英国：疫情背景下的督导，为教育运转供能

王璐 冯泽媛

英国的教育督导以其健全的制度体系、完备的督导机构、科学的督导方法、经验丰富的督导队伍以及专业化的督导人员而著称。在新冠肺炎疫情背景下，英国国家级教育督导机构——教育标准局（Ofsted）发布了更新后的《教育督导框架》和《教育督导手册》，对新形势下的学校督导政策、评价指标和过程做出了调整。

英国教育督导原则

促进教育改进

教育标准局在2017年9月发布的《教育标准局战略：2017至2022年》中明确提出，教育标准局“是通过睿智的、负责任的、有针对性的督导和监管，成为一种改进的力量”。作为与教育部平行的准部级机构，教育标准局依据相关政策法规和督导框架收集证据，提供独立的外部评价，帮助学校发现需要改进之处，提高教育质量。

促进对学生的帮助和保护

在督导框架下，英国教育部于2015年发布的《确保儿童在教育中的安全》《共同保护儿童》以及《督导幼儿、教育和技能机构的保障工作》，是督学必须熟悉的指南。督学要始终站在帮助、保护学生和保证学生安全的角度开展督导，并在评价标准中涉及的“领导与管理”指标下，对机构的保障措施是否有效给出书面评价。

促进教育公平

督导框架明确指出督导要成为促进所有学生提高的推动力，各个教育机构对《2010年平等法》规定的相关法律义务，包括相关的《公共部门公平责任法案》和《1998年人权法》的遵守程度，将纳入督导范围。框架中“期望所有学习者都能获得高质量、有抱负的教育”的原则，对于特殊群体的成长有重要意义。

學校评价指标与标准

在英国，督学主要从“教育质量”“行为和态度”“学生发展”“领导与管理”这四个方面对学校进行评价。

教育质量

教育质量包含办学宗旨、实施和影响三个指标。“办学宗旨”主要考察学校的课程建设，如是否为所有学生制定全面的课程计划，目的是培养学生良好的未来生存能力，特别是对于有特殊需求的学生，教育机构需精心设计符合他们需求的课程。“实施”主要考察教师如何进行高质量的课程教学，要求教师对所教科目有扎实的基础，讲授清晰并开展讨论;对学生学习情况进行评价，并根据不同学生的情况调整教学策略;创造能使学生专注于学习的环境。“影响”主要考察教学对学生产生的影响，如是否掌握课程要求的知识与技能，是否在国家考试中取得政府所期望的成绩和资格，是否为下一阶段的教育、就业或培训做好了准备。

行为和态度

对“行为和态度”的评价主要从以下几方面进行：学校对学生的行为与态度保持高期望值;学生能够秉持积极的态度对待教育或培训，全身心投入学习，知道如何高效率地学习，并以坚韧不拔的精神应对学习中遇到的挫折，对所取得的成绩保有荣誉感;保持高出勤率和准点率;师生关系是积极的、相互尊重的;学校的领导者、教师和学生共同创造不容忍欺凌和虐待或歧视的环境，一旦有相关事件发生，学校能迅速处理并阻止其蔓延。

学生发展

学生发展的评价主要关注学校的课程和工作能否使学生在教育的引领下实现向“社会人”的转变，成为一个拥有良好品德、多元审美、能融入社会的公民。主要考察以下几方面：课程要能够拓宽和促进学生在学术、技术和职业方面的发展，使他们能够发掘自身的兴趣与才能;学校要能够支持学生发展自己的品格，教导学生保持身心健康;学校为学生未来的美好生活做铺垫，使他们成为有责任感、尊重他人的积极公民，能够在了解英国基本价值观的同时理解社会的多元文化，求同存异，相互尊重。

领导和管理

对领导和管理的评价主要包括：领导具有清晰的学校发展规划和愿景，通过共享价值观、政策与实践加以实施;不断改进教师的教学水平，提高其教育教学能力;保证所有学生顺利完成学业;与学生、家长、雇主和地方相关机构保持有效联系;关注教师的压力和工作负担，保护教师免受欺凌与骚扰;董事会要促使学校领导保证学生的安全与福祉，并就办学质量向校长问责。

