加强机关事业单位党建档案管理的策略探讨

赵彪

摘 要：在新时期，各机关事业单位对党建工作赋予了新的任务与高度。作为记录党建各项工作的重要载体，党建档案在机关事业单位党建工作中发挥着重要作用。机关事业单位党建档案，既是在党建开展过程中形成的重要资料，也是对于历史经验的高度升华与总结，为后续党建工作的开展提供了重要参考。本文以全面从严治党重大战略布局为背景，以党建引领机关事业单位深化改进为目标，探讨加强机关事业单位党建档案管理的具体策略，以期为机关事业单位党建档案管理工作提供一定的思路。

关键词：机关事业单位;党建档案;档案管理

近年来，机关事业单位持续加强党的建设工作，在践行新时代党的建设总要求和党的组织路线方面，取得了一定成效。加强机关事业单位党建档案管理是持续推进党的建设工作的内在需要，为强化组织管理、建设专业化干部队伍、正风肃纪、反腐倡廉等工作奠定坚实基础。在机关事业单位全面深化改革背景下，只有进一步加强党建档案管理，更好地发挥出党建资料载体作用，才能推动机关事业单位不断发展。

一、机关事业单位党建档案概述

机关事业单位党建档案“诞生”于党建工作的长期实践，它是具备保存属性的材料，同时也全方位“真实记录”了党建工作的要点与过程。建设一个专业、高效且让党放心，让群众满意的机关事业标兵单位，是机关事业单位深化发展的根本目标。新的历史时期，做好党建档案管理既是机关事业单位档案管理总体水平提升的需要，也是机关事业单位持续做好党建工作的内在要求。

1.机关事业单位党建档案归档的范围

党建档案的界定要结合机关事业单位的实际情况，通常来说，在从日常党务工作中产生的具有重要保存价值的文件资料，都可以列入党建档案的归档范围。

（1）组织材料。具体包括党组织创建领导小组、工作机构以及工作人员的文件、党组织基本情况及人员情况、党组织换届记录及任职批准文件、统战工作相关任职文件、年度工作总结等。

（2）队伍资料。具体包括党组织书记、副书记、专职党务干部的任职文件，党员流入、流出情况登记表，干部锻炼培养情况记录、人才信息库情况表、申请入党及入党积极分子情况的文件、发展党员记录等。

（3）活动资料。具体包括民主生活会、组织生活会资料、党课资料、党性分析活动记录以及各类党员载体活动的记录资料等。

（4）制度资料。具体包括领导班子议事规则、党风廉政建设责任制、党务公开制度、党员组织生活会制度、民主评议党员制度、发展党员工作制度等。

（5）其他资料。包括上级党组织下达的各类文件，党务工作基本的规范性文件等。

2.机关事业单位党建档案的特点

（1）发展性和广泛性。档案管理工作不是一成不变的，其自身具有发展性的特点，在不同的历史时期和工作背景下，其内容及重点也是各不相同的，客观认识党建档案的发展性特点，才能把握管理精髓，适时做好档案管理工作。另外，机关事业单位的党建档案还存在广泛性的特点，尤其是一些具备参考价值与归档封存价值的文献与资料，都应当归属于党建档案的工作范畴。

（2）阶段性和成套性。机关事业单位的党建档案是在其党建管理活动中产生的，每一项活动都有其时间属性和空间属性，在某一个时间分割点，可以形成独立的档案内容，这反映了其阶段性的特点。同时，各党建资料间还存在着关联性，在档案管理的过程中大多成套形成，因此具有成套性的特点。

（3）政治性和保密性。作为国家职能机构，机关事业单位具有浓重的政治性特点，也正是这样的特点，决定了这些资料不能以完全公开的形式进行管理，必须明确保密的等级与管理的层级。

二、加强机关事业单位党建档案管理的方针与意義

1.为党组织决策提供重要依据

机关事业单位的党建档案是我党思想在管理与实践过程中高度升华的结晶，它既体现了党的方针与路线，同时也记录了推进落实各项工作的策略与方法，是今后对党建工作进行总结的关键原始资料。通过加强机关事业单位党建档案管理，能够更为客观、准确地反映出其党组织产生、发展的过程，展示其发展中的经验和存在的问题，为机关事业单位党组织的决策提供重要的资料参考。

2.有利于党组织建设和人才管理

党建档案中包含着大量的党组织建设材料，反映党组织在各时期的政治生活情况，是考察党组织规范性的重要依据，反映党组织在建设和管理过程的权利义务情况，为后续党组织工作的开展提供了参考。同时，按照“党管人才”的管理原则，在干部管理过程中形成的档案资料，这些资料为干部的选拔、任用提供依据。

