江苏农机安全生产管理存在问题与对策

江苏省农业机械监理所

□ 陆海飞

农业机械化是农业生产和农业现代化的物质技术基础。随着农业机械保有量不断增加，农机安全生产管理越来越重要，直接关系农业机械化的高质量发展。但实际上，农机安全生产管理远远落后于农机化发展要求，存在着不匹配、不相称、不协调、不同步等问题，笔者以江苏省为例，谈谈存在问题与对策。

一、存在问题分析

1.基础设施和设备落后

江苏省是农机化大省，大部分地区发展农业机械化较早，部分地区已有近40年，但随着近年来农机化的快速发展，基础设施老化和缺乏有效管理等问题逐步显现出来，尤其是现代化基础设施建设投入不足，导致基础设施更替缓慢，对农机化生产组织造成不良影响。分析其中原因，农机化基础设施投入不足和区域投资不平衡是其中最主要的因素，即重设备投入轻基础建设，这种状况如长期存在必将对农机化高质量发展造成负面影响。

2.法律法规体系不完善

随着我国农机化不断发展，农机化法律法规体系逐步建立起来，其中形成了农业机械安全生产管理的法律法规框架，实际工作便有法可依。但是，从农机化高质量发展来衡量，现行部分法律法规存在着制定过于久远的问题，一定程度上抑制了农机化向纵深发展，不能满足现状要求。现实中，越来越多的新问题、新矛盾不断出现，给农机安全管理带来困惑。因此，必须依据新形势更新健全相关农机化法律法规体系，确保农业机械生产安全有法律保障。

3.监管部门管理难到位

现阶段江苏省范围内已基本设立了农机安全监理机构，但实际上存在现实与发展的诸多矛盾。一是农机作业地域分散，需要监督管理的范围很广，监管工作量也逐年增大，监理机构难以有效开展工作；二是由于农机监理机构人手配备少，导致检查人员不能第一时间到达现场，尤其在部分偏远和通讯不发达地区更加严重；三是随着农业机械技术不断进步，相关监管机构对农机新技术的获取与现实存在一定时间差，此时此刻实际监管工作也就无能为力。

4.农机手缺乏安全意识

农业机械的直接使用者是农民，他们的安全意识高低，直接决定着农业机械的安全生产水平，也关系着农机化高质量发展。但现实是，农机手普遍缺乏安全意识，成为导致农机生产安全的直接原因；而农民在日常农机日常维护方面，也缺乏有效管理方法，不仅难以发挥农机化的高效益，也使农机装备的安全性大打折扣。比较尴尬的是，多数农民文化水平较低，他们只关心农业机械的生产效率高不高，对其安全并不在乎，接受监管的法律意识也较为淡薄，对农业机械的安全驾驶和日常维保并不重视，这就是农机安全生产管理问题的根源所在。

二、完善管理对策探讨

1.逐步完善相关法律法规

需要说明的是，农业机械法律法规涉及的内容必须细分明确：一要针对农业机械生产者产品出厂作出要求和约束；二要扩大到农机生产安全管理过程，对其中应注意操作规范作出较为详尽的规定；三要明确划分安全监管工作者的责任和义务。为了推动农机化高质量发展，农机安全生产管理将扮演更重要角色，务必进一步完善相关法律法规，纵贯农机化全程全面发展过程。

2.提升安全监管人员执业素养

所谓纲举目张，农机安全监管人员的职业素养就是其中的“纲”。农机安全监理部门要争取经费提出培训计划，对一线工作人员定期开展农机安全生产知识专业培训，提升安全监管人员的执业素养，这是完善农业机械安全生产管理最根本的手段。监管人员执业素养提高具有双重性，一方面，有利于减少农机操作者安全问题的概率，有效防范部分危险因素；另一方面，在面对突发问题时，安全监管工作者可在第一时间采取措施，最大程度减少问题带来的影响。

3.加大农机安全生产管理投入

在现实中，许多农业机械生产厂家把节约成本放在首位，就减少了对安全设施的研发投入；农机安全监理机构由于相关工作人员不足、经费相对不足，导致安全生产监管设备配备紧缺，安全监管也跟不上如今农业机械安全管理发展形势。为降低农机安全事故概率，必须加大农机安全生产管理的投入，淘汰落后监管设备，坚强监管工作者队伍建设，提升农机安全生产管理水平。

4.增强相关方面宣传力度

鉴于目前农机工作者安全意识和文化水平都比较低，要加大宣传力度，不断提升农机手的法律意识和安全素养，进一步落实农机安全生产法律法规。对于农机安全监理机构来说，要对农业机械生产安全谨慎管理，不可疏忽懈怠，同时要做好一线从业者的宣传培训，不断提高农机手的技术能力和知识储备，保证农机化安全生产，推进农机化高质量发展。