建构提高党员发展工作质量机制的三重逻辑

虞蓉?王雁?李茜希

[摘 要]以认识、价值、实践等三重逻辑对如何建构提升新时代党员发展质量工作机制进行全面梳理和深入探讨，针对当前党员发展工作中的不足，提出把握提升新时代党员发展质量的“五大要义”，有助于建构形成一套比较完善合理的“闭合链”党员发展工作机制，全面提升新时代党员发展质量。

[关键词]逻辑;党员发展;质量;工作机制

党的十九大报告提出：“要全面从严治党，加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设，以党的政治建设为统领，全面推进政治、思想、组织、作风、纪律制度建设”。 ①新时代党员发展工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实新时代党的组织路线，认真落实基层党建工作责任制，健全确保党员发展质量的长效机制，推动全面从严治党向基层延伸，形成高质量党建推动高质量发展的良好局面。

一、认识逻辑：新时代党员发展工作面临的新形势

1. 充分认识提升党员发展质量的必要性

党员发展工作是党的建设的源头工程、基础工程，是一项政治性、政策性、原则性、程序性很强的工作，厘清确保党员发展质量的价值旨归具有十分重要的意义。

一是准确把握党员发展工作的总体要求，确保党员发展工作正确方向。必须深刻理解并准确把握《中国共产党发展党员工作细则》要求，做好新形势下发展党员工作。二是以控制总量为重点，做好党员发展工作。按照总量控制的要求，有计划地发展新党员，使党员队伍在发展规模上保持适度。三是以优化结构为关键，做好党员发展工作。根据不同人群、行业、单位特点，切实改善党员的行业、性别、文化、年龄结构，不断优化党员队伍建设。四是注重规范发展党员程序，努力提高党员发展质量。严格坚持政治标准，始终把政治标准放在首位。提高新党员质量的重要保障是要确保程序严格、科学、规范，这就需要党组织进一步强化把关作用。

2. 正视目前党员发展工作存在的瓶颈和不足

党员发展工作其内容主要包含四个方面：一是引领和联系入党申请人;二是培养、教育和考察入党积极分子;三是教育与发展预备党员;四是对预备党员的教育管理与转正。在工作实际中，存在以下问题：

（1）入党启蒙教育力度不到位

加強对入党积极分子进行理想信念教育是社会发展的要求，理想信念教育是发展党员工作中最基础的部分。在实际工作中，部分党组织对入党启蒙教育形式单一、方式老套，传统形式的讲座、报告开展较多，党员认同度较低。面对大学生入党动机和价值取向的多元化趋势，要引导入党积极分子站在政治的高度，进行高标准的自我约束，积极参与社会活动，以一个党员的标准严格要求自己，锻炼党性。

（2）发展党员评价标准不严格

在发展党员的过程中，需加强思想教育、政治审查、组织了解、群众监督等环节。基层党组织在实际工作中存在着一些问题如：支部对入党申请人在递交入党申请书后对其进行思想引领和教育不够深入，支部对入党积极分子的教育、培养、考察不够;只按照基本要求，缺乏针对具体个人的培养计划;部分支部对入党材料审核不严，存在漏报、补材料、涂改日期等问题;听取群众意见简单化，缺乏听取基层一线群众意见的渠道和方式;政审过程较长，缺乏有力的监管机制进行严格的把控和审核。

（3）党员教育管理制度不全面

入党积极分子成为预备党员后，组织上需对其加强教育，不断增强党性修养，充分发挥先锋模范作用。但当前预备党员以及转正后正式党员的教育管理仍存在一定不足，有待改善。一是支部组织生活规范性及制度建设需强化。部分党支部政治生活不规范，组织生活内容缺乏针对性和吸引力，创新“三会一课”的方式方法不够，影响党员党性修养与锻炼，也影响到党员的形象和党组织的威信。二是党员发展后的考评评估机制不健全，未形成定性与定量相结合的考核体系，没有具体的抓手，因此对党员的考评流于形式，缺乏有效的奖惩举措。三是新形势下应利用新媒体牢牢掌握网络意识形态领域的主导权和话语权，创新党员教育管理方法和举措。

二、价值逻辑：把握提升党员发展质量的“五大要义”

