提升乡村基层党组织服务能力路径的探究

董文俊 李宇巾

（1.中共龙井市委党校，吉林 延边朝鲜族自治州龙井 133400；2.延边大学马克思主义学院，吉林 延吉 133002）

基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒。习近平总书记曾多次强调，要加强党的基层组织建设，尤其是要注重基层服务型党组织建设，要把基层党组织的工作重心转到服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来，切实加强党组织的服务能力。由此可见，提高基层党组织的服务能力对当前我国发展具有深远的影响。

1.加强基层党组织服务能力建设的必要性

乡村基层党组织是党的组织基础，是党在乡村的战斗堡垒，提高乡村基层党组织的服务能力对于乡村振兴战略实施、助力乡村经济发展、巩固中国共产党的群众基础都具有重要意义。

1.1 践行“以人为本”理念

中国共产党一经成立就以为人民服务为宗旨，党的各项工作取得实质性成果，靠的就是人民群众的支持和拥护。党的各项政策方针务必要以保障人民群众的利益为出发点，能否让人民群众共享改革开放的成果，更好地满足人民群众对美好生活的向往，更加持续保障人民群众的福祉和根本利益，关键是看“以人为本”的理念能不能真正落到实处。随着当前我国社会主要矛盾的变化及乡村地区经济的进一步发展，农民吃饱穿暖的物质需求得到极大满足，但随之而来的精神需求及更高水平的物质需求无法得到提升和满足，成为制约当前乡村发展的主要因素：农业生产方面缺乏先进的生产设备；村庄基础设施不能满足村民的需要；精神文化活动的匮乏等都极大地阻碍了乡村经济的进一步发展，因此，必须积极主动地针对群众切身利益需求提供精准服务。

1.2 夯实党的执政根基

做好群众工作关键在于为人民群众提供优质服务。基层党组织作为党中央和人民群众联系的纽带，在贯彻党的宗旨、展示党的良好形象、增强人民群众对党中央的拥护等方面发挥着重要的作用。首先，基层党组织是党的执政根基。基层干部的一言一行，代表党的形象，影响党的威信。其次，基层组织作为党中央和人民群众沟通的桥梁和社情民意反映的集中点，收集、整理群众意见并形成建设性观点报告给党中央，更好地传达群众声音。当前我国发展进入新时代，世界正在经历百年未有之大变局，加之社会矛盾的转变以及我国市场经济发展还不完善等现实，如何坚定人民信仰，树立党的威信，保持党在人民群众心中的良好形象，是急需解决的问题。从基层组织入手强化组织质量，发挥好基层组织服务群众的功能，保持先进性、代表性，真正为群众服务，增强党对广大群众的吸引力、凝聚力，为党的领导积累广泛的群众基础。

1.3 助力乡村振兴

十九大报告提出：农业农村农民问题是关系国计民生的根本问题，必须把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求深入实施乡村振兴战略。2020年4月，中央组织部召开基层党建工作重点任务推进会，肯定了基层党组织在疫情防控中发挥的重要作用，提出要总结经验，扎实推进抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴。在乡村振兴、实现中华民族伟大复兴中国梦的前进道路上，人民群众起着决定性作用。基层党组织能否带领人民群众沿着正确的道路阔步前进，关系着乡村振兴战略的实施成效，决定着全面建成小康社会目标的顺利实现。基层党组织坚强有力量，农村发展有强劲的领导核心，即使在我们面对抗击疫情的艰难时刻，也能够充分激活农村发展活力，“战疫”“脱贫”两手抓，取得积极的发展成效。

1.4 实现国家治理体系治理能力现代化

2013年，党的十八届三中全会首次提出了实现国家治理体系、治理能力现代化的目标，党的十九届四中全会对完成这一目标作出了更切实可行的规划，实现这个伟大目标是实现中华民族伟大复兴的关键。就目前的实施状况来看，实现国家治理体系、治理能力现代化建设难点在乡村地区。“治大国若烹小鲜”，基层治理作为国家治理的基础环节，只有解决好关系群众切身利益的小事，国家的发展才有持久的动力。《中国共产党农村工作条例》提出把乡村基层党组织建设做为领导基层治理、推动改革发展的坚强战斗堡垒，也就是充分发挥基层党组织“轴心”作用，全面释放基层党组织组织力，把党的政治优势、组织优势和密切联系群众优势转化为推进基层治理的强大动力，引领推动民心在基层凝聚、问题在基层解决、服务在基层拓展，形成党建引领基层治理的格局。

