基于SWOT分析的海南临空经济区与航空物流协同发展研究

王 卉

（海口经济学院，海南 海口 571127）

一、临空经济区与航空物流发展概述

1.临空经济区概述

随着我国机场数量的不断增加以及航空产业的日益繁荣，空港经济对国民经济的带动作用越来越明显，发展临空经济区已成为区域经济发展的又一新引擎。临空经济区一般特指在一定的地理区域内（即机场紧邻区域），以发展临空产业为核心，以发达的航空运输网络及地面综合交运输体系为基础发展起来的，具有一定产业集群效应的新的经济业态。经过70多年的发展，目前国际重要的航空枢纽所在区域均发展起各具特色的临空经济区。实践证明，发展临空经济区不仅可以带动航空运输业与航空物流业的快速发展，还可以带动航空相关联产业。如航空维修与制造业、通用航空业以及航空旅游业等产业发展，不仅可以促进航空客货运流量的大幅增长，还可以促进资金、技术和劳动力的不断聚集，对周边地区产生直接或间接的经济影响。由于航空运输跨地域特征明显，发展临空经济区不仅可以产生经济的联动与辐射作用，还可以以机场作为国家和区域对外开放和国际交流与合作的窗口，建立对外经济贸易与服务的桥梁，是区域经济参与国际分工和提升国际竞争力的重要手段。

2.海南临空经济区与航空物流发展概述

我国自2013年起开始推动临空经济区建设，目前已规划建成14个国家级临空经济示范区，明确规划并在建的临空经济区达90余个。其中海南省的两大主要机场，海口美兰国际机场和三亚凤凰国际机场临空经济区项目也在加紧规划和建设中。其中，依托海口美兰国际机场为核心的海口临空经济区，是海口江东新区“一港双心四组团”规划中的“大空港”引擎。随着美兰机场二期的投入运营，海口临空经济区的建设进程将进一步加快。此外，作为我国最南端的海上战略支点的三亚市，在对已有的三亚凤凰国际机场改扩建基础上，将加快推进三亚海上新机场的建设，届时将打造4F等级的飞行区，实现年旅客吞吐量5500万人次的保障规模。作为其主要配套设施的三亚新机场国际临空旅游商贸区也在积极规划中。相信在国际旅游岛及海南自由贸易港等政策的不断推动下，随着近几年海南各大机场建设的逐步深入和完善，海南航空物流及其相关产业也将得到大幅带动及快速增长。

二、海南临空经济区与航空物流协同发展SWOT分析

1.海南临空经济区与航空物流协同发展的优势

（1）区位优势明显

海南作为中国最南端的经济特区，具有独特的海岛型经济特点，既能相对封闭独立，又可面向中国内地和亚太地区进行物资流通和往来，地缘优势明显。作为21世纪海上丝绸之路的重要门户和节点，海运和空运是进出岛内的主要方式，适合构建国际航空运输枢纽和海陆空联运的开放发的全供应链物流体系。借助自由贸易港宽松和普惠的优惠政策，可吸引大批“自由”往来的物资，衔接中国与泛太平洋和泛印度洋以及“一带一路”沿线国家的资源，通过增开和加密国际航线，打开更多的空中通道，可吸引国际上大量的产业、资本、技术和人才，进一步推动海南临空经济区和航空物流的持续发展。

（2）相关政策发力

2015年以来，无论是国家还是地方层面都陆续出台了临空经济区与航空物流相关的鼓励政策，极大地规范和促进了临空经济区与航空物流业的协同发展，相关政策见表1。

表1 临空经济区与航空物流相关政策

（3）空运需求激增

随着海南国际旅游岛建设的逐步深入和《海南自由贸易港建设总体方案》的落地实施，各项新政举措不断推出，各类免税条款不断完善，营商环境日益优化。越来越多的企业将落户海南，物资流通需求也越来越大。海南自由贸易港的政策和制度体系不仅在货物和服务贸易方面提供自由化便利化，而且在市场准入方面也给予一定程度的自由便利。这将对海南未来的贸易、投资、跨境资金流动、人员进出和运输往来都起到不可估量的推动作用，将极大地刺激热带农业、海洋产业、低碳制造业、医药、冷链、跨境电商等相关产业的航空运输需求，为海南航空物流的发展提供强大动力。