综合上述四方面，督导采用4等级制给予学校整体评价，分为1级（优秀）、2级（良好）、3级（需要改进）和4级（不合格）。

疫情下的督导调整

英国督导评价的类型从内容与对象上可分为学校督导、地方政府教育工作督导、专项或专题督导。在疫情背景下，督学在督导过程中要考虑疫情对学校正常教学秩序的持续性影响，了解学校采取了哪些措施应对疫情，在远程教学中如何实施课程教学，并在安全的情况下进行督导。

在正式督导前，督学组组长会与校长进行通话，了解学校情况并进行督导计划的讨论。首先，要了解新冠肺炎疫情对整个学校共同体的具体影响、学校领导是如何应对的、学校目前如何实施课程、校长对学校当前优劣势的评估等。其次，讨论督导的相关规划，如请校长、课程负责人和其他领导参与听课和视察会议等。

通常情况下，督导时间不超过两天，督导小组的规模将根据学校的规模和性质而有所不同。根据教育督导框架的规定，不同表现水平的学校会接受不同程度的督导。

良好和优秀学校通常大约每4年接受一次督导，但如果在风险评估中发现学校的教学质量低下，或发生与其他学校合并等重大变化，将依照具体情况接受督导。原先免于例行督导的优秀学校，在疫情背景下将再次接受一次督导。

被判定为需要改进（3级）的学校通常成绩不理想，但总体上提供了可接受的教育标准，可能会受到教育标准局的监督，并在报告公布后的30个月内（疫情后这一期限将被延长至6个学期）再次接受一次督导。如果在下一次督导中，学校没有证明相关内容已经改善到良好，督学将需要重新考虑学校的评价等级。即便学校在某些方面表现出进步并有普遍上升的趋势，如果关键方面的表现仍不够好，学校依然可能再次被判定为3级。在这种情况下，通常会在一定时期内对学校进行监控，监控结果将被第二次督导评价所采纳。

如果学校未能给学生提供普遍可接受的教育标准，且领导和管理人员没有展现出能改善学校的能力，学校整体评价则被判定为4级——“不合格”的学校将被特别关注，只有学校不再需要采取特别措施或不存在严重问题时，才会从这一关注类别中剔除。国务大臣有责任对所有被认定存在严重问题（需要显著改善）和需要采取特别措施的公立学校发布学院令，有权终止对其的资助协议。同样，这些学校也将在报告发布后接受二次督导并受到教育标准局的监控。

由于疫情的影响，英国学校的运转发生了很大的变化，特别是对远程教育与特殊教育的需求。

在远程教育方面，教育标准局并没有一个理想的模式。因此，在督导过程中，督学们将对学校领导做出的决定以及他们是如何执行这些决定的情况进行具体分析和讨论，且2020年3月至8月的远程教育质量情况不列入对学校教育质量的评价。在远程教育仍然存在的情况下，督学会观察远程教学并审查相关材料。为了解更多学校领导关于课程的决定，督学可能会与教师、家长和看护者以及学生讨论。在特殊教育方面，督学将关注学校领导在疫情期间如何确保弱势学生（包括身体残障和有特殊教育需求的学生）能被优先考虑在校接受面对面的教育。此外，督学将与学校领导讨论出勤模式，以了解疫情对个别学校的具体影响。2020年3月至2021年3月期间的出勤率同样不列入对学校的评价。

督导结束后，由督学组长负责撰写督导报告，并及时向教育标准局提交相关佐证。学校一般会在督导结束后18个工作日内收到不对外公布的报告草案，并在 30个工作日内收到最终报告。学校有权对报告草案、督导过程和结果提出意见和申诉。一旦学校收到最终报告，必须在5个工作日内向家长发放报告副本。

疫情背景下，英国灵活的督导机制和制度值得我们思考。作为全面提高教育教学质量过程中重要的一环，教育督导需要真正成为教育的“润滑油”和“助燃剂”。