1. 增强党组织吸引力

紧跟时代步伐，结合本地区、本单位的特点，找准广大党员、入党积极分子在思想上、工作上、生活上的实际需求，坚持问题导向，不断创新工作方法。加强党内民主建设，落实党员主体地位，创新活动载体，注重平台建设，为党员在积极参加活动、寻求价值体现和发挥作用上提供强有力的组织保障。建立健全党组织关爱机制，进一步强化激励措施，进一步增强党组织的吸引力和凝聚力，在人民群众中产生强大向心力，促使他们主动向党组织靠拢。

2. 激活发展党员源头

加强入党积极分子队伍建设，应进一步完善入党申请人和入党积极分子信息库，引好源头活水，加大储备力度。坚持政治审查制度，把政治标准放在首位，将树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”作为政治标准的核心内容。在发展党员工作中，要进一步扩大民主，结合党史学习教育中的“我为群众办实事”实践活动，把是否坚持“人民至上”理念、践行初心使命、彰显责任担当作为考察的重要内容，高质量地做好党员发展工作。

3. 严格发展党员程序

注重提高发展党员的质量，必须在发展党员程序上做到严格规范，重视对入党积极分子的全过程培养，做到全面细致审查，对预备党员的教育做到毫不懈怠。上级党组织应严格审核、把关每份入党材料，在发展程序上做到规范、公正、公开，保证每一位新发展党员经得起组织考察、时间考验、社会监督。

4. 落实发展党员责任

党员发展工作是基层党建的一项基础性、经常性的政治任务，各级党组织和党员干部要进一步提高政治站位，明确职责和任务，增强做好发展党员工作的使命感和责任感，建立健全层层抓党员发展的工作责任落实机制，落细落实各个环节，加强培养教育资源和力量的配备，建立责任追究制度，并作为对各级党组织书记基层党建述职评议考核的重要内容。进一步加强思想政治教育，引领大批优秀入党积极分子向党组织靠拢，遴选优秀教师党员作为入党积极分子的培养联系人和发展对象的入党介绍人，增强党员培养教育力量。

5. 健全发展党员机制

“质量是党员发展的生命线”这一根本理念必须贯穿于发展党员的全过程。各级党组织针对当前党员发展工作中普遍存在的突出问题，深入查找主要原因，认真系统地总结实践经验，归纳梳理提高党员发展质量工作的根本规律，提炼好的经验做法，并形成完备的制度规范，最终建立一套符合新时代要求的提高党员发展质量的长效机制。

三、实践逻辑：建构新时代提升党员发展质量有效机制的探索

1. 创新工作理念，优化培养模式，落实全程纪实考察制

党员发展质量的全过程纪实考察机制，通过严把“考察关”、健全“考察链”、完善“考察环”三个方面，在党员培养的各个环节考察党员的政治标准，确保党员发展工作的务实高效。首先，把发展工作重心前移，强化入党积极分子的培养，开展形式多样，方式灵活的入党启蒙教育，加强思想引导激发入党意愿。其次，采用多元化培育方式，以设置创新支部组织、激发支部自身活力、发挥战斗堡垒作用为重要抓手，不断提升基层党支部组织力。积极探索“支部+”工作模式，推动党的组织和党的工作深入到新兴行业领域中，吸纳先进分子、组织广大群众，充分发挥党支部的政治引领、凝聚功能。再次，规范入党积极分子的培养过程，运用网络系统全过程记录培养过程，同时把培养对象在日常学习、工作实践、党性修养及其他方面信息和考察表现及时反馈到群众，便于群众日常监督。最后，强化发展党员后的继续教育，采用质量评估和监督反馈机制来确保发展党员质量。运用全过程党员发展考察机制，来综合检验发展质量，打造长期有效的监督管理机制。

2. 优化组织保障，严守政治标准，全方位突出“考察关”

