从中国共产党党费制度百年变迁思考如何为基层党组织做好财务服务

■闫宝琴

习近平总书记在党史学习教育动员大会上指出：“了解历史才能看得远，理解历史才能走得远。”，并强调“要把学习党史同总结经验、观照现实、推动工作结合起来，把学习成效转化为工作动力和成效，防止学习和工作‘两张皮’”[1]。本文把党史学习与财务工作相结合，分析总结各时期党费制度的特点和演进，提出党费财务制度建设思路会计核算方法，以提高财务人员的财务服务能力和服务水平。为基层党组织做好党费财务管理，是“学党史，悟思想，办实事，开新局”的具体落实和有效转化。

一、各时期党费制度梳理

党费制度开始于1922年7月中共二大第一部党章提出的党费征收标准，经过百年的不断发展完善，形成了新时代科学规范的党费制度创新体系。

（一）新民主主义革命时期

从1922年7月中共二大第一部党章提出党费征收标准开始，党费制度从无到有，这个时期党费制度主要体现在中国共产党章程和两个专门文件中：

?

这一时期党费制度：一是党费制度从无到有，奠定了党费制度建设的基础。二是党费收缴标准随革命形势进行调整。三是第一次明确了党费使用范围，主要用于党组织工作开支、党员教育、救济被捕在狱同志或纪念牺牲的同志。四是第一次提出党费报告和检查制度。

（二）社会主义革命和建设时期

1956年9月26日中共八大党章不再设“经费”章节[3]，党费制度通过6个专门文件体现：

?

这一时期党费制度：一是党费制度在规范化、制度化建设的道路上遭遇到一定挫折，经过多次调整和完善形成了满足阶段性要求的党费制度。二是统一了党费交纳标准，以工资作为计算基数，沿用至今。三是形成了既体现中央集中统一领导，又充分考虑地方各级党组织实际需求的党费管理和使用模式。党费管理经历了由“党费一律集中于中央”到“由各省（市）委、自治区党委、西藏工委、中直机关党委、中央国家机关党委和中国人民解放军总政治部自行分配使用”[4]的改变。四是进一步规范报告制度，要求基层党组织、各级党委定期向上级党组织报告党费征收和使用情况。

（三）改革开放和社会主义现代化建设时期

改革开放后，党费制度恢复重建，中央发布、修订了4个规定：

?

这一时期党费制度：一是党费制度开启了恢复重建的全新阶段，从制度上对党费的收缴、使用和管理做了明确规定，同时细化了党费使用范围和原则。二是建立健全党费财务制度，明确党费会计核算、会计档案管理参照《行政单位会计制度》执行。三是提出党费检查制度，要求各级党委组织部门每年对党费收缴、使用和管理情况进行检查。

（四）中国特色社会主义新时代

中国特色社会主义新时代，党费制度形成了科学规范的创新体系，主要体现在4个文件中：

?

这一时期党费制度：一是党费管理在科学化、系统化基础上走向公开化。二是党费管理引入信息化技术。三是进一步加强党费财务管理，对使用财政资金和企业管理费开展的党建活动做了制度规定。四是将党费管理与从严治党相结合，试行党费审计制度“有条件的地方和单位，可委托审计机关对党费使用管理情况进行专项审计”。

3.提高就业技巧。就业技巧是影响迈进求职大门的首要因素，对就业技巧的学习，首先是要意识到其对就业的重要性；其次是寻找提供就业技巧的方法和途径；最后是有计划有目的的对自己进行训练。大学生可以通过就业培训课了解到就业技巧相关知识，或是通过观看求职类电视节目，观察和总结优秀的求职者在求职过程中的表现，对他们所运用到的就业技巧进行模仿学习。在掌握了一定就业技巧的相关知识之后，还应为自己创造模拟训练的机会。比如通过参加学校举办的“模拟招聘”、“面试竞赛”等活动，锻炼自己的就业技巧，使自己掌握这项重要的技能。

二、党费财务制度和会计制度建设的必要性

（一）党费制度系统化建设需要建立健全党费财务制度

通过对各时期党费制度的梳理总结，可以看出党费财务管理同样经历了从无到有的建设，经历了“党内的财政管理状况至今不明”（来源：1923年6月马林在致共产国际执委会的信）和社主义革命和建设时期的账目混乱、挪用时有发生的挫折期[5]。改革开放后，党费制度恢复重建，提出了加强党费财务管理、建立健全财务制度的要求，党费财务制度成为党费制度系统化建设的组成部分。

党费是中国共产党政党建设、组织活动、党员教育等的重要物质基础。党费“取之于党，用之于党”，党费管理与从严治党相结合，使用范围和支出标准更加严格，这对党费财务管理提出了更高要求。目前多数单位基层党组织没有专门的党费财务管理办法，财务人员在管理党费资金、核算党费收支时出现制度空白，容易套用单位财务管理办法，党费规章制度和财务规章制度交叉执行，产生标准不一等现象，所以单位基层党组织迫切需要配套科学、规范的党费财务管理办法。

