新时代成建制警务留学生工作的实践与思考——以浙江警察学院为例

林艺聪，何 毅，谢舒晔

（浙江警察学院 国际学院，浙江 杭州 310053）

党的十九届四中全会指出，推动党和国家事业发展需要和平国际环境和良好外部条件。外国留学生是技术移民的后备军和对外文化交往的桥梁，具有综合的、多方位的重要作用[1]。随着教育对外开放的不断推进和“一带一路”建设的深入开展，来华外国留学生数量不断攀升，据教育部统计2018 年已有近50 万名外国学生来华学习。为了为维护全球和地区安全稳定贡献更多“中国智慧”“中国力量”，高质量实现习近平主席在国际刑警组织第86 届全体大会主旨讲话中提出的“5 年5000 人”培训计划[2]，根据公安部统一部署，浙江警察学院于2016 年成为全国首家接受成建制警务留学生的公安本科高等院校，期间人数稳步增加，在校生人数在全国公安院校居于前列，工作成效得到了上级主管部门的充分肯定。在成建制警务留学生即将完成“1 年预科＋4 年本科”全周期培养之际，立足浙江警察学院这一样本，系统梳理经验，分析面临问题，探索改进路径，对于公安高等院校在新时代做好成建制警务留学生工作具有重要意义。

一、成建制警务留学生工作实践探索

浙江警察学院目前招收的成建制警务留学生主要分为两类：教育部中国政府奖学金生和公安部外警培训项目奖学金生。面对新时代新使命新任务，浙江警察学院高度重视，多措并举，边实践边探索，扎实推进成建制警务留学生工作，取得了阶段性成效。

（一）统一认识、强化领导

开展成建制警务留学生教育，是公安部将外警培训与留学生学历教育紧密结合的创新举措，对我国深化公安教育国际化和涵养国际执法资源意义深远。浙江警察学院深刻领会上级部署要求，专门成立外国留学生管理领导小组加强组织领导，主要领导亲自担任组长；分管外事工作的校领导担任联席会议总召集人，定期召开留学生工作联席会议；明确由国际学院具体牵头，指定专人负责日常有关事务并协同学校各相关部门开展工作。各部门针对接受成建制警务留学生的新任务组织专题学习，系统总结学校自2011 年来开展留学生招收培养工作的经验做法，查找工作不足，研究改进措施，为有序推进成建制警务留学生工作奠定坚实基础。

（二）趋同管理、固化制度

浙江警察学院对成建制警务留学生坚持趋同化管理总体方向，将此项工作融入学校“高质量、内涵式、有特色”发展目标一同部署、一体推进。修订完善《留学生联席会议制度》，明确国际学院、组织宣传处、教务处、学生工作处、后勤处、财务处、保卫处、有关教学系部、图书馆、现代教育技术实验中心等部门为联席会议成员部门，并在各自职责范围内开展管理和服务工作。如学生处主导留学生日常生活管理、教务处牵头留学生教学任务安排、相关系部负责具体拟定留学生人才培养方案并落实教学任务、后勤处做好后勤保障等。同时，结合警务留学生管理的特殊性质，制定出台《外国留学生学籍管理规定》《外国留学生奖学金管理规定（试行）》等制度，并不断修订完善，指导成建制警务留学生工作顺利开展。学校参照公安院校警务化管理要求，制订宽严相济的警务留学生日常管理规定，要求留学生统一着装、上下课集队，严格请销假和查寝制度。

（三）因情施策、深化管理

一是专门制定留学生人才培养方案。2017年学校制订了具有时代特征、中国特色、警察特点的留学生人才培养方案，并逐步加强警务留学生专用教材建设。人才培养方案根据教育部要求设定，以汉语为教学语言，旨在培养懂中国、懂警务、懂汉语的应用型、复合型警务人才。二是采取单独编班、集中住宿的管理方式。考虑到几批成建制警务留学生文化背景不一，语言能力有待提高，学校将成建制警务留学生单独编班，便于授课老师照顾多数学生的学习进度，保障学习质量。住宿参照中国学生住宿标准，按国籍、区队安排至学生宿舍。三是严守“无毒”高压线。配合上级部门严格生源审查，在入学通知书上明确阐明我国的禁毒立场，入学时及时进行体检，与留学生签订“无毒”承诺书，入校后借助行业办学优势，开设“禁毒实务”课程，提高留学生辨毒识毒拒毒能力。以“6·26”国际禁毒日为切入口，组织“四个一”活动，即组织一次禁毒警示教育、开展一次禁毒集中宣传、重签一份禁毒承诺书、组织一次强制隔离戒毒所参观，配合日常的考勤、访客管理和留管干部巡查，扎实做好留学生禁毒工作。