3.有利于党风廉政建设

新时期，党风廉政工作面临着新的形势，加强党风廉政建设是机关事业单位党建工作的重要方向。加强党建档案工作的管理水平，不但可以优化党员干部的工作态度与作风，巩固党风廉政总体战略的阶段成果。同时还可以在廉政建设的过程中，做到档案信息部分公开，使党员干部在汲取经验的同时，继续提高业务素质，转变工作态度，接受党的教育。另外，通过深度剖析党建档案的历史，将党风廉政建设相关的史料融入党性教育中，丰富党史教育的素材，引导广大党员同志通过学习坚定信仰，自觉抵制诱惑，立风树廉。目前，部分省市机关事业单位利用党建档案资源开展了勤廉故事汇编，并取得了较好的效果。此外，党员个人履历中，都包含个人财产、社会关系等情况，对于这些信息的监管能够了解党员干部的个人情况，对于监督党员干部做好党风廉政建设工作有积极作用。

三、党建档案管理工作中存在的弊端与问题

1.对工作重要性的认知不足且存在误区

大部分机关事业单位还缺乏对党建档案工作的重视，尤其是在一些一线机关事业单位中更为严重。这部分单位及党组织片面认为党建档案的工作重点只是“过程记录”，把档案的功能误以为仅充当“凭证”的作用。从而忽视及省略了对档案材料的鉴定与管理，最终导致党建档案工作的漏洞，铸成大错。还有一些地区的党建档案管理人员在实际工作开展过程中缺乏党建政治性的认知高度。尤其是目的性、方向性、针对性不足，更有甚者把党建档案的管理模式理解为一般资料的整理，最终致使党建档案管理与实际工作脱节，其利用开发受到严重制约。

2.党建档案的管理机制急需完善

一方面具备发展性、全局性、政策性，是党建档案管理工作的基本特征。因此，党建档案的管理要点在于总揽全局，并兼顾各方要素。从目前的档案工作实践来看，部分单位在管理中存在系统性与机制性的漏洞。具体来说，就是指党建档案未进行归档进室价值鉴定，对于档案的归档必要性缺乏客观判断。尤其是在查阅利用于移交时限这两个环节中，没有相关管理机制及管理要求与办法。另一方面党建档案是一种专业化档案管理方式。它在档案类别中有具体区分，但这种划分的界定标准还不明确清晰。诸如党员的档案可否按照“人事档案”的管理标准执行，干部认定材料中哪些应作为归档材料等这类问题，均没有明确界定。虽然党的建设工作有对照检查标准，但在党建档案管理方面却没有专项核查机制与标准。常常出现归档照片缺失、文档残缺不全、目录格式不统一等问题。

3.档案管理人员需尽快提升综合业务素质

对于一线的档案管理人员来说，党建档案的管理工作更为细致复杂。并且要求管理人员在掌握专业的业务技术知识的同时，具备出色的沟通协调能力。尤其是要求管理员不仅能够指挥各项业务的开展，而且还能够“亲自上阵”从收集整理、保管归档、查询利用等多个环节进行全程的协调与管控，要真正做到“严把关、把好关”。因此，在具体工作上，一是要把“准”收集关，应该收集的资料决不能漏掉，这需要党建档案管理者具备一定沟通协调能力，保证档案的齐全完整;二是把“严”整理归档关，严格落实档案整理标准，做好档案整理工作;三是把“住”利用关，档案的开发利用至关重要，缺少这一环节，档案的管理意义就无法实现。

在党建档案管理中，还存在缺乏专业档案管理人员的情况，甚至有些基层党组织没有专门档案管理人员，无法满足岗位要求，总体来看，档案管理人员的业务素质还有待提高。一是责任心不够强，职业稳定性较差，部分单位的党建档案管理人员更换频繁，工作的连续性制约了工作的顺利开展;二是业务人员不注重对于党建知识的学习，没有将档案知识与党建知识结合起来;三是对党建档案资料的敏感性不强，档案资料的搜集工作不到位，导致归档不规范，甚至造成了档案的缺失。

4.党建档案在信息化手段方面应用不足

信息和通信技术已经融入到社会经济发展的各领域，随着档案管理工作的深入，档案信息化建设也在不断推进，并取得了一定成效，但在应用方面还存在不足。一方面是档案信息化建设的资金条件欠缺，经费不足，导致档案信息化建设的进程缓慢。另一方面是缺少信息化应用的意识，人员对于信息化建设的应用重视程度不足。