2.海南临空经济区与航空物流协同发展的优势

（1）航空货量稍显不足

区域货源是否充足，直接影响航空物流的发展。在海南自贸港政策推出之前，海南主要以热带农业和旅游业为依托，在坚持保护生态红线的基础上，不发展工业生产，第三产业的发展也较不均衡，因此长期以来面临货源品类单一和货量不足的问题。尽管在国际旅游岛建设以及离岛免税商品政策的刺激下，货运量有所上升，但总量依旧不大。由于基地航空公司较少（只有海航和南航两家），也导致货源市场开发有限。未来此种情况将有较大程度上的改善，主要有以下几个原因：一是自贸港优惠政策为国内外货物中转带来实惠，将吸引大批货源；二是海南试点开放第七航权将有助于航空物流发展；三是海南货运补贴政策的出台将刺激航企及相关航空货运企业大力开展航空货运业务；四是随着总部经济、国际贸易、跨境电商、医药、低碳制造业等产业在海南的发展，未来货源的数量和种类都将会有较大幅度的提高。

（2）基础设施相对落后

由于航空货运量较小，且大都通过客机腹舱带货，并不能形成一定的规模，现有的物流软硬件设施设备，难以保障日益增长的航空货运需求。主要表现为：一是货运中心距离机场中心航站楼较远，营运成本高，效率低；二是没有专用的货机位，对航空货运缺乏专业性的一站式的保障服务；三是除海口美兰机场外，其他机场尚无专业的货运航空公司入驻，腹舱载货运力有限；四是基地航空公司航空货运站设施设备相对落后，缺乏自动化的仓储、搬运和分拣系统；五是缺少针对航空特种货物的专业设施，如冷库、贵重库、危险品库、保税库等，无法对航空货物进行分类有效管理。以上是海南现有各大机场存在的较为普遍的问题，随着未来相关机场规划的改进，以及未来航空货运的进一步发展，将得到一定的改善。

（3）服务管理不尽人意

从海南各大机场运营情况来看，航空货运所占比例非常小，因此没有得到一定程度上的重视，具体表现出服务效率低下，管理混乱等问题。首先，货站的服务效率低下，无法体现服务的便利性和友好性。其次，航空物流信息化程度低，信息化平台使用效率不高，货站之间未能做到信息流和货物流的有机统一，各种货运单证的流转具有一定的时滞。再次，缺少相关增值服务。航空货运业务链条上的仓储、包装、流通加工等环节都具有增值功能，是航空物流利润的重要来源之一。应在做好航空货运基础服务的同时，予以大力发展。最后，进出口保障差。由于海南地区目前的国内外货源较少，因此在进出口航空货物通关方面还缺乏一定的实践，应向国内其他大型枢纽机场学习、在进出口货物电子化通关、海关商检边检联动快速查验等方面积累经验，为新形势下国际航空物流的发展做足准备。

（4）航空货代亟需发展

航空物流的发展除了提高现有航空公司货运能力以及货运机的数量外，还需要各类航空货运服务企业共同努力做大做强航空物流市场。一些航空公司下属的货运公司或货运部门常年来运营模式单一，市场开发积极性差，而市场上的第三方货运代理企业往往小、散、杂，操作混乱，专业化程度较低，经常出现货损货差、提货不着、逾期交货等风险，给货主带来很多不安全隐患。因此，引入和培育一批专业化的，集货能力强，服务意识高的地面物流一体化服务商是当务之急。