（四）涵养资源、优化服务

根据推进“一带一路”建设和涵养国际执法资源的现实需要，学校着力营造良好的校园氛围，帮助成建制警务留学生尽快融入学校、融入中国，厚植其知华、友华、爱华的深层情感。一是深化中国文化与国情教育。学校专门开设“中国概况”“中国文化导论”“中国政治制度”等国情文化教育课程，学习之余组织丰富多彩的文化体验活动，如发挥区位优势开展“丝路杭州”“浙东唐诗之路”等活动，感受“一带一路”背后的“丝路精神”，增强警务留学生对中国的认同感，并提升跨文化适应能力。二是积极引导开展自我管理。学校在警务留学生内部建立自我管理组织，选择素质过硬、有号召力的留学生担任班长、学习委员、文体委员和生活委员，组成留学生自我管理委员会。莫桑比克“风灾”发生以后，自我管理委员会发动全校师生募捐，共收到捐献衣物3000 余件，大大拉近了彼此感情。三是组织观摩体验中国警务工作。发挥浙江作为“枫桥经验”诞生地的优势，组织警务留学生参观公民警校并参加专题论坛，讲好新时代“枫桥经验”这一中国故事；组织到杭州西湖景区参加志愿者巡逻，并选派留学生到高荣生警务室实地体验中国社区警务，促进中外警务交流。

二、成建制警务留学生工作面临的主要问题

浙江警察学院培养的在校成建制警务留学生，都是所属国选拔输送的优秀警务后备人才，他们热爱祖国，遵守中国法律，勤奋学习，积极融入，致力各国友好交流合作，学业进展顺利，发展前景可期。此项工作开展4 年多以来，虽然取得了一定的成绩，积累了不少的经验，但与新时代公安高等教育国际化和国际警务合作的发展要求相比，仍然面临一些亟需解决的问题。

（一）适应能力偏弱，影响后续培养

浙江警察学院成建制留学生主要由上级主管部门和所属国主管部门直接派遣到学校学习，学校未参与前置审查和招生选拔，生源难以精准匹配，个别学生学习能力、跨文化适应能力较弱，存在诸如生活适应问题，如饮食、住宿、气候、交通、医疗等；学业适应问题，如汉语交流困难，不适应中国的教育体制和课堂教学方式等；社会文化适应问题，如不能与当地居民进行有效沟通，不适应当地的风俗习惯等；个人心理适应问题，如孤独感、挫折感、思乡情绪，缺乏自我认同，产生自我封闭，价值肯定下降等[3]，给后续培养和管理工作带来一定难度。

（二）学习动力不强，影响整体学风

浙江警察学院在读的成建制警务留学生均为所属国在职警察或者学警，目前分别就读于治安系和涉外警务系。由于这些学生不存在学成回国以后的就业压力，而且在华期间得到中方奖学金支持，个别学生在入校初期表现出学习动力不强、配合度不高、不合理的要求较多等问题。按照国家留学基金委要求，成建制警务留学生的奖学金与学生学业和日常生活表现并无直接关联，除非在华期间违反法律法规或严重违反学校纪律，均可获得照常发放，导致个别学生认为“学好学坏一个样”，进而影响整体学习风气，妨碍学生之间相互认同和相互融合。

（三）教学有待提升，影响毕业质量

浙江警察学院的全部成建制警务留学生均为4 年制本科学历生，按照教育部要求“来华留学生在学科专业上的培养目标和毕业要求与所在学校和专业的中国学生一致，符合相应教育层次、专业的教育教学标准或相关规范。”[4]但是，在课程设置方面，部分留学生本科课程与预科课程相同或相似，警务类课程比例相对较低，无法精准满足警务留学生对于警务类知识的需求。在教学计划方面，警务留学生培养尚未完全纳入学校整体教学计划，有的留学生反映无法同等享受教务资源。在教学监督方面，对授课教师和课堂质量的把关和指导不够到位，个别老师课程评分标准比较随意。在论文指导方面，对个别语言能力和学术水平尚未达到预期标准的学生缺乏经验，能否按时通过毕业论文答辩令人堪忧。

（四）留学体验不深，影响资源涵养

学校成建制警务留学生管理服务机制有待完善，趋同化管理原则尚需进一步落地。一些校园服务未完全对留学生开放，如目前留学生尚不能在图书馆借阅全门类的书籍刊物；又如，留学生教务教学管理工作未接入学校整体教务系统，留学生不能通过系统进行选课、查看课表、成绩、学分等操作，工作仍停留在比较粗放的人工管理阶段，尚与“智慧校园”建设存在着差距。这些问题或多或少影响警务留学生在华全方位的留学体验，需要着眼于国际执法合作大局不断加以改进。