四、机关事业单位党建档案管理策略

1.提升员工对于党建档案管理工作的重视

做好一项工作的前提是对这项工作的态度与重视。因此，不论是党建档案工作的一线岗位人员，还是档案管理部门的领导，都应当着重提升思想品质素养，沉淀管理意识，反复学习并领悟党建档案管理工作的重要意义，树立档案工作的重点方针，使这项工作能够真正发挥出其应有的社会价值。我们以“党员档案”的规范管理环节为例，党员档案不同于一般人事档案，它不仅涵盖了考察、审批、政审、公示等关键的原始资料，同时还包括了党员的履历及入党信息材料。这些资料内容关键，档案如发生丢失、残缺、模糊，就会产生“问题档案”，更严重的还会出现“有人无档”的极端情况。这一问题的出现不但会给档案管理工作带来新的麻烦，更恶劣的是党员干部的队伍建设会受到严重打击。由此可见，党建档案工作必须切实提高工作态度与认识，尤其要将新时期党的指导理念融入党建档案管理工作中，落实工作责任，提高工作质量，从而使档案工作更好服务于党建工作。

2.提升并落实档案规范化管理

细化档案管理规定，重视常态与基础性工作，是有效推进党建档案工作有序开展的基础。例如，“党员全程纪实簿”中有关“两推”、入党积极分子、发展对象这三个重要环节在时间间隔上必须准确。同时，与这些环节相关的各类配套材料也必须齐全，如相关会议通知、会议记录、现场照片等，这些材料必须及时收集到位，规范整理并按期存档。如果缺少规范化标准，那么档案管理人员就缺少了必要的管理参考，当主观性主导工作时，精准规范的工作效果则难以保证。

党建档案的细化管理除了提升管理人员的重视程度外，还需做到“有章可依、依章行事、违章必纠”。这也就要求在新时期下，事业单位的党建档案必须做到管理体系的优化升级。

首先，各级单位要根据《档案法》《保密法》等法律法规，并结合相关工作实践，制定各项党建档案管理办法，尤其是关于档案收集、整理、保管、鉴定、检索、利用、统计、销毁实施細则和安全保密实施细则等。同时还要寻求档案可靠性保障制度，梳理并完善管理工作流程，最终从根本上提升党建档案工作管理的科学化与规范化。

其次，要优化各单位基层党建档案管理工作办法与机制，科学提升党建档案管理人员的综合素质与整体水平。一方面要吸收引进一批具有专业技术能力的人才，培养一批懂档案管理、有技术能力、具备高度管理责任心的专业队伍。另一方面要强化培训，积极与组织部门、档案行政管理部门加强沟通协调，对现有的档案管理人员进行业务和科技知识的培训，通过网络培训、讲座培训、模拟实践等方式激发员工的学习热情，提升培训效果弥补能力短板，提升业务综合水平。

最后，基层党组织要在完善档案管理工作体系的同时，借助第三方专业机构加强对相关业务的深入指导。保证档案管理的整体标准与规范上下一致，连贯施行。在具体办法上，还可以运用专题培训、理论实践结合、现场教学等多种模式，促动基层管理人员实现业务技能与政治意识的“双提升”。

3.创新开展档案信息化建设

在网络技术发展和大数据技术应用的背景下，档案信息化建设成为档案管理工作新的发展方向。第一，表现在信息化技术的广泛应用，管理数字化的信息资源需要引进专业的数字化多媒体设备，同时还要为数字信息的保管提供专属机房，这就需要机关事业单位加大对于档案信息化建设的资金支持。第二，机关事业单位要自觉拓展档案信息的服务范围，加快组建自由的党建档案信息服务矩阵，依托数字档案馆、政务网、微信、微博及其他移动终端，实现党建档案信息的核心价值。第三，研究开发党建档案管理平台。相较于一般的档案资料，党建档案具有政治性、专业性等特点。目前，大部分机关事业单位都有了自己的党建管理系统或党建工作平台，机关事业单位要注重向信息化建设方面成效较好单位进行学习，弥补自身档案信息系统建设不足的问题。

五、结语

综上所述，在未来一段时间内，坚定落实全面从严治党要求，持续加强基层党建工作将是各级单位的工作重心。而党建档案不论从全局性还是政治性来考量，其价值和作用都不可小觑。由此可见，加强基层党建档案管理工作需要与时俱进，深入耕耘。只有强化认识、规范管理、加大投入、创新载体，才能促进党建档案管理工作取得长足进展，实现促进全面从严治党要求落到实处，保障基层党建工作持续健康发展的目标。

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（作者单位：单县人力资源和社会保障局）