精准扶贫视阈下乡村旅游扶贫实践路径研究——以秦巴山区为例

李路云 何 星（通讯作者）

（1.西安欧亚学院，陕西 西安 710065；2.西华师范大学管理学院，四川 南充 637002）

一、旅游扶贫相关理论

当今各国普遍认同的是世界银行（2008年）定义的每人每天消费不低于1.25美元的国际贫困线标准[1]。但是，货币的划定标准线只是贫困现象反映的直接表现，世界上不同国家的贫困现象差异巨大，通常受具体国家和地区的消费水平、社会因素、文化因素、环境风险因素及政治稳定等因素的影响，包括脆弱性、无发言权、缺乏工作能力等。可以看出，全球范围内的贫困是一个涵盖经济、社会、政治等因素的多维整体概念，不同国家和地区面临扶贫工作的全面性和复杂性。英国国际开发署（DFID）在报告中首次提出面向贫困人口的旅游扶贫（PPT模式）作为一种可以促进扶贫的旅游开发模式和方式，要强调的是，贫困人口的旅游利益必须远远超过其支付的费用。因此，作为旅游规划、经营管理人员及政策制定者不能仅仅把提高大多数贫困人口越过贫困货币标准线作为旅游扶贫模式的唯一目的，而要满足与贫困人口经济、社会、文化等多方面的生活福利。

二、旅游扶贫精准识别

旅游扶贫原指在欠发达地区利用当地旅游资源发展旅游业，带动和促进地区相关产业的发展以增强贫困地区、贫困人口自身的发展能力。旅游扶贫的核心是以当地旅游资源为基础，最终目标是使贫困地区和贫困人口摆脱贫困。同时在旅游扶贫的精准识别中，我们要明确的前提基础是：该贫困地区是否具备旅游开发的资源等条件，是否有合适的旅游项目适应开发；该地区的贫困人口是否愿意且有能力参与到当地的旅游扶贫的规划项目和发展当中来。尽管旅游业减轻贫困的受益者不仅是贫困人口，但贫困人口的生活福利是经济发展和社会稳定的保障和也是地区可持续发展机会的基础，更是减轻贫困发生率的主要目标。

三、秦巴山区旅游扶贫范围概况

依据《四川省“十三五”旅游扶贫专项规划》，本文所选取秦巴山贫困区旅游扶贫选择包括绵阳、广元、南充、广安、达州、巴中、遂宁7个地级市的46个县中，涉及779个建档立卡贫困村，其中旅游扶贫村落为677个，直接涉及建档立卡贫困户52002户，包括贫困人口159001人[2]。依据《四川省“十三五”旅游扶贫专项规划》和四大片区的资源特色和具体实际情况，将旅游扶贫模式分为打造三种模式（见表1）。而根据秦巴山区的乡村旅游资源特点以及所行政区域范围的交叉，文章所研究的旅游扶贫贫困村的开发模式以一个主导，多重融合协同推进。

表1 秦巴山区不同年份的旅游扶贫模式数量 （单位：个）

发展乡村旅游扶贫带动型模式，即依托贫困村所依靠的上一级城镇和连通的村镇交通线路，按照“风貌特色化、功能现代化、服务标准化”要求，打造乡村旅游特色业态，包括乡村特色民宿、农家乐、骑行驿站、农产品采摘园、休闲农业综合体、农家超市、农耕文化博物馆、文化技艺传习所、传统手工艺品作坊以及自驾车营地等，通过当地政府的资产入股、农户的土地流转、房屋出租等方式，以及让贫困户成为第三产业的经营业主，从事旅游相关的经营活动来使自己增加经济收入，带动家庭以及整个乡村的就业，从而实现贫困村和贫困人口的脱贫增收。

从表1我们可以看出，按照精准扶贫规划方案，将对不同的村实施三种模式进行带动，其中乡村旅游带动型占了全区的52.3%，因此在本文所研究对象的秦巴山区实施乡村旅游带动型的精准扶贫是适合本区域范围的实际情况的。

四、秦巴山区贫困现状及原因

贫困覆盖面广，贫困发生率高。当地扶贫和移民局相关数据显示：秦巴山片区7个地级市46个贫困县、779贫困村，分别占全省的33.81%和53.98%；贫困人口多。秦巴山区的贫困人口建档立卡总人数为159001人，占全省贫困人口的56.99%，贫困发生率为33.5%，贫困发生率是四大片区中最高的[3]。

