森林抚育补贴政策在天保工程中的实施效果分析

刘清香

（云南省曲靖市会泽县林业和草原局，云南 曲靖 654200）

0 引言

我国启动森林抚育补贴政策后，使相关部门和地区的森林覆盖率得到了有效的提升，在森林抚育中，对森林资源进行有效管护和修复，是推动天保工程的重要措施，加强对森林抚育补贴政策的认知和政策的了解，可以使天保工程的实施效果得到大幅增强。本文以会泽县天保工程区森林作为重点调查对象，针对该片森林抚育补贴政策在天保工程中的实施效果进行数据监测，从而分析出该区域森林抚育政策的实施情况，同时提出对应的改进建议和方法。

1 政策与组织实施

1.1 森林抚育补贴政策

在森林抚育补贴政策中，享受补贴政策的有国有企业、国有林场、农民专业合作社以及林业职工等。在森林抚育补贴中，抚育的对象有林中的幼龄林和中龄林，我国与2012 年正式制定森林抚育补贴制度运行，其补贴标准为1800 元/hm2，在这1800 元/hm2中，其中1710 元作为森林抚育补贴的直接费用，剩下的90 元作为间接费用，用于森林调查的相关设计费用[1]。通常情况下，森林抚育补贴的主要目标是增加森林的密植度、改善森林生态系统、增加林业相关人员就业率以及增加林业人员的经济收入。在对云南某林业区域采取天保工程中，期间不断调减木材产量乃至全面停止林业采伐过程中，相关的森林抚育补贴政策的参与主体依旧以林业局为主，对于森林抚育补贴起到了重要的支撑作用。

1.2 森林抚育的组织实施

云南某森林区域抚育生产的组织实施主要分为两个时间段，分别是设立调查作业设计阶段和审批开展森林抚育工作阶段。通常在落实森林补助政策时，重点国有林区以基层林场为主，在“造林”“管护”“抚育”等林业生产建设任务中，通过购买服务方式或者向社会购买，可以有效落实林区在落实林业补助政策时进行可探索的独立承包参与方式。在对云南某森林区域的抚育补贴调查中，抽取的样本用户有30 个，其中93.5%的样本用户可以通过林场组织进行参与，在没有职工独立承包和联合承包的情况下，独立承包的林场占比分别只有4.8%和11.7%。因此可以看出，森林抚育是林业补助生产的重点项目，如果没有森林抚育补助，相关人员对林业承包的积极性明显不高，由于林场职工的森林抚育途径相对而言比较简单，日常的工作不需要任何程序，只需要在森林抚育中割灌和除草即可，偶尔会有补植的工作任务。

2 数据和调查方法

2.1 数据来源

针对会泽县天保工程区森林开展调查，对上一年度的森林样本情况进行调查，采用访谈、问卷调查等方式，了解森林抚育补贴政策在天保工程中的实际运行情况。其中检测年份选在2011—2015 年这四个时间段，对样本的抽取步骤中，以会泽县的宝云、古城、矿山、大井等乡镇作为样本，形成连续的非平衡面板数据，对不同的森林抚育人员采用随机抽样的方法确定样本，选择的职工家庭有30 户，共计180 个样本户，每个样本家庭平均规模为4.5 人，平均年龄为58.3 岁，受教育年限为10.7 年。其中55.1%的户主是林业局在岗抚育员工或者临时工人员，其他多为当地住户或者其他非林业局人员[2]。

2.2 调查方法

在获得问卷调查等相关资料后，对云南森林资源状况和民生状况进行分析，并对以往森林抚育补贴政策的发展方向进行多方位比较，有利于深入了解并分析森林抚育补贴政策的成效和问题。在云南森林资源的发展和对民生的改善中，采取不同的评价指标进行选取，如表1 所示，实现对森林抚育补贴政策等方面的有效评估。在评估森林抚育补贴政策对国有林区民生改善情况的作用效果方面，森林抚育补贴的职工占在岗人数比例以及参加森林抚育工作时间这两个比例作为衡量指标，实现对林区劳动力的吸纳水平，使森林抚育补助政策的就业保障水平得到有效提升。

