乡镇政府在地区经济管理中存在的问题及优化对策

□王 宁

（河北科技大学 河北 石家庄 050018）

乡镇经济管理具备直接性及从属性混合、复杂全面而多样、非完整性等特征，这使得乡镇经济管理很容易出现问题[1-3]。结合实际调研发现，乡镇政府经济职能弱化、经济管理职责权限不清晰、经济结构不合理及矛盾突出等问题广泛存在。为尽可能解决这类问题，加快推进乡镇经济建设和发展，乡镇政府需要给予足够重视，有针对性地解决实际问题，为地区经济发展提供指导。

1 乡镇政府在地区经济管理中存在的问题

1.1 职责权限不清晰

当前乡镇经济管理中，存在各分支机构分散管理的情况。行政管理职能集中在乡镇人民政府，而各职能部门对经济管理的职责和权限不清晰、不明确，给乡镇经济管理和建设造成困扰。例如，乡镇地区的电力、工商及税务等机构，尽管面向乡镇地区开展工作，但是在行政区划范畴内属于双重领导性质。如果无法赋予人力、财力和物力等方面的权限，会导致乡镇政府经济管理决策难以有效开展，使经济建设和发展受到影响。

目前，很多乡镇政府在经济建设和管理中，往往在资金方面存在严重缺口，主要原因在于农业税费改革直接影响乡镇政府财政收入，导致乡镇政府无法为地区经济建设提供充足的资金支持[4-5]。

1.2 经济结构不合理

乡镇经济建设和发展中应更多注重特色产业发展，但是实际工作中，乡镇经济建设需要顾全市、县两级经济发展大局，可能导致自身建设中存在经济结构不合理的问题。这让乡镇地区产业丧失竞争力优势，导致经济建设和发展严重受阻。新兴产业的形成和优化升级，推动了城市化发展，但乡镇经济建设无法有效融入到这一发展体系中。当前，急需对乡镇经济结构进行调整和优化，使其符合新兴产业发展的要求。此外，当前很多乡镇存在产业结构配置不均衡的情况，第三产业增长速度过慢，给区域经济建设和管理造成影响。

2 乡镇政府推动地区经济建设和管理的对策

2.1 营造良好的经济建设环境

为了有效加快乡镇地区经济发展，解决当前经济建设中存在的问题，除了要通过转变政府职能构建良好的经济建设和发展基础外，还需要优化现有的发展环境，对地区资源进行合理分配，真正意义上促进地区经济发展。

第一，对市场环境进行优化。改变市场传统的管理方式和方法，建立标准完善的管理机制，有效消除乡镇间的贸易壁垒，构建开放型的乡镇市场环境，为乡镇经济发展创造便利条件[6-7]。

第二，加强地区对外招商引资。通过一系列的优惠政策和手段，吸引外部企业或资本入驻，带动地区经济进一步发展，实现产业优势，为本地企业发展奠定基础。

第三，对市场竞争环境进行优化。减少乡镇政府干预，让市场真正起到资源分配的主导作用。同时，政府要加强公共基础设施，加强财政投入和人才引进，为乡镇地区企业发展提供硬件条件。

2.2 制定合理的经济发展规划

为了促进乡镇地区经济建设和发展，需要制定科学合理的发展规划。应开展实际调研，确定乡镇经济建设基础情况和现状，结合具体情况，制定短期或长期发展规划。乡镇政府部门在对现有结构形式进行调整的同时，应实现对地区资源的合理分配。

第一，制定规划应因地制宜，结合地区产业结构和优势，带动乡镇经济建设和发展。

第二，妥善处理好地区产业之间的关系，利用当地资源优势，开展产业结构的调整。例如，一些乡镇具备良好的地形、环境等优势，可以开发旅游产业，将其与当地农业建设相结合，可提升区域经济水平，也有利于对外宣传自身产业优势。