2.基层党组织服务能力建设困境

依照党的十七大“要充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”的要求，各地纷纷开始了提高基层党组织服务能力的探索与实践。其中，最显要的实践成果体现在各地服务型基层党组织的建设上，包括贵州省遵义市服务型党组织的实践探索，浙江舟山实行“网格化”管理的基层工作实践探索等众多典型示范案例。这些案例，无不展示出服务型基层党组织建设取得的丰硕成果，为当前基层党组织服务能力提升的研究提供了丰富的理论及实践素材。但是，我们也要看到，当前基层组织的发展建设也存在一些问题，尤其是在基层组织服务能力提升这一问题上，存在的挑战依然严峻。主要表现在以下几个方面：

2.1 服务效率低下

随着党员大学习、“三学一做”活动的贯彻落实，更多的党员意识到服务群众的使命，但是，在具体实践中，往往效果不理想。一些基层党组织工作中采取大而空的方法，盲目模仿先进村的发展方式，如部分村庄出现花费大量财力、物力修葺村委会的情况，导致出现“花大钱、不干事”的消极影响，实际上对农民致富、乡村的发展没有起到实质性作用；村支部与村委会两者之间存在矛盾冲突；领导班子成员之间存在利益冲突，互相拆台的事件时有发生；不敢管、不想管，人民利益至上的党性观念退化；在面对新时期更加严峻、更加艰难的挑战时，仍然沿用以往的、古板的思路去解决问题，缺乏创新进取精神，导致解决问题的效率慢、结果差。

2.2 服务对象需求多样化

基层群众的需求影响着基层党组织的服务内容。随着当前乡村经济的进一步发展，与以往相比村民的需求变得更丰富、更高级、更宽泛。按政治的、经济的、文化的、社会的因素将基层群众的需求大致分为以下几类：第一，就业致富的需求；第二、完善基础设施、改善民生的需求；第三、充实精神生活的需求。在当前人民基本生活有保障的基础上，越来越多的人开始注重得到精神方面的满足，包括知识方面的学习、文化娱乐活动的创新等多个方面，而乡村现有的文化娱乐与群众的需求还存在较大的差距；第四、参与管理村庄事务、真正当主人的需求。群众日益广泛、多样的需求，亟需基层党组织提升服务能力。

2.3 党组织架构存在不足

根据2021年6月份中共中央统计公报最新统计显示，中国共产党现有基层组织486.4万个，比2019年净增18.2万个。在数量上，有了很大的进步，但是在具体实践中还存在以下问题：第一、基层党组织设置滞后，工作方法拘泥于传统，缺乏创新，滞后于基层党建工作领域宽、范围广、要求高的发展趋势，严重阻碍了基层组织服务能力的提升；第二、部分乡村基层党组织迫于政绩压力，出现了服务范围越位现象，即越位承担诸多本属于基层政府的公共服务职能，出现服务力泛化问题；第三，缺乏相当数量的专业技术人员，往往出现一个人大包揽的情况，即一个人负责多项事务，导致工作混乱，该做的事做不好等问题的出现。第四，有基层党组织成员显现出老龄化趋向，存在思想僵化、做事保守等问题，缺乏创新活力应对日益严峻的挑战；最后，基层党组织成员存在服务意识不到位的问题，制约服务群众工作的进一步展开。

2.4 经费紧缺

经费作为基层党组织开展工作的重要物质基础，一旦处于不足的尴尬境地，就会导致基层组织工作服务能力的下降。基层党组织的主要经费源于政府的临时拨款，但就政府的临时拨款而言，这部分资金并不属于政府的制度性财政预算，这也就导致了基层党组织没有稳定的经费支持。巧妇难为无米之炊，组织经费不足，基层组织的工作就会陷入有心无力的尴尬境地，严重挫伤组织成员的工作激情与工作热情。经费不足带来的直接问题就是党组织基础配套设施的欠缺。在中西部的乡村地区，由于经济发展条件的制约以及自然地理环境的限制，致使部分地区的基础设施长期处于落后的状态。如网络、电脑较为基础的工具设施不完善、不充足，这严重制约了基层组织服务群众的效率与能力。

2.5 激励不足

弗洛姆认为，人总是渴望满足一定的需求，并设法达到一定的目标，当一个人觉得通过努力可以得到合理的奖励的时候就会比较积极，相反就会消极。同样，弗洛姆的期望理论也适用于基层组织成员服务能力提升这一问题上。基层组织肩负着服务民生、解决群众难题的重任，任务繁琐复杂，工作压力大，现有的薪资及激励制度不到位，出现了以下问题：第一，薪资水平低且工资激励增长幅度小。当前实行的以职级为依据的公务员工资分配制度，使得基层组织人员只能通过晋升职级获取工资的增长，但是由于职位的相对稀缺，大部分的基层组织人员很难通过这一路径实现工资的增长；第二，干部身份和编制无法落实。部分大学生村官和选调生进入到基层参与工作，但是由于种种原因导致编制身份没有得到落实，导致包括退休保障在内的一系列保障落实不到实处，在很大程度上削弱了基层组织成员的工作积极性。