多维致贫。秦巴山区片区86.4%以上贫困人口的致贫原因呈现多样化现象，其中包括自然灾害、缺水、缺技术、缺劳动力、缺资金和基础交通落后。由于多种致贫原因的影响，对地区贫困村的脱贫有着巨大的影响。尤其是基础交通设施的落后以及当地自然灾害和缺乏居民生活用水的客观因素，使当地的乡村无法进行正常的生产生活。另外，由于当地的经济发展落后，致使当地的贫困户只能从事简单的种植业和养殖业，且男性劳动力都出门务工，只剩下老人、妇女和儿童在家，他们本身就无法从外界获取一定的技能和经济发展的资金支持，致使了自身陷入了贫困的循环中[4]。

恶劣的自然地理环境条件是秦巴山区发生贫困的现象根本原因。秦巴山区地处大巴山南缘，同时处于山系的交汇处，地形复杂，气候多变，自然灾害频发。受山地地形地貌影响，景区与贫困村之间的交通通达性较差，交通通达路程用时较长；且区域旅游基础设施不完善，自身的经济发展潜力不足导致了当地无法通过吸引外资进行项目招商，同时也使当地的农产品很难得到外销。秦巴山区虽然自然旅游资源丰富，民俗文化资源丰富多彩，但长期以来，大部分乡村里还存在着停车场、公厕等数量不够以及设施落后、垃圾处理不够及时、贫困家庭的住房条件较差，厨卫设施较差，配套基础设施和接待服务水平落后。以上因素严重影响了当地的旅游业发展。由于当地贫困人口参与旅游发展的机制不完善、贫困人口参与乡村旅游的信息获取、参与的技能培训渠道不完善，以及贫困人口自身技能、资金和发展旅游的观念不足，导致参与到旅游业中的积极性和参与度不高。因此，秦巴山区的大多数乡村旅游都普遍面临着资金匮乏、技术匮乏、乡村旅游发展理念匮乏以及相应的旅游人才缺乏的困境，没有相应的旅游扶持资金来改善乡村旅游开发的基础设施和服务设施条件，致富旅游开发的经验和开发的技术积累不足，导致本来拥有优质的乡村旅游资源和商品资源丰富的地区处于贫困的现象。

五、秦巴山区乡村旅游扶贫路径探讨

1.编制乡村旅游专项规划

按照国家旅游局《旅游扶贫试点村规划导则》的基本要求，要抓好顶层设计、做好规划方案。整理乡村旅游资源、选择具有乡村旅游资源优势和特色的乡村进行整合以及创意项目规划；编制重点乡村旅游扶贫村计划，明确旅游精准扶贫的主导方向、发展特色的乡村旅游产品和乡村旅游项目，达到国家标准的旅游接待和服务设施要求，做好贫困村旅游扶贫规划和村庄建设规划、土地利用规划等的有机衔接，逐步实现从多规融合到多规合一，增强规划可实施性。准确定位，科学规划一批乡村旅游发展示范村。提升、完善环大巴山麓的沿山公路，即连通旺苍、南江、通江（平昌）至万源（宣汉）一线公路段，围绕大巴山麓建设乡村休闲度假旅游带，依托大巴山构建政府主导和社区参与的开发模式，建设秦巴山区乡村旅游建设示范村，打造秦巴山区乡村旅游扶贫示范带，打造国家级大巴山生态乡村旅游扶贫示范区。

2.突出政府职能，建立协同管理与服务机制

旅游扶贫需要政府、企业、社区以及当地居民的联动推进。主导和统筹乡村旅游项目科学、合理的规划，加强扶贫的针对性，由旅游部门牵头规划，以旅游示范村所在县级部门和乡镇按照统一规划负责项目实施，改善和优化贫困人口生存发展繁荣环境完善和升级扶贫政策。建立由旅游、农业、文化、交通、规划、国土、环保、财政、发展改革等部门组成的乡村旅游合作管理和服务机制，共同促进乡村旅游扶贫全面协调和稳定发展。依托连接城镇和乡村的主要交通道路，在乡村旅游资源丰富的村镇，打造秦巴山区特色乡村旅游，开放型农舍，经营乡村旅馆，营造特色乡村旅游景观和休闲农业示范区。使贫困家庭成为第三产业的企业主，增加了贫困人口的营业收入并帮助其减贫和增收。

3.推动贫困地区乡村旅游集聚化发展

创新管理模式，打造区域特色乡村旅游业。加强乡村旅游的管理是确保乡村旅游业可持续发展的关键，每个乡村都应根据当地情况采取适当的管理模式，形成兼具人文、自然、民俗、休闲、娱乐、教育六大功能的乡村旅游产业发展模式，开发特色乡村旅游产品，鼓励旅游扶贫村依托核心旅游资源，培育和开发多种类型和风格的乡村旅游产品，创建具有历史记忆、地域特色和民族特色的乡村旅游景点，发展特色观光、民族风俗、度假休闲、医疗保健和康养等特色乡村旅游产品以及新兴旅游业态[5]。结合乡村旅游发展脱贫与农业产业化发展，将乡村旅游项目和设施建设与农业产业基地建设、新农村建设和乡镇旅游基础设施建设相结合，打造“一村一品”特色乡村产品和品牌，每个旅游扶贫村形成几个特色主打旅游产品，树立区域旅游品牌，扩张市场范围，增强区域旅游产品竞争力；为旅游者提供特色鲜明、优势互补的区域乡村旅游体验，增强旅游的整体吸引力和游客满意度。