（二）党费公开制度和审计制度的引入需要科学规范的会计制度

报告制度、检查制度、公开制度、审计制度的引入，党费管理需要真实、准确、全面的财务数据，需要规范、准确的会计核算。中共中央组织部中组发[2008]3号文件，要求党费参照财政部制定的《行政单位会计制度》进行会计核算和会计档案管理。部分单位财务人员尤其是企业财务人员对《行政单位会计制度》不熟悉，没有能力设独立的党费会计账套，有的选择在单位大账中使用专门会计科目进行核算，科目使用较随意，经济事项的会计处理也没有规范统一标准，影响了报表编制、数据统计的科学性、准确性。

2019年1月1日起《政府会计制度》实施，党费会计核算是否继续执行《行政单位会计制度》，成为财务人员关注的一项内容，为进一步做好党费会计核算，会计工作人员迫切需要一个科学、规范的党费会计制度和会计核算方法。

三、基层党组织党费财务制度和会计制度建设思路

（一）财务制度建设思路

根据《中华人民共和国会计法》等法律法规、财经规章制度、党费规章制度，结合内部控制建设，提出基层党组织党费财务制度建设思路。

总则：明确党费财务制度适用范围、党费财务管理机构设置、财务人员配备、党费使用原则等内容。

预算和决算管理：规范党费收入、支出预算管理，根据党费资金来源和党务工作计划编制年度支出计划。规范党费收入、支出决算管理，编制真实可靠、全面完整的财务报告，提供党费公示需要的财务信息。

收入管理：规范不同资金来源（收缴的党费、财政资金、企业管理费用、上级党组织下拨的党费等）收入确认标准。规范收入票据管理，设置收入内部控制流程，严禁设立“小金库”。

支出管理：规范党费支出管理，明确支出范围、支出标准、支出审批程序、支出审批权限。明确党费、财政资金、企业管理费用和其他收入统筹使用的原则。明确财政资金使用涉及的财政预算管理、国库集中支付、公务卡管理等要求。明确计提企业管理费用涉及的税收抵扣等政策执行。

资金管理：规范银行账户开立、资金存放、资金结算等要求。明确银行账户开立流程、银行选择范围和银行账户用途。规定库存现金、备用金限额。规定银行印鉴保管。

6.资产管理：规范存货、固定资产等各类资产的管理、使用。明确存货、固定资产确认标准。规定资产出入库管理、审批流程等程序。

票据和会计档案管理：规范票据使用和保管，明确票据使用范围。规定原始票据、会计凭证等会计资料归档要求。

审计监督：严格党费收缴、使用和管理，对违反规定的，依据《中国共产党纪律处分条例》及有关规定严肃查处。党费财务管理主动接受党委组织部门的检查、监督，明确党费审计、报告、公开工作中的财务管理要求，明确如实提供会计资料和有关信息、不得拒绝、隐匿、谎报等财务工作规定。

（二）会计制度建设和会计核算方法思路

《政府会计制度》实施后，如果党费会计核算仍继续执行《行政单位会计制度》，在行政事业单位将会出现《政府会计制度》和《行政单位会计制度》并行的现象，增加了会计人员制度把握的难度和信息化建设的难度，单位会计核算系统在根据政府会计制度升级的同时，仍需保留原行政单位会计核算系统，增加了系统建设成本和运行维护成本。从统一制度、规范会计核算、成本控制等角度出发，本文本提出了党费按照《政府会计制度》进行会计核算的思路和科目设置方案。从满足报表编报、会计数据使用、信息提供等需求考虑，党费会计核算不需执行预算会计和财务会计双体系，只执行财务会计核算体系，按照财务会计资产、负债、净资产、收入、费用五要素设置会计科目体系，具体方案如下表：

?

党费会计核算按上述方案设置科目体系和独立账套后，在行政事业单位，党费与单位大账核算体系一致，可以在单位现有信息化财务核算系统中增加党费账套进行会计核算。企业等单位需根据上述方案单独进行信息化系统开发，以满足党费会计核算要求。

四、总结

上述党费财务管理制度和会计核算方法的设计思路，建立在党费制度和财务制度基础上，同时考虑了内部控制要求，通过制度建设提高财务人员服务党务工作的能力。

近年来，互联网技术在很多领域发挥了积极作用，党费收缴和管理工作利用互联网技术开发了“党费通”“党费云”“智慧党建”等网络平台，增强了党费收缴和管理的便利性。单位财务管理利用互联网技术与银行联网实现了银企直联，为单位资金结算提供了安全、便捷的通道。在党费财务管理实现规范化、制度化的基础上，我们应该进一步思考如何加强财务工作与党务工作的融合，建立党务信息平台、银行结算系统、会计核算系统之间的连接，达到信息互通、数据共享，实现党费财务管理数字化。

图片新闻

运城市财政局举办全市社会保险基金工作管理培训班

11月4日，运城市财政局举办全市社会保险基金工作管理培训班，重点围绕加快落实社保基金统筹政策、社保基金预决算编制等内容开展学习交流。培训班学习传达了全省社会保险基金培训班相关精神，详细解读了社会保险政策变动情况；对2021年度全市社会保险基金决算编报、2022年度全市社会保险基金预算编报工作及社会保险基金预决算编制软件操作进行了专题培训；以交流研讨形式，解答各县（市、区）社保基金管理工作中存在的问题。

（运城市财政局/供稿）