产业扶贫和就业扶贫有机结合的生动实践——对加强临夏州“扶贫车间”建设的思考

□达朝花

（中共临夏州委党校 甘肃 临夏 731100）

近年来，临夏州把“扶贫车间”建设作为产业扶贫、就业扶贫的重要抓手，按照“政府主导、企业带动、农户参与”的模式，依托产业基础和优势，发挥龙头企业作用，借助中央定点扶贫单位、东西部扶贫协作地区和社会各界的力量，加大“扶贫车间”建设力度，增数量、促规范、提质量、强带动，实现了贫困群众稳定就业、增加收入和培育壮大富民产业的有机统一，实现了从“输血式”向“造血式”的转变。“扶贫车间”建设对于贫困家庭妇女来说具有特殊而重要的意义，不仅直接增加了务工收入，同时提升了妇女的家庭地位，转变了妇女的思想观念，综合效应十分明显[1]。

1 临夏州“扶贫车间”发展现状

目前，临夏州已经形成了“建成一个‘扶贫车间’，带活一个增收产业，实现一人稳定就业，助推一户脱贫致富”的“四个一”良性运行机制，全面实现了地方和企业互利共赢、贫困户持续稳定增收的良好局面。

截至2020 年底，通过企业帮建、厦门援建等方式，临夏州已累计建设“企业+农户”“村集体+农户”“合作社+农户”“能人+农户”等类型的“扶贫车间”340 家（含东西协作“扶贫车间”259 个），吸纳带动就业15 561 人（含建档立卡劳动力7 939 人）。

按“扶贫车间”经营模式划分，“厂房式扶贫车间”235 家，“合作社式扶贫车间”86 家，“居家式扶贫车间”8 家，“互联网+扶贫车间”2 家，其他类型“扶贫车间”8 家。

按行业划分，服装等纺织品加工类151 个，占总数的44.4%，带动就业8 071 人（含建档立卡劳动力3 980 人）；食品生产加工类70 个，占总数的20.6%，带动就业2 727 人（含建档立卡劳动力1 286 人）；种植、养殖、农产品加工销售类62 个，占总数的18.2%，带动就业2 111 人（含建档立卡劳动力1 461 人）；工业品加工类33 个，占总数的9.7%，带动就业1 723 人（含建档立卡劳动力806 人）；编织、手工艺品制作类16 个，占总数的4.7%，带动就业430 人（含建档立卡劳动力236 人）；“互联网+”式电商类“扶贫车间”3 个，占总数的0.9%，带动就业154 人（含建档立卡劳动力89 人）；文化旅游、商贸物流、服务业类5 个，占总数的1.5%，带动就业345 人（含建档立卡劳动力81 人）。

2 “扶贫车间”建设对临夏州脱贫攻坚的重要性

“扶贫车间”是打赢脱贫攻坚战的现实路径，是贫困群众和妇女同胞实现稳定就业的重要方式。对于临夏州深度贫困地区、民族地区，“扶贫车间”实现了促进贫困劳动力就近就业，增加了贫困群众家庭收入，发展壮大了村集体经济，培养了一批初级技术工人，改变了农村生产生活方式。对农村妇女来说，不仅改变了自身命运，而且提升了家庭地位和社会地位，更对下一代产生了深远影响。

东乡县委书记马秀兰说：“妇女们走上工作岗位，拓宽了视野，更加重视对下一代的教育，让下一代接受更好的教育，阻断了贫困代际传递。”“扶贫车间”已成为临夏贫困妇女的脱贫“梦工场”、致富“起跑线”和幸福生活“加工厂”。

一是有效增加了劳动收入。妇女是“半边天”，既是脱贫主体，也是脱贫中坚力量。临夏州各族妇女同胞具有勤劳、淳朴、顾家的良好民风和家风，更有善于养殖、耕作种植、长于刺绣的历史传统。这些传统习惯和特殊优势，在长期农耕生活中发挥了重要贡献，却在现代社会中把妇女同胞“禁锢”在家中，使她们不能走出去务工就业，无形中削弱了妇女在家庭中的地位和作用。“扶贫车间”发展壮大，从少量到数量众多，形成了特色种植、畜牧养殖、农特产品加工、农家乐、布鞋制作、家政服务、刺绣编织、电子商务等多元发展形式，最大限度地让妇女同胞一展所长，通过计件、计时、在岗等多种方式实现灵活就业。

二是有力改变了妇女地位。民族贫困地区群众大多思想观念保守，家庭妇女的“天职”是种地劳作、照看家里的老人和小孩。妇女作为留守人口的中坚力量，成为家庭责任的主要承担者，归结起来就是家庭地位不高而家务负担繁重。经济基础决定上层建筑，反映在家庭生活中就是“谁挣钱多、谁就地位高、谁就有极大的话语权”。用农村妇女自己的话说，“以前门缝里偷着看人，现在大大方方了”“花自己挣的钱，腰杆也硬了，人也任性了，有底气了，再也不用看男人的脸色了”“自己挣钱后，活人大不一样了”。这些朴实的话语表明，脱贫致富的实际成效改变了人们的看法，使妇女赢得了家人和社会的尊重，树立了新时代妇女同胞不等不靠、自立自强的奋斗精神以及巾帼不让须眉的形象。