4.坚守地方生态和文化底线

在乡村旅游活动中，外来旅游者和当地村民的文化背景存在很大差异，这导致两方之间的文化交流不平衡，文化价值观念不相同，导致了当地村民和游客之间的接触常常削弱或破坏当地的传统文化。但是，大多数乡村旅游目的地都是从增加乡村旅游收入的目的出发，往往屈服于满足外国游客的态度和价值观。在以经济效应为首要目的的驱动下，当乡村旅游目的地采取各种改革措施以满足城市游客的需求时，不可避免地要改变原始的文化传统和价值观，乡村旅游目的地的弱势文化受到外来城市文化的影响。

在乡村旅游扶贫村建设和项目开发中，要以守住“乡味、乡情、乡境”为原则，保留地方特色乡村建筑，保持淳朴的乡村自然风貌，营造浓郁的乡土文化气息。坚持立足自身资源特色，加强对乡村生态环境和文化遗产的保护，不得以乡村旅游扶贫为名圈占土地进行大规模的房地产开发。在乡村旅游的项目规划、建设过程中都要以保持村庄原有的村落布局和整体风格为原则，实现每个乡村的个性化、差异化发展，避免简单模仿和同质化竞争。要深入挖掘乡村旅游的文化内涵，鼓励和支持旅游扶贫村开展区域特色民俗表演、农事体验和具有地方特色的节庆活动；整合邻近市县乡的旅游资源，形成完整的乡村旅游线路，才能达到区域乡村旅游的合力，促进整个秦巴山区旅游可持续发展。

5.加强本土旅游人才建设

人才是发展的源泉，通过内部人才的选拔和培养，加强村级旅游人才队伍建设，加强对旅游人才的培训和指导，聘请旅游行业专家开展对乡村本土旅游人才以及有意愿参与到旅游发展村民的技能培训活动，提高乡村旅游服务水平。同时，在发展乡村旅游的过程中，要注重挖掘当地民族文化、培养当地文化的技艺传承人才、引导和鼓励有一定发展能力的村民发展农家乐、以及旅游商品的生产销售等。本土旅游人才的培养以及组织队伍的建设需要各职能部门，尤其是旅游、扶贫等部门和当地乡镇的重视、支持和协调配合才能得以可持续的发展。

6.正确处理好发展乡村旅游与生态环境保护的关系

集生产、生活、生态于一体的乡村休闲空间和景观，是乡村旅游产品的核心竞争力，是乡村旅游活动的独特吸引力。因此，乡村旅游产品开发是以城市旅游客源市场为导向的，其最关键的旅游吸引物是乡村环境的生态化和自然性，乡村旅游产品开发的基本原则是为城市旅游供给提供互补性和差异性。在乡村旅游产品的开发过程中应该坚持科学的保护性、合理性开发和可持续利用为原则，坚持旅游发展与生态环境保护的同意性原则。一方面，在乡村旅游项目开发、建设和运营过程中，旅游相关者都应避免自己的行为活动破坏自然和人文的生态环境。另一方面，有必要充分利用当地的原生态材料，以保持乡村旅游资源的原生态性、真实性和原汁原味的乡村景观。在针对不同资源特色的乡村旅游地要充分利用乡村旅游资源优势，例如具有历史文化特色的民居，在独特的地理环境中生长的植被以及原始的农业形式，都可以成为乡村旅游开发的特色旅游产品。

六、结语

乡村旅游扶贫是一项系统地重大工程，需要多方乡村旅游参与者的积极协调配合才能完成。充分发挥政府在乡村旅游扶制定规划、整合资源以及资金支持中的主导作用，转变刻板固有的发展观念，为旅游投资者、贫困人口的自身发展以及旅游者营造良好的旅游环境；规范旅游企业的经营管理水平，提高村民的参与乡村旅游开发的机会以及发展过程中的管理和决策能力，切实保障贫困群众利益的公平分配，切实将当地居民的利益放在核心地位。只有这样，才能提高当地居民的参与兴趣和热情，才能激发当地居民的民族文化认同和自豪，才能拥护旅游扶贫工作，自觉主动地保护民族文化，为保护和传承本民族传统文化提供保护和内在动力支持，并能够促进民族文化在旅游业的融合中不断创新和发展。