浅析木里县农业产业发展存在的问题及对策

2021-12-24李茂林

农村科学实验 2021年36期

李茂林

（四川省木里县藏族自治县农业农村局，四川木里 615800）

木里藏族自治县，坐落于四川省西南边缘，地处青藏高原和云贵高原结合部，地质、地貌复杂，地形为沟壑纵横、切蚀深刻的残余高原，最高海拔5958米，最低海拔1530米，平均海拔3100米。县城海拔2300米，年平均气温11.5℃，最高值34.1℃，最低值-10.6℃；年均降雨量818.2毫米，年均无霜期219.7天，四季变化不明显，冬无严寒，夏无酷暑，气候宜人。

木里藏族自治县是一个以藏族为主，包括彝、汉、蒙等21个民族的自治县，是全国仅有的两个藏族自治县之一，四川省唯一的藏族自治县。全县辖区面积13246平方公里，辖27个乡镇，9个国有牧场，110个行政村，602个村民小组，13.7万人。

中国作为一个农业大国，“三农”问题关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强、民族复兴。党的十九大报告明确指出，要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化,并把产业兴旺作为总体要求的首要任务，充分彰显了党和国家对农村产业发展的重视，也充分说明农业产业发展是“三农”工作中的重中之重。

1.我县农业产业发展的现状

近年来，在县委、县政府的坚强领导下，全县上下坚持以农业增效、农民增收为目标，积极争取项目资金支持，不断优化产业结构，配套完善基础设施，培育新型经营主体，全县农业产业发展形势喜人。

1.1 传统产业根基稳固

1.1.1 稳定粮食生产。木里县常年农作物播种面积26万亩，粮食总产量70783吨，其中玉米播种面积在12.9万亩，马铃薯播种面积在6.5万亩。

1.1.2 壮大畜牧产业。全县猪、牛、羊出栏37.4万头、家禽出栏42.7万只(羽），肉类总产量1.7万吨，奶类产量6589吨。并以麦日、东朗等乡为重点，引导农户规模化、标准化发展藏香鸡、藏香猪养殖，发展壮大全县畜牧产业。

1.1.3 巩固核桃、花椒产业。全县现有核桃52.4万亩，产量6900吨，实现产值 4140万元；花椒9.2万亩，产量1518吨，实现产值6072万元。

1.2 特色产业探索发展

1.2.1 力抓设施蔬菜基地建设。因地制宜，在适宜乡镇全力推进设施蔬菜基地建设，亩产值达9000余元。

1.2.2 魔芋、中药材试种初见成效。全县魔芋种植2075亩，平均亩增收3500余元；采取基地+支部+农户等方式发展党参和贝母中药材基地项目，旨在引领木里中药材产业逐步向品牌化、特色化、规模化方向发展。

1.2.3 大力推进仿野生羊肚菌及木里皱皮柑种植。根据我县的自然和地理条件，在省农科院的大力支持下，我县仿野生羊肚菌种植面积达1747亩，产量262吨，产值2096万元；木里皱皮柑作为我县农产品地理标志产品，全县种植面积达9134亩，全部挂果后，将新增产值3076万元。

1.3 新型经营主体不断培育壮大

大力培育农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体，我县目前有农民专业合作社达403个，家庭农场170家。合作社经营范围涉及种植业、养殖业、农机、造林等领域，入社成员达5634户27258人。

1.4 农产品企业引领带动作用逐步显现

近年来，我县培育和壮大了一批农产品经营企业。木里县巴登拉姆农业投资有限公司主营核桃、蜂蜜、花椒等，年产值1500万元；以木里县六合食品有限责任公司为代表的肉制品加工企业，年组织收购销售牛羊肉1100余吨，为农牧民群众销售农副产品4500万元；以木里县热洛农牧林业产业发展有限责任公司为代表的菌类加工企业，以冻干松茸为主打品牌，收购加工新鲜松茸、羊肚菌及其他野生菌类等195吨，销售额达3565万元，这些企业引领带动区域农业产业发展的格局正在逐步培育中。

