中央一号文件中“农机化成色”越来越足

2月21日，《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》发布，这是21世纪以来第18个指导三农工作的中央一号文件。

中央一号文件为三农政策指明方向，是历年农业农村工作的“开年大戏”。与前17个中央一号文件相比较，这显然是一份新发展阶段准确把握三农工作方位和战略定位的总纲。在推进农业农村现代化的总目标下，2021年将农业供给侧结构性改革、生猪产业长效机制、现代种业提升工程等列入重点内容。而与此高度吻合的是，在农业农村部发布的《2021年乡村产业工作要点》中，共部署了28项农业农村重点扶持项目，这可视为中央一号文件的“落地版”。

细观之，在农业农村高质量发展大背景下，中央惠农政策不再大包大揽，其中的“农机化成色”却越来越足。一是更加突出“扶持”和“推介”，毕竟政策是外因，发展还要靠自身努力；二是操作性更强，提出要发展一批“农业产业联合体”，其中还有“主导产业突出、原料基地共建、资源要素共享、联农带农紧密”等一串定语。这相当于“样板间”或“使用说明书”，可谓扶上马送一程。

仔细研究，28个重点项目全部与农机化相关。其中，4个高度关联，6个密切相关，2个本身就是农机化项目。这再次表明，农机化在推进农业农村现代化中不可或缺。

高度关联项目实际就是农机化的延伸。如：生猪标准化规模养殖项目提出，加强对中小养殖场户技术服务，引导屠宰加工向养殖集中区转移，并拓展覆盖到禽类、牛羊等畜牧业；水产健康养殖示范创建项目提出，重点发展工程化、工厂化池塘循环水养殖，稳步发展稻渔综合种养和大水面生态渔业；果菜茶有机肥替代化肥试点项目提出，实施范围向长江经济带、黄河流域等区域倾斜，并在优势产区内开展替代试点。实际上，这些都与畜牧水产机械化目标高度吻合。

密切相关项目都以农机化为推进手段。这类项目有个共同点，都以现代农业产业园为“原点”。如：打造重要农产品全产业链数字农业创新中心，落脚点是产业园；建设一批绿色、特色农产品生产基地本身就是产业园建设；建设旱作梯田，加快三江平原地下水超采田间配套工程，完成8000万亩高标准农田和2000万亩高效节水灌溉建设任务，实施主体更离不开产业园。然而，高标准产业园建设，都离不开农机化的助力。

很多项目向本身就是农机化范畴。如：耕地轮作休耕试点，完成2021年轮作休耕试点3000万亩以上任务，不管是东北玉米—大豆轮作、长江流域水稻—油菜轮作、黄淮海地区玉米—花生轮作，还是西北地区小麦—薯豆轮作，都需要农机农艺融合发展，实施主体离不开农机化；2021年农机购置补贴政策重点是“完善”“优化”，完善方面要加大畜禽水产养殖、设施农业、农产品初加工和丘陵山区贫困地区补贴力度，优化方面要加快建设农机具库棚及烘干机塔，遴选推广生猪生产机具装备，建设饲草料加工、饲喂、环境控制、粪污处理等设施。

因为处于新时期历史交汇点，2021年中央一号文件受到格外关注，但可以肯定的是，惠农政策绝不可能年年“翻烧饼”。随着“十四五”翻开新的一页，中央惠农政策更加注重向绿色循环、优质高效和特色农业倾斜。惠农政策升级的背后，正是新发展阶段农机化对于现代农业支撑地位日益坚实的投射。