3.海南临空经济区与航空物流协同发展的机遇

（1）海南宏观经济发展趋势向好

“十三五”期间，海南政治、经济、人口、文化、民生等各方面都得到显著发展。海南地区生产总值从2015年的3702.80亿元增长到2020年的5532.39亿元，年均增长8.6%。其中，作为第三产业的服务业在2015年～2020年实现年均增长11.2%，为海南地区GDP的增长作出了重要贡献（如图1）。在“一带一路”倡议及海南自贸港等相关政策的不断推动下，海南区域经济得到前所未有的促进和推动，人员、技术、资金、产业等加速流动，海南与周边国家及地区的经济贸易与服务往来日益频繁，航空物流业的潜在需求也在不断增加。这为海南临空经济产业及航空物流未来的发展带来了机遇。

图1 2015年～2020年海南省经济发展相关指标

（2）海南自由贸易港发展机遇

自2018年习近平总书记发表“4·13”重要讲话以来，海南自由贸易港建设进入大踏步发展阶段。目前，国家及地方政府已出台相关政策文件110多份，初步形成具有全球竞争力的自由贸易港开放政策和制度体系。尤其是零关税、简税制、低税率、放权审批等政策极大地推动了国内外企业及人才入驻海南发展的热情和信心。2020年，海南省新设企业数量翻番，增长113.7%，增速位列全国第一；新增市场主体19万多户、增长30.9%。2021年第一季度，海南地区经济快速复苏，实现生产总值同比增长19.8%，增速全国排名第二；新增市场主体超7万户，增长84.3%，其中新增企业3.3万户，同比翻番。在享受自由贸易港建设红利的同时，海南临空经济区和航空物流也将迎来重大发展。

（3）民航业平稳较快发展

近几年，随着海南经济的快速发展，海南民航业也迎来了良好的发展契机。旅客吞吐量从2015年的3235.9万人增长到2019年的4501.0万人，年均增长8.6%。货邮吞吐量由2015年的22.1万吨增长到2019年的27.6万吨，年均增长5.7%，高于全国平均水平。飞机起降架次从2015年的23万架次增长到30.8万架次，年均增长7.5%（见图2）。尽管受2020年新冠疫情的影响，国际国内民航业遭受打击和重创，但海南自由贸易港试点开放第七航权的举措，将极大地促进海南航空客货运输的发展。

图2 2015年～2019年海南省民航业发展相关指标

4.海南临空经济区与航空物流协同发展的威胁

（1）复杂多变的国内外形势

长期以来，航空运输业被认为是全球经济发展的晴雨表，任何政治、经济以及其他特殊事件都会导致国际航空运输的波动。自2019年以来，全球航空货运市场开始走向低迷。一方面，由于世界金融危机以及中美贸易摩擦等政治不确定因素导致的全球经济增速的放缓，是得全球航空货运需求持续下降；另一方面，受气候、地理、瘟疫及传染疾病等影响，全球民航运输业正面临巨大考验。面对国内外各种复杂严峻的形势变化以及经济下行压力，应采取多种手段和形式应对不确定的危机。

（2）来自周边国家和地区的竞争

我国从 2013年开始推动临空经济示范区建设，目前已逐步形成以北京、上海、广州为中心，京津冀、长三角、珠三角临空产业集聚区为代表的的临空经济区布局。海南地区临空经济区建设起步较晚，规模和体量都难以和周边较大的航空港抗衡。唯有充分把握自由贸易港发展契机，创新发展思路，对标北上广深、香港、新加坡、迪拜等先进自由贸易港和临空经济区发展经验，充分发挥第七航权开放的优势，争取较大较快高质量的发展。

三、总结

尽管海南地区临空经济区和航空物流发展面临着前所未有的机遇，但我们应当认清发展中存在的问题及制约因素，增加国内外货运航线，完善全球航空物流网络布局，协调国内国际客货运力，提升信息化和智能化水平，提高海关清关及边检效率，缩短国际物流时间，加强海关、商检、航空公司、临空经济区职能部门及第三方物流相关企业的合作，优化运作流程，发挥多式联运优势，打造海陆空立体化的供应链和物流体系，提高物流企业核心竞争力，积极扭转劣势，应对挑战，为海南区域经济可持续高质量发展作出贡献。