1.5 农业产业发展环境进一步优化

近年来，政府高度重视农业产业化发展，出台了一系列优惠政策和措施，涉农部门根据各自实际积极争取中央、省、州资金，认真落实资金、税收、融资、行政审批等方面的优惠政策和扶持措施，努力为农业产业化发展创造良好环境。同时利用专家服务团，加强农产品电商品牌培育、县乡村三级物流体系建设和农村电商人才培训，强力助推了全县电子商务体系的建立，带动农特产品生产、销售。

2.存在的问题

我县农业产业取得了长足发展，但也存在一些不容忽视的问题和短板，亟待在以后工作中认真解决，补齐短板。

2.1 产业发展劲头不足，被动应付式操作

目前不少乡村“重基础设施建设，轻产业推动发展”、“重政策兜底，轻产业谋划”的现象突出,畏难情绪重，“要我干”的应付式操作现象突出，缺乏脚踏实地、一以贯之的产业推动发展思路与劲头，使一些好的产业发展思路与举措停留在文件和口头上，难以切实贯彻实施。

2.2 集体经济无土地、无思路、无举措，“空壳”嫌疑突出

部分乡村集体经济有名无实，无土地、无思路、无举措，除县上统一安排的产业扶持资金外，没有切实有效的产业。有的试探性地实施了1～2个项目，失败收尾后再无信心抓集体经济了。

2.3 大部分乡镇的农民专业合作社经营举步维艰,名存实亡

全县农民专业合作社总体质量不高，管理不规范，与农户利益联结机制不健全，对农户产业吸引力、带动力不强,多数无产业、无经营、无发展方向，名存实亡，处于僵尸状态，能够正常经营、规范申报税务的只有极少数。

2.4 现有农产品经营企业规模小、档次低、科技含量少

我县现有农产品经营企业，多以粗加工为主，产品档次低，附加值不高，难以带动农产品市场规模发展，无法从根本上解决各地百姓卖核桃难、卖水果难、卖猪牛羊难的局面，制约了农牧民群众发展产业的积极性，影响了农业产业发展巩固提升。

2.5 农村实用技术培训和指导力度不够，农民诉求不断

由于我县乡镇农技人员随意性大，农业技术专业人才匮乏，难以全覆盖实施农村实用技术培训和常态化指导。近年来虽然引进实施了相关培训机构对口培训，但仍然存在农业实用技术培训和指导盲点多、死角多，各地群众对农业实用技术培训、指导的诉求和呼声不断。

2.6 宣传、引导力度较差，推广难度大

特色产业的探索发展，需要强化宣传、大力引导和政策支持、资金扶持，虽然政府给了政策、给了资金，大力引导发展羊肚菌、魔芋等特色产业，但部分乡镇始终举步维艰，裹足不前，究其原因，还是宣传力度差，引导没有深入人心，办法举措不实不细。

2.7 松茸、虫草产区群众产业发展积极性不高

我县松茸、虫草产区的不少群众，固化靠山吃山理念，家庭收入的主渠道只盯死松茸和虫草，没有抓产业发展的想法和动力，土地荒芜了也视若无睹。

3.对策建议

实践证明，农业产业发展是“三农”工作的重中之重，是实现农业增效、农民增收的根本途径。因此，新时期新阶段，大力推动农业产业发展，是全县干部群众必须放在心上、抓在手上的“三农”工作重头戏。

3.1 健全相关绩效考核机制，下大力抓实农业产业发展

怎样扭转一些乡镇产业发展思路不清、劲头不足、应付式操作的问题？建议从以下两个方面探索解决：

3.1.1 建立健全各乡镇党政一把手任期农业产业发展目标绩效考核办法，督促乡镇主要负责人树立正确的政绩观，用心用力、脚踏实地，一届接力一届，一以贯之地抓产业发展，力避产业发展中的短期行为和慢作为、不作为现象。