建立基层党组织“考察团”制度，着眼于增强党员发展工作力量。基层党组织整合资源，建立动态“考察人员库”，参与党员发展的全过程，并建立信息共享机制，从党员发展的理想信念、发展程序规范、党员发展文档规范等方面进行考察，确保发展党员考察工作的客观性和统一性。从党员发展的理想信念来说，充分利用“考察团”的政治优势，强化入党启蒙教育的针对性。同时，在发展程序规范方面，特邀“考察团”中具有丰富的党务工作经验的老党员，请他们指导党员发展支部大会，监督吸收预备党员的环节和流程，规范发展程序。通过成立“考察团”、严把“考察关”，确保党员发展的理想信念正确和发展程序合规，在发展培养党员工作中统一认识、统一标准，“一把尺子”量到底。在基层党建队伍培训制度上下功夫，提升党建工作力量的专业化程度，明确支部工作的责任和规范，严格落实支部层面的各项发展工作，不断优化党员发展工作的组织保障，提高工作实效。

3. 压实工作责任，强化常态管理，全过程健全“考察链”

在党员发展工作中，建立健全多维度“考察链”，确保常态长效机制的运行。就党员发展内容来说， 主要建立健全四个方面的机制。第一，严格预审机制，将思想政治“考察链”贯穿于党员发展工作的全过程，始终把政治标准放在首位，把好思想政治关。强调入党积极分子的综合素养，加强党性教育。第二，严肃发展程序机制，将党员标准“考察链”贯穿于发展对象考察和监督的全过程。认真履行发展党员的手续，严格把好发展程序关。提高党员发展工作透明度，探索“党员发展考察答辩制”“党员发展程序考察督导制”，在发展工作“程序关”上做足严格把关。第三，严格跟踪培养机制，将群众监督“考察链”贯穿于考察全过程之中。在一线群众中不定期地针对党员发展的“考察项”进行量化测评， 添加适当的压力机制， 使党员在各方面都发挥先锋模范作用。第四，严格执行淘汰机制，按一定比例淘汰入党后在各方面无法达到党员标准，且在经过反复教育后仍无法达到党员标准的党员，以达到净化队伍的作用。

4. 加强教育管理，强化党员意识，全覆盖完善“考察环”

党员发展工作是一项系统工程，构建党建工作闭环管理体系，是落实党员发展质量和成果的重要环节。因此，在党员培养教育中要着力打造和完善“考察环”。第一，将责任意识“考察链”贯穿于党员教育全过程。一是运用“互联网+党建”平台构建党建工作平台，切实提高党员发展的实效。通过微博、微信、QQ等网络媒介，随时随地了解最新动态，参加组织生活，汇报思想，推动党员后期教育“全覆盖”。继续做好预备党员发展的跟踪培养考察工作，加强教育和考察预备党员先进性，强化预备转正关。二是严格落实“三会一课”组织生活制度，支部根据不同党员的特点和需求，创新組织生活形式和丰富组织生活内容。三是把学习党史贯穿到党员教育管理之中。以党史学习教育为契机，结合“我为群众办实事”实践活动，激励党员做表率、干实事、勇担当。第二，创新探索新时代红色教育载体，传承红色基因。以高度的政治责任感和使命感做好党员发展工作，做到广撒深播“红色种子” ②。结合党史学习教育，充分运用红色资源，教育引导广大党员坚定理想信念、筑牢初心使命。第三，大力开展教育培训，提升党支部组织力。引导广大党员增强党性观念和组织纪律观念，进一步在广大党员群众中增强“四个认同”，树牢“四个意识”，不断夯实党的基层组织。

基金项目：2019年度中共上海市教育卫生工作委员会上海市学校党建研究课题“提升高校学生党员发展质量的工作机制研究”，编号：DJYJ-2019-C52;2020年度中共上海市教育卫生工作委员会、上海市教育委员会、上海市教育发展基金会“阳光计划”项目“治理现代化视域下提升新时代高校宣传思想工作效能的多维路径研究”，编号：20YG30

注释：

① 习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，《人民日报》2017年10月28日，第1版。

②沪组：《做好新时代发展党员工作》，《中国组织人事报》2018年7月18日，第3版。

虞蓉系上海工程技术大学机械与汽车工程学院党委书记、讲师;李茜希系上海工程技术大学航空运输学院辅导员、讲师;王雁系上海工程技术大学党委宣传部文明办副主任、思想政治工作研究会讲师，本文通讯作者

（责任编辑 熊易芳）