供需匹配视角下高校学前教育专业人才需求调查与研究

吴晓琛

摘 要：基于对温州地区幼儿园基本情况的前期调研，将温州学前教育专业人才现状总结为三点：一是幼儿教师数量明显不足，二是幼儿教师质量参差不齐，三是幼儿教师培养渠道有限。结合调研数据对未来三年温州学前教育专业人才需求进行预测，从供需平衡的角度提出建议。此分析报告可为温州地区学前教育高质量发展提供决策参考，也可为其他地区提供借鉴。

关键词：学前教育专业;人才;需求;供需匹配;调研;幼儿教师;幼儿园

中图分类号：G642;C961 文献标志码：A文章编号：1008-3561（2022）02-0049-03

温州市现辖鹿城、龙湾、瓯海、洞头4区，瑞安、乐清、龙港3市（县级）和永嘉、平阳、苍南、文成、泰顺5县。温州市统计局《2017年温州市人口主要数据公报》显示，2017年温州市出生人口12.6万，出生率13.7‰，继2016年后在全省11个地级市中再次位列第一。对于温州市而言，2020-2022年是学前教育“攻关之年”，3-5岁幼儿数量激增。为此温州市政府从2017年开始布局，扩大幼儿园尤其是公办园的规模，但随之而来的是幼儿教师师资短缺问题。本文通过对温州地区学前教育情况的调查研究，选取有效数据进行分析，针对学前教育专业人才需求得出结论，以供各方参考。

一、温州学前教育基本情况

1.发展现状

温州市人民政府教育督导室于2020年5月发布了《2019年温州市县（市、区）教育发展水平督导公报》（以下简称《公报》），截至2019年，温州市共有幼儿园1 405所，在园幼儿289 001人，园均人数206人，学前三年幼儿入园率99.35%，幼儿园专任教师（含园长）21 581人，高一层次学历教师比例为97.61%，中级及以上职称教师的比例为10.41%。数据显示，温州学前教育发展迅速，入园率、高一层次学历教师比例、等级幼儿园比例、普惠性幼儿园覆盖率均高于全省平均水平，“入园难”问题得到了有效缓解。但从总体来看，有些指标还处在全省落后位置，发展不平衡、不充分的问题仍然存在。比较突出的问题有：师生比为114，与全省水平持平，低于教育部17～19的标准;公办园比例低于全省平均值，远低于“2020年全国原则上达到50%”的国家要求;公办幼儿园在园幼儿占比也低于全省平均值。

2.發展规划

为切实办好新时代学前教育，实现幼有所育，中共温州市委、温州市人民政府印发了《关于学前教育深化改革规范发展的实施意见》（以下简称《意见》），提出了增加公办园数量、落实城镇配套园、优化保教质量等措施。《意见》提出：到2020年，温州公办幼儿园在园幼儿覆盖面进一步加大（新建改扩建公办幼儿园60所），普惠性幼儿园占比达90%以上。到2022年，全市公办幼儿园在园幼儿覆盖面力争达50%以上，普惠性幼儿园占比保持在90%以上。2022年、2025年、2028年认定学前教育普及普惠县（市、区）占比分别达到30%、75%、100%，全面建成公益普惠、布局合理、资源充足、质量保证的学前教育公共服务体系。到2035年，全面建成更加普惠、更加充裕、更加公平、更加优质的学前教育公共服务体系。

二、温州学前教育人才需求分析

1.人才需求存在的问题

（1）幼儿教师数量明显不足。从近几年数据来看，师生比逐步下降，基本保持在114。《意见》提出要依法依规配足配齐幼儿园教职工，逐步落实每班“两教一保”的配备标准。那么按照19的师生比，还需配备10 000余名幼儿教师。由表1可知，幼儿教师数量波动有迹可循。2019年增幅较大，主要是由于2016年出生人口增加，因此2019年入园幼儿增多，幼儿教师随之增多。2020年是首个入园高峰年，按入园率99%预估，将至少增加12万新生。按现有师生比114计算，需配备8 571名教师;按园均教师数15人计算，“全市新（扩）建幼儿园80所”（2019年该市教育局承担的民生实事项目），需幼儿教师1 200人。但当下市场上并没有足够的学前教育人才满足这一需求。

（2）幼儿教师质量参差不齐。《公报》显示，2018年幼儿教师持证率、大专及以上学历比例均超过98%，幼儿教师总体质量不断提升。但仔细观察可以发现，高学历、高职称教师大多集中在中心城区，农村地区、欠发达地区高素质教师依然匮乏。从2019年数据看，高一层次学历幼儿教师的比例最高达100%，最低为94.98%;中级及以上职称教师比例也存在较大差距。3个指标全部超过平均值的有4个地区，其中鹿城、龙湾、瓯海三地均属于温州中心城区，学前教育发展比较成熟，教师整体水平高。温州市民营经济发达，公办幼儿园比例不足四分之一，民办园数量更多，民办园教师超过15 000人，大多面向社会招聘而来，多为合同工，素质极难把控。

（3）幼儿教师培养渠道有限。大专文凭是报考幼儿教师资格证的基本条件之一，温州市开设学前教育专业的高等院校仅温州大学1所。而开设学前教育专业的中职院校较多，如温州市中等幼儿师范学校、温州市职业中等专业学校，以及瑞安、泰顺、乐清等地的中等专业学校。中职毕业生需要提升学历层次才能转化为幼师资源，温州大学容纳能力有限，温州市教育局采取与杭州等其他城市院校合作开设五年制大专班的方式来解决这一问题。但异地培养存在三个隐患：一是信息滞后，不能及时根据本地人才市场情况调整人才培养方案;二是人才流失，学生实习、就业往往采取就近原则，在当地进行;三是行为被动，若学校不再合作，缺少备用方案。这说明温州市学前教育专科层次培养渠道较为单一，尚有较大挖掘潜力。