表1 指标选取说明

3 森林抚育补贴政策的效果

3.1 有利于提高森林资源质量

自从对云南森林开展抚育补贴以来，使得云南林区逐渐保留了森林抚育作业样地，森林抚育质量得到了明显的改善。从抚育政策开始执行后，三年时间内森林抚育蓄积增长率提高了0.5%～13.5%，平均增长率提高到6.2%左右，同时森林的采伐情况也有所减少，不同混交林在不同的树龄阶段，总生长量、年平均生长量以及年均蓄积增长率都有明显的提升，如表2 所示[3]。

表2 2011—2015 年不同类型森林抚育后蓄积量的变化情况

3.2 有利于促进林分生长

在对森林抚育补贴政策的实施中，森林蓄积量开始增加，2015 年其中云南活力木蓄积量已经达到0.41 亿m3，是2011 年活力木蓄积量的1.5 倍，平均增长2%，与其他不同的森林试点区域就森林抚育效果和人工作业区域进行对比，也有明显的成效。在森林抚育过程中，重点增加蓄积量，使森林结构得到不断改善，可以有效做到相关防治，由于森林蓄积量的明年增加，因此做好对应的卫生伐等抚育工作，同时对树木进行病虫害防治，保障树木的健康生长。

3.3 有利于增加就业岗位

做好森林抚育补贴政策的过程中，可以推动天保工程项目的开展，从而给人们提供了就业机会。在云南森林试点区域进行天保工程项目的开展中，其中森林抚育补贴的职工占岗位总人数的13%以上，远远超过了森林抚育补贴政策之前的职工人数[4]。2011 年云南不同区域森林工作职员平均只有不到35 人，且每天人均工作时间超过12h，但随着森林抚育补贴政策的执行，到2015 年云南不同森林区域职工平均达到了50 人以上，同时每天平均工作时间都保证在8h 以内，大幅降低了森林工作问题和就业问题。

3.4 有利于打造高层次的天然林护人员

在天保工程中建立天然林管护人员的培训制度，并通过建立相关财政林业补助项目，能够将林业职工队伍改造成天然林护林队伍。通过科学的培训方式，打造出高层次的天然林护林团队，实现对天然林的修复新的治理体系，在对现有的林业职工进行可续的技术培训，促使他们掌握更多的智慧林业新技术。在对林场的治理体系的生态管理维护中，可以继续消化冗余的管理工作，对补助资金向着天然林护林人员方面倾斜。相对而言，云南试点区域的森林抚育职工比较多林护工作改革难度比较大，因此在整个林改的过程中，可以首先建立出天然林保护修复治理的示范区，从示范区展开护林工作，有利于更好地打造出高层次的天然林护团队。

4 影响森林抚育补贴政策实施的原因分析

4.1 森林抚育补贴对员工的收入提升较为有限

在云南试点区域的森林抚育补贴政策中，有75%以上的职工有着强烈的工作意愿，但由于国家对森林抚育补贴的资金有限，很难满足职工的收入需求。主要原因是森林岗位就业人员以当地农民为主，生活中大部分时间用于森林防治工作，主要经济收入来源于森林抚育补贴。

4.2 森林抚育补贴标准低

在云南试点森林的抚育补贴标准中，通常是按照1800 元/hm2，除过扣除90 元的间接费用外，用于补贴的资金只有1710 元[5]。但这些补助资金并没有随着劳动力工资的增加而有所提高。造成森林抚育补贴标准偏低的原因在于社会物价快速上涨，人力资本价值提升，森林抚育经营周期长以及投入成本高等多种原因，同时在森林抚育补贴中，各地区的补贴标准和与实际工作量和劳动力水平也没有明确的对应标准。

5 结语

森林抚育补贴政策是国家为了提高森林资源发展和民生改善的有效措施，通过森林抚育补贴，可以促使天保工程的有效开展，推动森林资源的质量和数量得到提升。但由于受到各种因素的影响，我国森林抚育补贴在天保工程中的实施，依旧存在一定的问题，因此需要加强就业岗位、补贴标准以及职工老龄化方面的建设，才能逐步推动我国森林抚育补贴工作的有效开展。