（五）校友机制缺失，影响后续服务

要长期维系来华警务留学生这一国际执法合作资源，在校4 年的培养所打下的牢固基础固然重要，但对警务留学生毕业回国后不间断的后续跟踪服务工作同样不可或缺。目前，学校尚未正式将留学生校友工作的总体规划与具体实施提上议事日程，仅由留管干部根据实际工作需要，不定期的与留学生校友进行单线联系，既无法准确、及时掌握留学生校友的岗位变化、职务升迁、家庭变故等情况，也无法向其定期推送学校和中国警方最新动态。校友工作机制的缺失，必将影响对警务留学生后续跟踪服务工作的有效开展和效果回馈。

三、改进成建制警务留学生工作的现实路径

党的十八大提出“新型国际关系”“命运共同体”“一带一路”等一系列重大决策，为国际警务执法合作提出了新的课题，对具有国际视野、通晓国际规则、能够参与国际事务和国际竞争的警务人才培养提出了更新、更高的要求。[5]进入新时代，随着中国综合国力和国际影响力提升，中国已经成为世界第三、亚洲最大的留学目的地国。[6]特别是在构建人类命运共同体理念指引下，中国与“一带一路”沿线国家警务合作不断增长，使得成建制警务留学生工作的重要性日益凸显，培养力度亟需加大，培养质量有待提高，这将给公安高等院校带来新的机遇和挑战。

（一）转变理念、协同推进

要加强组织保障，坚持警务留学生管理联席会议常态化，定期召开会议，研究推动工作。要坚持问题导向，推动部门协同配合，及时采取针对性措施，不断改进成建制警务留学生工作中存在的问题。要加强宣传引导，引起全校师生员工对成建制警务留学生工作的理解和重视，充分认识其对提升教育国际化水平和夯实国际警务合作基础的重要意义。特别是针对成建制警务留学生主要来自亚洲、非洲等发展中国家的实际，要尽快补上跨文化意识缺失和跨文化管理人才缺乏的短板，培养跨文化的理解能力和扬弃贯通的能力。

（二）把好入口、提高标准

要进一步完善成建制警务留学生招生工作，在坚持上级主管部门把关的前提下，积极争取国家留学基金委、公安部支持，允许学校提前介入成建制警务留学生招生工作。具体而言，就是立足培养院校，通过认真研究申请材料、电话、视频面试，从学习水平和处事能力方面做好生源质量把关，挑选和培养将来真正有用的潜力精英人才。要进一步加强与驻外使领馆、边防检查机关、出入境管理机构的沟通联系，发挥其多警种协作优势，将可能存在的吸毒人员等问题学生拒之国门之外。

（三）管好教学、确保质量

要定期与成建制警务留学生沟通，听取想法和需求，着力提高课程质量和教学水平，视情况修订完善警务留学生培养方案，使之更加贴合警务留学生实际需求。要结合警务留学生自身特点，加快研发有特色、有针对性的优质课程，注意避免课程简单重复雷同，并逐步增加警务类课程的比例，加强中外比较研究。要推进教学并轨管理，将成建制警务留学生教学与中国学生教学一体发展，并适当提高留学生教学工作量系数，提高授课老师积极性，确保教学质量。学校可以设立专门学业奖学金，以学业成绩作为主要评审依据，激励和肯定品学兼优的警务留学生，营造比学赶超的良好氛围。对毕业论文，可以考虑从国别研究角度选题，从第二学年及早着手，力争提高论文质量，避免影响按时毕业。

（四）严格管理、严肃纪律

要进一步完善成建制警务留学生的日常生活管理规章制度和请销假管理规定，并严密组织实施，严格要求遵守。同时，要积极争取上级主管部门大力支持，探索建立向成建制警务留学生派遣国主管部门通报学习成绩和在校表现情况的工作机制，形成管理合力。2018—2019 学年第二学期，浙江警察学院将对1 名考试违纪的成建制警务留学生的处分决定通报了其本国派遣部门，收到了良好效果，不仅本人受到教育，其他同学也纷纷提高了学习自觉性和主动性。

（五）多管齐下、谋划长远

来华接受本科学历教育的成建制警务留学生多数处于职业生涯的初期，未来发展潜力巨大，同时也伴随着不确定性，因此对这些国际执法资源的维系必须既着眼当前又谋划长远。一是积极探索建立留学生校友工作机制，明确工作原则、工作目标和工作方法，将其纳入留学生服务管理工作全链条长期跟踪服务。二是可以通过建立微信群、开设公众号，架设留学生信息系统并搭载校友管理功能，通过信息化方式向在校和已毕业的留学生推送校园和中国警方动态，保持其对中国警务的“热度”。三是通过公安部国际执法培训项目、合作培养硕士研究生项目、国际会议等平台邀请留学生校友来华再次接受能力提升培训等方式，加强重点毕业生在职业发展关键期的培养和扶持。