西江流域青少年学生体质健康政策执行研究

刘宇昂

中图分类号：G479   文献标识：A     文章编号：1009-9328（2021）08-068-02

摘  要  本文运用文献资料法、问卷调查法、访谈法等方法对西江流域青少年学生体质健康政策执行现状和影响政策执行的主要原因进行研究，并提出政策执行策略。分析认为相关部门体质健康政策执行力度有限、执行角度偏离、执行标准不规范、执行资源受限、执行奖惩、监控机制不健全、执行手段单一等是青少年学生体质健康政策执行存在的主要问题。执行主客体利益不均衡政策执行效力低下的根本原因，缺乏执行资源客观原因，执行手段单一是管理原因，缺乏有效可行的监控机制是制度原因。最后提出平衡执行主客体之间的根本利益，开发执行资源，拓宽执行手段，建立体质健康政策执行的监控机制的优化策略。

关键词  体质健康  政策执行  青少年  西江流域

一、前言

习近平同志指出“青年兴则国家兴，青年强则国家强。”自1985年以来，多次全国大规模体质健康调查显示，我国青少年学生体质健康状况处于持续下滑状态，近视眼不断年轻化且比率上升，超重和肥胖率明显上升[1]。这与我国经济社会的快速发展形成强烈反差，尽管政府出台一系列增强学生体质健康的政策却并没有发挥明显作用，主要原因在于体质健康的政策执行没有达到预设的效果[2]。本文从公共政策学的研究视角入手，以体质健康存在问题和影响体质健康政策执行的主要原因为抓手，对西江流域青少年的体质健康政策进行研究。

二、体质健康政策执行的现状

体育政策是国家或政党为实现一定时期体育事业发展计划和任务而制定的整体性行为准则，其内容包含体育政策的制定、体育政策的执行、体育政策的评价和体育政策分析等[3]。政策执行是实现政策目标最为关键的一环，起到主要作用。体质健康政策难以扭转青少年学生体质健康下滑，主要原因在于以下几个方面。

（一）政策执行力度有限

所谓政策执行力度有限，是指体质健康政策执行者在执行过程中没有将政策的具体内容和目的落到实处，实现体质健康政策的目标。而是在执行过程中有令不行，有禁不止，造成政策资源的浪费和政策效力大打折扣，从而影响政策目标的实现。西江流域目前部分学校还存在对《国家学生体质健康标准》测试不重视，不能按质按量完成体质健康标准测试工作的情况。

（二）政策执行角度偏离

政策执行角度偏离，是指政策执行者在政策执行过程中偏离了应有的角度和方向，从而造成政策执行偏离的现象[4]。可以将政策执行角度偏离分为执行角度偏差和执行角度背离两种情况，执行角度偏差主要是指政策执行者个人对政策理解的角度和方向偏离了政策本身，是一种主观因素的作用，从而导致政策执行效力地下的一种现象。而执行角度偏离主要是指政策执行者个人知识、能力储备的不同，在政策执行过程中使得執行结果与政策目标相背离。表现为执行主体对体质健康政策执行态度不一致，有些大力支持，有些不支持甚至反对。

（三）政策执行标准不规范

政策执行标准不规范，是指政策执行者在执行过程中没有把握好政策权限和执行程度，从而导致政策偏离的现象，包括增加、拓宽和减少、缩减政策内容两个方面。西江流域个别学校还存在国家学生体质健康测试不够规范，准确性低，上报数据与抽测数据存在差异的情况。

（四）政策执行资源受限

政策执行资源是指政策执行者在执行过程中所需要的各种资源，包括财政资源、人力资源、物力资源等[5]。政策执行资源直接影响着执行者的价值取向、执行方式及行为能力。目前西江流域，特别是农村地区还缺乏大量体育老师，存在体育设施简陋，体育经费短缺的事实。

（五）政策执行奖惩、监控机制不健全

政策执行奖惩机制不健全主要是指在政策执行过程中更多强调问责制，缺乏奖励机制，导致权责利不对等，从而使得执行效力低下[6]。政策执行监控机制不健全主要是指在政策执行过程中对执行者缺乏多层次的监管，不能对执行者进行多方面的约束，导致执行结果的有效性降低。西江流域对体质健康政策执行缺乏明确的奖励机制，同时不能多层级对体质健康政策执行进行监控。

（六）政策执行手段单一

政策执行手段是执行者为实现政策政策目标所采用的政策工具、途径、措施与方法，包括行政、经济、法律等[7]。而西江流域体质健康政策执行手段单一，主要通过行政手段，没有发挥其他手段的综合效益。

三、体质健康政策执行存在问题的原因

（一）主客体利益不均衡是政策执行效力低下的根本原因

体质健康政策执行就是不同利益群体为实现各自利益需求而采取特定行为的过程。领导及体育老师是体质健康执行的主体，学生是体质健康政策执行的客体。领导及体育老师虽然担负有增强学生体质，增进学生健康的教育责任，但是部分学校在现行教育体制下体质健康的利益不得不为升学利益让道，表现为随意占用体育课时间、压缩体育课时长、敷衍对待国家学生体质健康测试等，导致体质健康政策执行效力低下。其次，从学生个人的角度来看，优异的学习成绩与升学意愿是个人学习的主要目标，是学生主要利益之所在。学生把主要精力都放在文化知识的学习上，对体质健康的认知程度较低，体质健康政策未能激发学生参与体育锻炼的积极性，导致体质健康政策执行效力低下。