3.1.2 创造条件，引进农业科研单位和专业院校专家，科学系统地编制全县农业产业发展总体规划，以指导各乡镇产业发展，解决发展思路不清，无从着力的问题。

3.2 拓宽思路，有效激活发展合作社与集体经济

土地的合理流转和农民专业合作社与村集体经济有机结合，是激活发展合作社与集体经济的有效途径。可从以下五个方面着力推进：

3.2.1 鼓励农民承包土地向专业合作社、村集体经济和专业大户合理流转，以有效盘活外出务工农户土地，解决合作社、村集体经济无土地问题。

3.2.2 组织力量全面清理、规范全县的专业合作社，取缔违纪违法、冒牌套取国家资金、无产业、无经营的空壳社，扶持发展一批有产业、有潜力的合作社。

3.2.3 鼓励发展联合社。采用合作社+合作社或合作社+村集体经济等模式组成大联合社，强强联合，以逐步实现统一组织生产、销售、防疫、服务，信息共享，风险共担，增强其抵御市场风险的能力，增强市场竞争力。

3.2.4 产业扶持资金、贴息贷款等要重点倾斜有思路、有产业、有潜力的合作社和集体经济，解决这些实体的融资难问题

3.2.5 积极探索推动林下种养殖业发展，依托日益便利的防火通道和“路带水”引水工程，积极探索发展林下种养殖业。

3.3 创造条件，引进农产品深加工企业，从根本上解决农产品销售难问题

我县核桃、花椒产业经过多年的长足发展，至今已颇具规模，但是近年来核桃、花椒价格大幅下跌，销售难问题日益突出，同时，全县缺乏上规模、上档次的肉类、中药材、菌类等深加工企业，难以带动农产品市场。建议从四个方面实现突破：

3.3.1 引进1家有实力的核桃花椒深加工企业落户，以彻底解决我县核桃、花椒销售难问题。

3.3.2 根据全县四大牲畜存栏状况和近年逐步发展起来的中药材、菌类等特色产业，创造条件引进1～2家上规模、市场拉动能力强的肉类、中药材、菌类精加工企业，在充分解决农特产品销售问题的同时，不断提升农产品加工的科技含量和附加值，增加农牧民收入。

3.3.3 抓住网络时代机遇，下大力发展农村电子商务，采取政府适当融资扶持，鼓励有文化、视野开阔的农民积极发展电子商务，拓宽农产品销售渠道。

3.3.4 立足县情，有计划地循序推进农产品质量检验检测体系和有机、绿色、无公害农产品认证体系建设，以助力全县农产品推广销售市场。

3.4 多渠道、多形式发力，抓实农村实用技术培训、指导工作

现阶段，不少乡村基层干部群众对农村实用技术培训指导的诉求不断，充分说明我县近年来的农村实用技术培训指导力度不够、覆盖不全、漏洞不少。

3.4.1 积极与省农科院、省林科院、州林科所等科研单位沟通协调，形成长期、常态化的合作机制，有计划、有步骤地实施全县分片区或分乡镇培训。在抓好技术培训的同时，争取这些科研单位在我县农业产业发展规划编制、优良品种选育、特色品牌打造等方面给予切实的支持及合作。

3.4.2 整合培训项目资金，有计划、有步骤、有重点、有针对性地开展培训，避免部门各自为政。

3.4.3 加强我县现有农业技术人才队伍建设，用好用实这批队伍。一方面分期分批实施县乡农技人员的学习培训，就地培训与县外培训相结合，有效解决他们的技术更新和拓宽知识面问题；另一方面建立县乡农技员的绩效考核机制，健全奖惩机制，将他们的收入与工作业绩、产业推动发展实效挂钩，奖惩分明，以激励这批队伍用心用力抓农业产业发展。

3.4.4 实行农村实用技术人才政府补贴制度，对各乡镇在新品种新技术的引进、特色产业的示范推广、带动周围群众发展等方面成绩突出的“田秀才”“土专家”，由县财政给予科技推广补贴奖励，并优先提供农业信贷、良种、农药、化肥、农机设备等方面的支持，以充分发挥农村实用技术人才在农业产业发展中的积极作用。