三是为下一代树立了榜样。长期处于贫困中的家庭妇女，通过参加“扶贫车间”务工培训，感受到外部环境带来的变化，多了一条接受新事物、开阔视野、转变观念的途径。妇女的思维方式、处事能力、工作模式和教育方式，对家庭教育的作用非常重要。借助“扶贫车间”这个全新的“窗口”，不仅实现了家庭妇女身份的转换，使妇女从农民成为了产业工人，而且使妇女开阔了眼界思维、增长了见识、转变了观念。她们通过拼搏努力，给孩子树立了榜样，用更加现代的观念养育孩子，用自身命运的改变影响孩子，在潜移默化、浸润熏陶中对下一代产生了深远的影响。

四是深刻改变了思想观念。“扶贫车间”这个平台，让贫困妇女结束了“白天围着锅台转、晚上围着孩子转”的传统生活方式，因此贫困妇女加倍珍惜脱贫致富的机会。通过参加技能培训和“扶贫车间”实践操作，通过与身边妇女的对比、对照，妇女同胞变得更加独立、自主、自强，自觉把茶余饭后的时间用到学习新知识、新技能上，提升自身综合素质。“扶贫车间”遍地开花，既“富了口袋”也“富了脑袋”，广大妇女同胞悄然掀起“出自己的力，流自己的汗，脱贫要靠自己干”的“精神脱贫”热潮，营造了“勤劳致富光荣、懒惰致贫可耻”的行为环境，影响更多贫困群众逐渐摒弃“等、靠、要”思想，逐步形成“比、学、赶、超”的氛围。在“扶贫车间”生产过程中，贫困妇女传播勤劳、朴实的家庭美德，促进了家庭和谐、邻里和睦、乡风文明，为乡村振兴注入了新的活力。

3 加强临夏州“扶贫车间”建设的措施

“扶贫扶长远，长远看产业”。“扶贫车间”悄然发展变化，新时代也赋予其新的使命和任务。“扶贫车间”正在成为巩固拓展脱贫成果、加快乡村振兴、实现经济高质量发展的新平台，转型升级为“扶贫工厂”。下一步，要进一步做大、做强“扶贫车间”，认真落实国家和甘肃省各项扶持政策，既要作好“量”的文章，又要作好“质”的文章。

一是把党建引领作为推进工作的“红色引擎”。“党组织带头，发展有奔头”。根据“扶贫车间”需要，跟紧建立党支部、工会等组织，充分发挥党支部“龙头”作用和工会“娘家人”作用，加强政府、党支部与“扶贫车间”的联系，实现党建同频、发展共振。大力探索和推广“党建+扶贫车间”模式，充分发挥党员的先锋模范作用和党支部的战斗堡垒作用，推动“扶贫车间”高质量发展。

二是把政策支持作为快速发展的助推器。坚持“筑巢引凤”，着力发挥政策优势，坚持问题导向，瞄准资金、厂房、订单、人才等关键环节，在资源配置上为“扶贫车间”的发展提供最佳服务，从贷款融资、建设运营、鼓励就业、订单销售等方面给予政策支持，助力“扶贫车间”建设。对入驻“扶贫车间”的企业给予用地、用电、用水等优惠政策，让符合条件的“扶贫车间”享受租金减免政策。在产业扶贫贷款、创业贷款、小微企业贷款、互助社借款等资金方面，优先向“扶贫车间”倾斜，对符合条件的返乡创业农民工、商户、建档立卡贫困户、农村自主创业者等提供创业担保贷款支持。提升产业园区配套设施，全面解决排污、道路硬化、园区公交专线、暖气等配套设施，着力解决员工通勤难等难点、痛点问题。

三是把教育培训作为能力建设的主渠道。教育培训在改变农村妇女思想观念、增强生存本领、提高家庭和社会地位、实现各民族融合发展等方面起到积极的促进作用。针对“扶贫车间”从业人员，尤其是贫困妇女文化程度较低、不会讲普通话等问题，联合人社、扶贫、工会等部门宣讲国家惠民政策、法律法规、厂规厂纪，传授家庭急救医疗、卫生保健、子女教育等实用知识，推广普通话，针对性地开展实用技能培训，让贫困妇女成为掌握初级技术的产业工人，提高贫困劳动力的就业技能、综合素质和工资收入。

四是把产业基础作为提升竞争力的关键。立足资源禀赋和特色优势产业，在当地有良好发展基础的产业链上建设“扶贫车间”，使“扶贫车间”更具生命力和竞争力。引导“扶贫车间”树立价值理念和品牌意识，加强内生动力，做强、做精、做优产品。依托特色资源，加强产品设计、研发、包装、推介、招商，提升产品附加值，以临夏砖雕、东乡刺绣、食品加工、地毯纺织等特色产业为依托，打造一批具有地域特色的品牌，形成品牌优势，着力提高市场竞争力。着力打造一批精品“示范车间”，培育一批产业基础好、受群众欢迎以及在易地扶贫搬迁中脱贫成效显著的“模范车间”，推动“扶贫车间”向“扶贫工厂”、现代企业转型升级，使其作出新的、更大的贡献。