行政事业单位加强预算绩效评价工作探讨

（中国共产党龙岩市永定区委员会统一战线工作部 福建 龙岩 364100）

随着中国经济的飞速发展，行政事业单位的预算管理也在逐步加强，预算管理中的重要管理内容就是管理单位的财务预算。财政预算制度的有效组织，不仅使单位的财务业务更加方便，而且对评价单位绩效的内部制度建设也有一定的影响。所以在当前的局面有必要有效解决这个问题，确保行政事业单位的稳定发展和有效管理。

一、行政事业单位预算绩效评价的重要性

从政府和财务的角度来看，行政机构建立了科学、全面的预算管理系统，才能使政府及时地了解行政事业单位的资本运营状况和财务风险，并提高资本利用的水平。增强政府的宏观调控能力，提高政府机关的公共服务和财务管理水平，确保国家能够顺利实施各种财税政策，协助改善政府财务管理和宏观经济控制能力。对行政事业单位的预算管理，是机构内部控制和财务管理的重要组成部分。行政事业单位可以优化人力资源和资金的配置，提高行政事业单位的资本利用率。加强行政事业单位预算管理，发展自身的创新发展能力，促进行政事业单位的持续健康发展。

二、行政事业单位预算绩效管理存在的主要问题

（一）绩效考核管理意识淡薄

在执行预算绩效管理的过程中，以政府下发的相关政策文件作为指导。但是，在实际的执行过程中，由于预算限额众多和使用更广泛的财政资金，绩效评估的具体实施和运作仍然存在一些困难，单位绩效管理的概念有待进一步加强提高。行政事业管理机构将财政资金收入，作为正常运营的主要支出和来源。相关人员普遍缺乏对金融资金使用的认识，甚至受传统管理制度的影响，行政机构中管理预算绩效方面没有利用起来。一些单位忽略了财政资金的使用效率，认为预算绩效管理增加了单位的工作量，减少了预算资金的分配，并且比较抵制被动管理和预算绩效管理。预算绩效管理工作与本单位的业务部门、财务部门和人力资源管理部门有很强的联系，并且与相关职能部门之间缺乏合作，因此很难开展实际业务，难以实现轻松的预算绩效管理。

（二）没有建立绩效管理机制

预算绩效评估的主要目标是将评估结果作为反馈，不断改善和完善预算管理实施过程中的问题，并建立周期预算管理，从而减少了对金融资金的不规范使用。但是在现阶段，大多数行政事业单位都根据政策要求建立了预算绩效管理系统，但是该机制的执行力度不够，不能有效地评估经济活动。存在行政机构中职位和权力划分不明确的问题。特别是在控制和管理机制尚未完成时，这导致预算绩效管理不严，而另一方面，在设计评估指标体系的过程中，职位特征和行政机构的管理没有全面考虑职能的差异，不是基于单位的实际发展，而是直接复制或套用其他系统的绩效考核指标，这样预算绩效管理与事实是分开的。

（三）预算绩效管理缺乏执行力

为了加强对预算绩效处理过程的控制和管理，提高绩效目标的执行力度，行政事业单位应当建立相应的保障体系。但是在实际管控中，有些行政事业单位面临着强调组织忽视管理的问题，即只重视绩效目标的设计和实现，而没有建立有效的监督管理机制。在整个预算执行过程中，行政事业单位尚未将预算绩效管理与奖罚直接关联，无法调动内部员工对预算管理的工作热情，并且缺乏监督管理员工的能力，导致执行预算不足。此外，中国大多数行政机构的预算绩效评估研究通常基于年度预算执行情况。这样的制度可以减轻预算部门和人力资源部门的工作压力，这不可避免地导致灵活的预算执行以及随后的预算绩效评估并不准确和公正。

（四）预算准备工作不够精细

某些预算准备部门在初始预算阶段没有做到细化预算，也不会关注资金的使用情况。不确定的因素导致初步预算形成后，等到预算实施完毕再进行调整。此外，在预算中不包括预算执行时间也将使预算难以精打细算，各环节的使用数据不够准确，预算与实际情况相背离，从而导致下一时期预算的调整过于频繁。因此，在编制项目预算时，有必要考虑客观的环境因素，不仅要确定预算执行周期，而且要选择最经济的方法和节省资金的方案，以便有限的资金实现社会效益最大化，提高财政资金的使用率。

（五）预算方法不够科学灵活

大多数预算编制都使用固定的预算编制方法，即根据去年的最终账目粗略估算明年的预算。它没有针对不同部门和项目内容，采用不同的编制方法，没有对上一年度的预算执行和决算，进行深入分析和研究，这种方法编制的预算中没有基础数据的支持。此方法操作虽然挺简单，也节省了人力，但不够全面和科学，也不灵活且不合逻辑，并且会在预算执行期间频繁调整资金。

