[7]。要想加强社会治理系统，创新社会治理系统的治理理论，政府部门需要把自身的主导作用充分发挥出来，促进具体政策的贯彻落实。各级政府要积极贯彻落实党的十九大精神，加强和创新社会治理，提升政府的公信力，把政府在社会治理中的主导作用充分发挥出来。首先在工作中要坚持问题导向，吸取先进经验，灵活的应用多种有效治理措施，提升政府部门的社会治理能力，政府部门还需要积极促进简政放权改革，不断优化服务知识，转变职能，提升社会治理效率，促进社会治理质量和社会治理效率更高。根据党中央“打造共建共治共享的社会治理格局”的要求，把问题导向、需求导向、发展导向有机结合，创新社会治理体制。树立以人民为中心、依法治理以及源头治理的重要理论内容，能够正确的面对和处理人民内部存在的矛盾，建设社会矛盾机制并预防和化解社会发展过程中产生的矛盾。要在现代化城市的发展过程中完善社会心理服务体系的建设，为人们提供心理疏导服务，树立安全发展理念，在基层加强资源管理，把治理工作和党建工作结合在一起，围绕切实解决影响人民安居、社会安定、国家安全的重点难点问题，有针对性地提出相应的对策进行研究。

(三)社会协同改善治理问题

我国社会逐渐从单一型社会转变成为多元化社会，过去传统的单一主导治理模式已经无法满足现阶段的社会治理需求。因此在工作中要根据习近平总书记要求，把社会治理从一开始的单向管理模式转变成为双向互动模式，社会治理工作的开展更加积极主动，同时也结合现代化信息技术的应用，从传统的线下社会治理工作转变成为线上治理工作模式，并从传统的政府监管转变成为社会协同治理，在工作中要大力培育和发展社会组织，加强对社会组织的管理服务监督力度，完善相关法律法规，把党的领导作用和社会相关部门的业务指导作用发挥出来，通过良好的社会治理工作的开展，能够更加保障阳江市能够和谐稳定的发展，为阳江市人民营造出良好的生活气氛，促进人们能够过上幸福的美好生活。阳江市加强和创新社会治理研究，不仅是当前阳江市践行“打造共建共治共享的社会治理格局”国家战略和广东省四个走在全国前列的具体体现，明确目标方向、重点任务、实现路径，也丰富了阳江市社会治理的理论成果，还对阳江政治、经济、社会发展等的政策决策、制度的制定具有一定的理论指导意义。