（二）缺乏执行资源是体质健康政策执行效力低下的客观原因

执行资源是体质健康政策顺利执行的基础条件。良好的政策资源可以对政策执行效力产生积极地促进作用，反之对体质健康的执行则会产生负面效应。物力资源是指学校内的体育设施、场馆、器材等。人力资源是指执行体质健康政策的主体体育教师及相关管理人员。财政资源是指物力资源和人力资源赖以正常运转的保证，没有财政资源作保证物力资源和人力资源难以落实、保障，西江流域处于西部地区，经济条件相对落后，财政资源、人力资源、物力资源更加匮乏。

（三）执行手段单一是体质健康政策执行效力低下的管理原因

目前体质健康政策执行主要采用自上而下的行政方式，上级颁发文件、通知，下级遵照执行，执行主体缺乏主动性、能动性。由于未能充分发挥宣传媒介的作用，导致执行主客体缺乏对体质健康政策的认同度、支持度低，不能保证体质健康政策的顺利进行。由于体质健康政策未能医疗卫生部门相融合，难以处理安全事故，导致执行效力低下，所以应充分发挥法律、医疗、保险等手段的积极作用，从而真正做到体教融合、体医融合、体卫融合，保障体质健康政策的顺利执行。

（四）缺乏有效可行的监控机制是体质健康政策执行效力低下的制度原因

政策监控是政策过程的一个基本环节。在政策的执行过程中，由于信息不充分、有限理性、既得利益偏好以及意外事件，使得政策方案执行不力，直接影响到了政策本身的质量及执行结果。有效、可行的监控机制不仅有利于落实体质健康政策目标，同时有利于发现体质健康政策执行过程存在的问题，从而使政策执行做出调整，进一步落实体质健康政策执行，最后还能对体质健康政策的执行起到模范带头作用。

四、体质健康政策执行优化策略

（一）平衡执行主客体之间的根本利益

执行主客体之间利益不均衡是政策执行效力低下的根本原因，所以要平衡执行主客体之间的根本利益。首先，完善中、高考考核制度，逐步提高体育成绩在中、高考总成绩之中的比重，让教师、学生、家长的升学利益趋于一致。这不仅有利于体质健康政策的顺利执行，还有利于把学生培养成全面发展的人。其次，正确看待体育特长生，在选拔时逐步将体育特长生获得的竞赛成绩与数理化等主科获得的竞赛成绩同等对待，增加体育特长生的招生比例。最后，平衡专业利益，重视体育人才，提高体育人工作的积极性，拓宽体育人进修、晋升的机会。

（二）开发执行资源，拓宽执行手段

在体质健康政策执行过程中不仅要提高执行资源的利用率，还要不断积极开发新的执行资源，不能仅仅依靠政府的财政资源。首先，可以加强校企合作，将企业的资金、物资引入學校，推动体质健康政策执行。其次，加强与社会各级组织的联系，争取社会组织对体质健康政策执行的人力、物力支持。最后，还可以加强学校与家庭的联系，充分发挥家庭的积极作用。

在体质健康政策执行过程中不仅要保证行政手段的执行权威，还要加强与财政、文化、卫生、医疗等不同部门之间的信息互通，推动各部门为体质健康政策顺利执行而共同努力[8]。

（三）建立体质健康政策执行的监控机制

首先，组织人员对体质健康政策执行情况进行不定期抽查，检验体质健康政策的落实情况。其次，组织人员对体质健康政策执行过程进行检查评定，发现政策执行存在的主要问题并加以整改。最后，组织人员对体质健康政策执行好的单位及个人进行奖励，对体质健康政策执行不力的单位和个人进行惩罚。

参考文献：

[1]秦婕.基于政策视角下的青少年体质健康促进研究[J].西安体育学院学报，2015，32（01）：71-74.

[2]杨成伟，唐炎，张赫，张鸿.青少年体质健康政策的有效执行路径研究——基于米特-霍恩政策执行系统模型的视角[J].体育科学，2014，34（08）56-63.

[3]杨定玉，杨万文，黄道主，等.学校体育政策执行偏差的表现、原因与对策[J].武汉体育学院学报，2014，48（01）：78-82.

[4]张晓琳，文烨，陈新键，毛振明.我国青少年体质健康政策执行困境及纾解路径[J].西安体育学院学报，2017，34（04）：426-431.

[5]李卫东，王健，黄睿，等.国外青少年体质健康促进政策的经验与启示[J].武汉体育学院学报，2017，51（10）：13-17.

[6]周丛改.体育强国目标下青少年体质健康促进机制探讨[J].体育文化导刊，2011，37（06）：33-36.

[7]李允杰，氏昌泰.政策执行与评估[M].北京：北京大学出版社，2008.

[8]李东斌.青少年体质健康促进政策研究[J].体育文化导刊，2014（12）：33-35.