新时代高校发展学生党员工作的问题及对策探析

汪玉柱

（辽宁工程技术大学，辽宁 阜新 123000）

1 引言

党中央历来重视党员发展工作，尤其是十八大以来，党中央对发展党员工作作出了一系列重大部署。2013年1月，习近平总书记主持召开了中央政治局会议，专题研究部署了新形势下发展党员和党员教育管理工作，对发展党员工作提出了 “控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求。2014年5月，党中央在总结发展党员工作成熟经验和应对新形势、新问题的基础上，修订印发了《中国共产党发展党员工作细则》，为做好新时代发展党员工作提供了制度遵循，其中强调要重视从青年工人、农民、知识分子中发展党员，优化党员队伍结构。党的十九大对《党章》进行了修订，强调了发展党员的政治标准，新增了“发展党员，必须把政治标准放在首位”的表述。2018年《中国共产党支部工作条例（试行）》指出“严格程序，严肃纪律，发展政治品质纯洁的党员”。高校发展党员工作必须立足新时代，面对新形势，把握新要求，做好新时代发展党员工作。

2 新时代高校发展学生党员工作的重要意义

党员是党的肌体细胞和活动主体，是党的先进性和纯洁性的载体，党的路线方针政策要靠一个个党员去执行和落实。高校必须从党的建设新的伟大工程的战略高度，深刻认识和理解发展学生党员工作的重要意义。

（1）做好新时代发展学生党员工作是厚植党的执政基础的需要。纵观古今中外，任何一个政党都十分重视新党员的发展工作，保障新党员入党的质量是确保整个党员队伍质量的第一道门槛，对一个政党的生存发展具有奠基性作用。大学生党员是党员队伍的重要来源，根据2019年中国共产党党内统计公报显示，2019年全国发展学生党员84.4万名，占全年发展党员总数的36%；随着发展青年学生党员力度的加大，大学生党员及步入社会的大学生党员占全国党员总数的比例不断提高，这是一支中国特色社会主义建设的生力军和主力军。能否把真正具有马克思主义信仰、共产主义觉悟和中国特色社会主义信念的优秀青年学生吸收到党组织中来，关系到党的先进性和纯洁性建设，关系到党的长期执政能力建设，关系到党和国家事业的兴衰成败。

（2）做好新时代发展学生党员工作是优化党员队伍结构的需要。青年是整个社会中最积极、最有生气的群体，是国家的希望、民族的未来，谁赢得了青年，谁就赢得了未来。国与国之间在意识形态上的较量，着眼点在青年。只有不断把拥护中国特色社会主义制度和党的领导的优秀青年学生吸引到党组织中来，才可以不断提升党员队伍整体的知识水平和创新能力，才能更好地发挥党组织的吸引力、凝聚力和引领力，更好地巩固党的执政地位，永葆党的生机和活力。

（3）做好新时代发展学生党员工作是落实高校立德树人根本任务的需要。高校的根本任务是立德树人。立德树人，首先是立德，然后是树人。 “人无德不立”， “德者，本也”，无数的经验和智慧告诉我们，德才二者重要性的先后顺序。无德之人即便有着渊博的学识、出众的才华，对我们事业的发展也是无益的，甚至会带来无法挽回的损失。习近平总书记在全国教育大会上强调， “培养什么人，是教育的首要问题。我国是共产党领导的社会主义国家，这就决定了我们的教育必须把培养社会主义建设者和接班人作为根本任务，培养一代又一代拥护中国共产党领导和我国社会主义制度、立志为中国特色社会主义奋斗终身的有用人才。”发展学生党员，把好新党员的政治关、品德关，为培养什么人树立鲜明导向，更好地落实新时代高校立德树人根本任务。

3 当前高校发展学生党员工作存在的问题

当前，在发展党员个体层面、工作主体层面、领导监管层面都不同程度地存在一些问题。

（1）个体层面。在当今多元文化背景下，受西方文化渗透、市场经济负面价值取向、就业生存压力的影响，大学生入党动机呈现多元化，功利化倾向明显。有的大学生入党是为了毕业后更容易找工作，有的大学生入党是为了评优评奖方便，有的大学生入党是自己家长的硬性要求，有的大学生入党是基于从众心理，随大流。他们虽然组织程序上入了党，但是思想上并没有真正入党，对党的信仰、党的宗旨、党员的责任和义务并没有深刻的认识。大学生入党动机呈现多元化，影响了大学生党员发展的质量。

（2）工作主体层面。高校中从事发展党员工作的主体，基本上分为学校党委、基层党委党总支、基层党支部三个层面，基层党委党总支、基层党支部是发展学生党员工作的重要主体。由于受到工作主体责任落实不到位、业务能力素质的影响，基层党组织在发展学生党员工作中，不同程度存在着对发展党员的各个阶段、各个环节把关不严、发展学生党员程序不规范、重发展轻培养的问题。考察培养工作不实，教育培养形式单一，没有取得良好的效果。培养联系人是一支重要的队伍，也存在部分培养联系人责任心不强，没有很好地履行培养联系人的职责和义务，与入党申请人联系交流不够。同时，基层党组织中部分党员先锋模范作用发挥不充分，对入党申请人产生了一定的负面影响。