三、行政事业单位预算绩效管理的实施对策

（一）加强行政事业单位预算管理部门的管控能力

在实际工作中，预算部门需要创建一个总的台账，并定期与财务管理部门核对。在预算执行过程中，每个预算准备部门必须为每个子项目创建一个分类明细账，并根据部门的经济分类账户细分部门的预算。部门主管或预算人员应了解并熟悉预算的详细信息，并在支出过程中单独记录。每个部门在报销费用时都会制定预算明细科目。在审查报销原始单据时，财务人员将检查他们是否有预算明细的依据，并拒绝在没有预算明细的基础上进行报销。在整个项目预算执行过程中，预算准备部门必须定期将详细的预算账簿与财务会计账目进行核对，并迅速找出资金使用和预算执行方面的偏差并及时进行纠正和调整。当需要根据业务变化调整预算明细或预算金额时，预算编制部门应在调整流程和应用后及时调整账户，使其与单位会计账户保持一致。

（二）改善预算绩效管理系统

预算绩效管理将预算管理和绩效评估有效地结合在一起，是提高预算执行效率的管理工具。在实际工作应用过程中，行政事业单位必须完善和健全预算绩效管理制度，做好制度的解释和保障。在这个过程中，行政事业单位要结合业务计划和单位的实际情况，合理组织各种经营活动和重要项目，并在此基础上建立合理的预算绩效管理。确保符合实际情况，指标可以细化和量化。

（三）落实预算绩效考核工作的主体责任

根据各职能部门和工作水平，进行完善预算绩效考核工作的主体责任，要求所有业务部门与预算考核有关部门的工作充分结合，并让人们对过失负责。机构应明确预算管理在绩效评估中的主要地位，建立内部与外部之间的沟通协调机制。他们在接受地方财政部门审计的同时，还必须充分利用预算信息管理系统，来收集有关预算执行的效果，并建立反馈机制。在内外部审计的双重管理下，预算绩效评估的透明度和公正性将得到提高。此外，为了加强对内部人员的预算绩效评估的控制，行政机构可以在每月、每季度和年度审查中完善预算绩效评估分析，并建立健全预算执行监控机制，以避免系统和人员素质方面的差距，提高单位整体的工作效率。

（四）注意责任成本，鼓励责任制度的实施

行政事业单位在某种程度上控制成本并提高利润率，将成为各单位的关注点。责任成本已根据单位内部财务责任制度的要求进行了调整。公司的内部控制是通过信息的积累，处理和反馈来建立的。简而言之，在行政事业单位成本管理中，如果将每个管理目标应用于人员和部门，则可以显著提高成本控制效果，并可以增加每个环节的成本控制责任。在执行管理过程中，管理人员必须坚持诚信原则，当成本管理和目标分开时，他们还必须从实际业务的整体经营成果入手，以实现最大的整体收益。还需要弄清责任成本的范围，各种费用、成本以及单位管理中的其他指标。对于不可控制的成本，必须制定相关计划和方案以提高风险防范能力。应制定支持性奖励措施和惩罚性措施，以加强建立鼓励责任成本的激励机制，提高员工参与成本管理的热情和责任感。

（五）充分利用评估结果

利用预算绩效评估结果可以体现政府资金利用率。由于管理不善和决策错误导致的预算绩效目标无法实现，如果评估结果不佳，则应予以批评和纠正。如果情况严重，可以停止执行。可以通过网络技术公开绩效，以促进对个人和社会的监督，然后提高资金投入。资金使用的透明性促进了预算绩效评估结果与财务预算管理的有机结合，并提高了财政资金使用的效率，这对机构的工作产生了积极的影响。

（六）重视相关合作和意识培训

应加强职能不同的行政事业单位之间的交流与合作，各单位各部门相互协作配合，有效促进预算绩效管理的实施。在重视各部门合作的同时，也要更加重视意识培训，提高行政人员预算执行情况的管理意识，建立科学的奖罚制度，明确划分职责和权限，并认真评估预算绩效管理，以建立坚实的预算准确保证体系。

（七）建立一支出色的预算绩效评估团队

在行政事业单位预算管理工作方面，应加强对相关工作人员的专业技能培训。邀请预算绩效管理方面的专家，使各部门预算管理人员的专业技能专业化。以多种方式全面地对员工进行综合素质的提高，组建预算绩效评估工作的专业团队。不仅为改善预算绩效评估工作奠定了重要的人力资源基础，而且使行政机关的预算绩效评估工作起到重要依据，以支持预算绩效评估的准确性和可参考性。

结束语：

综上所述，如果要确保行政事业单位在当前市场中更好地发展，依旧要提高单位内部控制管理的效率，同时加强预算管理和反馈，评估整个单位的运营能力。越来越多的单位开始在内部应用预算管理和绩效评估来帮助单位提高绩效。只有发现问题，结合单位实际情况分析问题，才能更好地保证行政事业单位内部管理水平的提高，从而突破传统的管理方式，更好地管理行政事业单位。