2.学前教育人才需求预测

（1）入园幼儿数量预测。《公报》提到2019年3至5周岁幼儿毛入园率为99.35%，按此估算，2022年在园幼儿将突破30万。2023年，随着2017年幼儿的离园，入园压力将得到缓解。随着第七次全国人口普查工作的完成，“开放三孩”提上议程。积极的人口政策下，温州市有可能迎来又一次人口高峰，“入园难”问题继续存在。

（2）新增幼儿园数量预测。按园均206人计算，每10万幼儿需幼儿园485所。假设2022年前，每年离园幼儿为10万人，可推算出三年内所需幼儿园的增量。2020年需增加123所，2021年需增加26所。直到2022年，幼儿园数量才不需要再增加，能够满足幼儿入园需要。为解决新增人口的入园问题，仍必须继续大力新（改）建公办园，严格落实小区配套园，依法支持民办园。

（3）幼儿教师需求预测。假设2022年前，每年离园幼儿为10万人，即使按师生比114预测，所需幼儿教师数量也是巨大的，2020—2021年平均每年需新增教师1 000人。到2022年，人才缺口能有所缓解，但若要达到教育部规定的师生比，仍需继续培养、引进。

三、应对学前教育人才缺口的建议

1.打“预防针”，增设学前专业

幼儿教师不足是浙江省乃至全国普遍存在的问题，教育部部长陈宝生向十三届全国人大常委会第十二次会议作国务院关于学前教育事业改革和发展情况的报告时，提到“全国幼儿园专任教师总数为258万人，按每班‘两教一保标准测算，尚缺52万人”，补足配齐幼儿园教师需要大量专业人才。

温州市目前有5所高职院校，可以酌情考虑增设学前教育及相关专业，如婴幼儿托育服务与管理等专业，以储备学前教育人才。这样既可增强自身教育实力，避免因意外产生的人才培养断层，还可为其他地区输送人才，缓解幼儿教师紧缺现状。

2.打“营养针”，开展师资培训

《公报》指出，2019年温州市二级及以上幼儿园覆盖率为52.42%，其中最高的是文成县74.66%，最低的是苍南县39.96%，相差34.70%，差距不可谓不大，这再一次证明温州各地学前教育发展水平不平衡。

提升幼儿园质量，需要依靠师德高尚、业务精干的高素质幼儿教师。无论是深化幼儿园课程改革，还是坚持以游戏为基本活动，促进幼儿个性化发展，都离不开教师的指导。教师质量的不平衡导致区域间、城乡间、公办与民办间幼儿园发展不平衡。相关部门可以根据各地区学前教育发展情况，分类、分段开展培训。除开展师德师风培训外，对于师资力量较强的地区，要以创优创名师为主开展进阶性培训，如特色课程开发、幼儿发展理论探索等。对于师资力量较弱的地区，要以合格达标为主开展基础性培训，如基本功、授课方法等。培训计划要重点向师资薄弱地区倾斜，可以针对当地园区的具体情况安排课程，实行“菜单式”“套餐式”培训。

首先，待遇政策方面。根据浙江省要求，到2020年底前要实现幼儿园合同制教师人均年收入不低于上年度所在地全社会單位在岗职工年平均工资。要认真执行，依法保障幼儿园教师的地位和待遇，及时查处克扣、拖欠工资等违法行为，保障其工资福利、社会保险、休息休假和培训等权益。针对教师多、编制少的情况，逐步解决在编与非在编教师的收入差距问题。

其次，职称政策方面。2019年浙江省人力资源和社会保障厅、浙江省教育厅印发《关于进一步完善中小学校专业技术岗位设置管理的通知》，将幼儿园副高级专业技术岗位结构比例控制标准从5%提高到10%。这为进一步拓宽幼儿园教师职称晋升通道创造了条件。

最后，编制政策方面。据悉，浙江省委编办会同省教育厅、省人力社保厅和省财政厅初步制定了《关于改革创新公办幼儿园办园体制完善公办幼儿园机构编制人员管理的若干意见》，力争在体制上突破幼儿园教师编制少的困境。一旦政策落地，应结合实际积极推进，尽快解决幼儿教师编制问题，提高幼儿教师工作积极性和从教幸福感。

参考文献：

[1]浙江省统计局，国家统计局浙江调查总队.浙江统计年鉴2019[M].北京：中国统计出版社，2019.

[2]中共浙江省委，浙江省人民政府.关于学前教育深化改革规范发展的实施意见[Z].2019.

[3]浙江省第十二届人大.浙江省学前教育条例[Z].2017.

[4]中共温州市委，温州市人民政府.关于学前教育深化改革规范发展的实施意见[Z].2020.

Investigation and Research on the Demand of Preschool Education Professionals in Colleges and Universities from the Perspective of Supply-demand Matching

Wu Xiaochen

（Zhejiang Dongfang Polytechnic， Wenzhou 325011， China）

Abstract： Based on the preliminary investigation of the basic situation of kindergartens in Wenzhou， the current situation of preschool education professionals in Wenzhou is summarized into three points： first， the number of preschool teachers is obviously insufficient， second， the quality of preschool teachers is uneven， and third， the training channels of preschool teachers are limited. Combined with the survey data， this paper forecasts the demand for preschool education professionals in Wenzhou in the next three years， and puts forward suggestions from the perspective of supply-demand balance. This analysis report can not only provide decision-making reference for the high-quality development of preschool education in Wenzhou， but also provide reference for other regions.

Key words： preschool education major; talents; demand; supply and demand matching; investigation and research; preschool teachers; kindergarten