（3）领导监管层面。高校党委是全校发展学生党员的最高领导机构，党委组织部门是落实学校党委决策部署的职能部门。在领导监管层面，不同程度存在着发展党员工作顶层设计不够、领导不力，对基层党组织发展党员工作督促检查力度不够、考核评价机制不完善等问题。同时，也存在着基层党务工作者数量配备不足、业务水平不高、培训力度不够等问题。这些问题直接影响着全校发展党员的质量。

4 新时代高校发展学生党员工作的对策探析

构建“一体两翼”发展党员工作运行机制、搭建发展党员工作的“四梁八柱”是解决上述问题的前提和基础。其中， “一体”是抓实各级工作主体，压实各级工作主体责任，做到发展学生党员工作认识到位、领导到位、制度到位、措施到位、责任到位，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。 “两翼”，一是思想入党翼，强化思想上入党，根据发展党员不同阶段的特点有针对性地开展教育培养工作，实施入党分层次教育，提高教育培养工作的针对性和实效性；二是程序入党翼，对《细则》规定的5个阶段25个环节进行细化，统一制作各阶段各环节的规范文书撰写模板，既可以减轻基层党组织发展党员工作的压力，又可以推进发展学生党员工作的规范化、制度化、科学化。

4.1 抓实各级工作主体，压实各级工作主体责任

发展党员工作的好坏关键在人。发展党员工作是一项复杂的系统性工程，在高校至少包括学校党委、党支部三级主体，学校党委总揽发展党员工作的重大政策和方向，党委组织部门负责对发展党员工作进行指导、督促检查，基层党委党总支对发展党员工作进行具体指导、检查和审核，党支部负责具体开展发展党员工作。同时在发展党员工作中，组织员、培养联系人也是重要的工作主体，他们是否发挥应有的作用也至关重要。抓实各级工作主体，明确和压实各级工作主体责任，是做好发展党员工作的关键。围绕工作主体，需要做到领导到位、制度到位、措施到位、责任到位。领导到位，如定期听取发展党员工作汇报，及时研究部署发展党员工作中的重大问题，加大对发展党员工作的领导；制度到位，如通过完善党建工作例会制度、全面从严治党主体责任清单、工作半年报、基层党组织书记抓党建述职评议制度、巡察制度等，为发展党员工作提供制度保障；措施到位，如加强党务工作队伍建设和培训工作力度，上半年召开现场观摩会，下半年召开工作交流会，多措并举，大力加强发展党员工作；责任到位，如明确各级工作主体责任，细化责任清单，对标准把关不严、程序履行不规范、超过审批时限和培养考察不实等失职行为的党组织及其责任人进行批评教育，情节严重的给予纪律处分。

4.2 抓实思想入党翼，推进入党分层次教育

只有在思想上入了党，才能保持先进性和纯洁性。思想上入党没有考核衡量标准，我们只能从行为表现来判断是否思想上入了党。所以，只有不断提高发展党员工作过程中的各阶段各环节的教育培养工作，才能提高思想上入党的水平。基于人的思想形成基本规律和马克思主义认识论基本原理，根据发展党员不同阶段的特点开展有针对性地教育培养工作，推进入党分层次教育。在“启蒙教育”中做好一个“早”字，早教育引导，早选苗培养；在入党积极分子培养教育中做好一个“实”字，对入党积极分子培训要实、培养考察要实、培养联系人工作要实；在发展对象“集中教育”中做好一个“高”字，师资政治理论素养要高、学员学习态度和认识要高、培训效果和质量要高；在预备党员“考察教育”中做好一个“严”字，入党宣誓要严、预备期考察要严、履行党员义务和权利要严；在正式党员“先锋教育”中抓一个“深”字，政治理论学习要深、组织生活要深、党员意识、发挥先锋模范作用意识要深。

4.3 抓实程序入党翼，推进发展党员工作程序规范化

思想入党是一项难以量化衡量的问题，严格、科学、规范的程序是思想上入党的保证，也是提高新党员质量的重要保障。修订后的《中国共产党发展党员工作细则》共有7章44条，5000余字，可分为5个阶段25个环节。5个阶段即确定入党积极分子、入党积极分子培养教育和考察、确定发展对象、预备党员接收、预备党员教育考察转正等阶段，25个环节每个环节都有严格的时间或步骤要求，对党务工作者的专业化要求程度较高。一方面加大对党务工作者培训的力度，一方面研究制定发展党员5个阶段25个具体程序涉及到的文书模板，制定统一规范的模板，用严谨、规范、公正、公开的程序保证新发展党员质量。同时，也便于高校党委对基层党组织的检查和考核。

5 结论与展望

新的历史方位下，党的建设面临着新的形势和任务，发展学生党员工作面临的形势任务也随之变化。做好新时代发展学生党员工作，是高校所有党务工作者必须做好的一项重要任务。 “一体两翼”发展党员工作运行机制是总体框架上的工作运行机制。在此基础上，还需进一步丰富和完善基层党组织发展党员工作考核评价体系、党员发展质量评估测评体系，才能不断提升发展党员的质量。