第三，引导地区企业转型优化和升级，强化科技引领。政府出台相应政策，合理配置资源，为企业发展提供帮助，带动地区经济发展。

2.3 重视区域农业生产

乡镇经济建设和发展中，要注重农业生产和农业经济管理，通过提升农业发展水平，达到推动乡镇地区经济建设的目的。

2.3.1 加大对农产品生产和加工的扶持力度

工业和农业在发展过程中具备紧密的联系，工业发展离不开农业，农业发展也需要工业的支持。因此，在当前乡镇地区农业建设中，要通过工业化的方式和手段，改善传统的农产品生产加工模式，让其以工业化的方式呈现出来，让农产品加工生产更加方便快捷、产品种类更加趋于多样化。

第一，乡镇政府给予资金、技术和政策支持，加快实现农产品生产规模化和工业化。

第二，优化现有的产品加工模式。农产品在生产加工中不可避免地存在优劣之分。为了提升生产加工质量，需要对传统的加工生产模式、流程和工艺等进行优化升级，配备高素质的农产品生产和管理人才，为提高产品质量提供必要支持。

第三，乡镇地区发展农产品加工制造产业，可以有效推动区域经济建设和发展，但是，受乡镇地区条件限制，加工制造产业难免会受到资金的影响而进度缓慢。乡镇政府需要给予一定的资金和政策支持，包括贷款资金、税收优惠政策等，提供必要的经济支持，解决产业发展中的资金问题，最终推动乡镇经济取得进一步发展[8-10]。

2.3.2 发挥市场在产品交易中的作用

在乡镇地区发展农产品制造产业，需要充分发挥市场在产品交易中的指导效果。

第一，市场功能的完善需要具备健全的设施体系，因此乡镇政府需要在市场设施建设中给予一定扶持，包括经济、技术和政策等，尽快完善市场功能。

第二，完善产品交易体系是市场建设的关键。对此，政府需要尽可能拓宽产品交易渠道，让产品交易形式更加丰富多样，构建蛛网式市场交易体系，让乡镇地区农产品销售更加快捷。

第三，经营者作为市场的主体，在农产品交易中起到关键性作用。乡镇政府要给予足够重视，从多个渠道吸引经营者和投资者，让乡镇农产品交易市场充满活力。

2.3.3 用科技促进发展

科学技术水平不断提升，给农业和工业生产创造了巨大的便利。针对于乡镇地区农产品加工产业而言，需要尽可能发挥科技促进发展的作用，运用先进的科学技术手段，在确保产品质量的基础上，实现农产品增产和增值。加强对先进设备和工艺的引进，加强内部研究，真正提升农业生产水平，为促进地区经济建设奠定基础。

2.4 借鉴优秀经验

乡镇政府在推动地区经济建设和发展中，要对外借鉴经验和教训，学习改革创新成功地区的经验，汲取改革失败地区的教训，结合自身实际情况，将经验和教训融入到自身建设和发展中，实现经济管理模式的创新和优化。

第一，借鉴过程中，要选择合适的样本，不能盲目借鉴经验。应结合地区发展实际情况，进行有效的评估分析，整合区域优势，真正探索出符合自身特色的发展模式。

第二，对于发展比较成功的乡镇地区，在借鉴时要从正反两个角度开展评价，明确地区经济建设的优势和弊端，融入自身发展模式当中，确保改革和优化的可靠性。

第三，借鉴并非直接照搬，否则起不到实质性效果。要结合自身情况，明确发展中可能存在的困境，对发展模式进行调整，为地区经济建设提供指导。

3 结束语

乡镇经济建设是城乡一体化建设的重点，在提升社会经济发展水平的同时，能有效改善地区人们的生活品质。乡镇政府在地区经济建设和管理中起到关键性作用。当前，乡镇政府经济管理中存在一些有待改善的地方，需要结合实际情况，针对性地解决存在的问题，对产业结构、自身职能及发展环境进行优化，借鉴优秀的发展和改革经验，探索出适合地区经济建设和发展的模式。