3.提升基层党组织服务能力的基本路径

3.1 基于群众需求提升服务能力

第一，以群众需求为主导构建大数据服务平台。构建服务平台是建设基层服务型党组织的重要依托，只有通过合适的平台，为党组织创造良好的条件，才能将服务落到实处。在互联网迅速发展的新时代，建立大数据服务平台服务于基层组织工作是大势所趋。首先，大数据平台强调村民需求的反馈端建设，注意基层群众的需求收集与反馈，对群众需求按政治、经济、文化、社会等要素予以分类整理，以便基层组织对症下药提供服务。其次，大数据平台切实加强党务、政务公开。凡是涉及村民切身利益的事，不论大小，都要实现透明化。

第二，强化基层党组织主动服务意识。基层组织工作环境艰苦，社会形势复杂多变，必须要强化党员服务意识，提高党员干部思想水平。理想信念是共产党人精神上的“钙”，没有理想信念，或理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”。加强对党员理想、信念、价值观等方面的教育，通过专题报告、学习重要讲话精神等各种形式积极展开学习，形成“服务人民、奉献人民，全心全意为群众干实事”的良好风尚。基层党组织要深入到群众中去，与群众多交流、多沟通，倾听群众心声，解决群众困扰，在日常工作中践行“为人民服务”的理念。

3.2 优化基层党组织结构

第一，加强以党支部书记为核心的基层队伍建设，发挥“领头雁”积极作用。要培养一位有知识、有能力、有担当的党支部书记，必然要在现任党支部书记的培养和党支部书记后续人才的挖掘上下功夫。

第二，建设素质过硬的党员队伍。习近平总书记指出，在我们党长期执政的条件下，党员数量没有什么大问题，关键是提升党员质量。因此，必须树立党员质量意识，打造一支真正过硬的党员队伍；要严把党员入口关，要严格按照党章和《中国共产党发展党员工作细则》进行党员发展工作；要严把党员出口关，稳妥处置好不合格党员工作，畅通出口，保持农村党员队伍的纯洁性和先进性；要不断充实后备力量，广招贤才，通过选调生考试、大学生村官、与高校合作等形式，建设一支真正爱地方、懂地方、爱村民的基层组织队伍。

第三，大力发展村集体经济，夯实优化组织的资源保障。基层组织服务能力的提升离不开资金支持，家底殷实，说话办事更有底气。要紧跟国家政策导向，大力发展集体经济，将农村的资源优势转变为经济发展的优势，深入挖掘本地特色优势，形成特色产业；因地制宜根据各地发展优势，适时发展乡村特色旅游业等产业，促进集体经济的健康发展，带动群众致富，实现共同富裕，为党员干部提供物质保障，夯实经济基础。

3.3 健全基层党组织运行的制度机制

第一，强化监督管理机制，坚持从严治党。首先，要坚持党内监督与群众监督相结合的措施。一方面，基层组织要认真学习《党内监督条例》，深刻认识党内监督的必要性和重要作用，共建党内监督的良好风尚；另一方面，加强群众对基层组织的监督。习近平总书记指出，“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人”。中国共产党的执政理念在于“执政为民”，因此，人民群众作为基层党组织服务工作的最大受益主体，相应地也要承担起监督的义务；其次，要明确、清晰定位基层组织工作办事的服务边界。当前部分基层组织相继出现服务力泛化的问题，要通过制度章程规定其职责范围，避免出现缺位、越位的现象，在遵循上级指示的前提下，根据自身组织的运作实际，厘清基层组织责任清单。

第二，完善激励制度，激发基层组织内在活力。首先，要完善拓展优秀党员发展晋升渠道。提高基层党员薪资待遇，畅通基层党员的晋升渠道，积极拓宽基层党员干部的成长发展空间，解决基层党员后顾之忧。其次，要积极探索建立村干部养老保险制度，采取个人缴费、集体补助、财政补贴相结合的办法，为50岁以下在职村干部缴纳养老保险；最后，要对表现突出和优秀的基层党组织和个人给予表彰和奖励，特别是要加大对那些在关键时刻能冲在第一线的党员的表彰奖励力度。

总之，提高基层党组织服务能力是新时代加强中国共产党与群众联系的本质要求，是完善党的基层组织，建设服务型基层政党的必然，是发展乡村集体经济、为乡村发展提供更加坚实经济基础的内在要求。只有与时俱进，不断探求提升基层党组织的服务能力，才能真正实现基层党组织的跨越式发展，更好地引领乡村 社会发展，以更加坚实的步伐走在民族复兴的康庄大道上。