简析女领导干部培训的实效性——以山东省干部学院女领导干部培训班为例

王永红，许文静

(山东省干部学院，山东 济南 250101)

大力培养选拔女干部，是适应新形势、完成新任务的迫切需要，是建设高素质干部队伍的必然要求。以习近平同志为核心的党中央高度重视妇女事业，认为培养选拔女干部关乎男女平等的基本国策和社会文明进步。《2018—2022年全国干部教育培训规划》提出，要“重视抓好女干部、少数民族干部、党外干部的教育培训”[1]。

山东省干部学院认真贯彻全国、全省培养选拔年轻干部和女干部、少数民族干部、党外干部工作座谈会上的重要讲话精神，连续多年举办女领导干部培训班。为进一步提升女干部培训实效，学院课题组通过对近五年举办的全省女领导干部培训班进行经验总结，对参训学员进行问卷分析、回访调研，分析影响女领导干部培训实效性的主要因素，从而为进一步提升女领导干部培训实效性提供依据和支撑。

一、培训实效性的相关概念

“实效”，是指实际的效果。“实效性”，是指实施的可行性和实施效果的目的性，实施的可行性是方案的创意、设计、理念及其操作的可行性，而实施效果则是目的的到达程度或结果[2]。“女领导干部培训的实效性”，则是女干部培训实施的创意、设计、理念与其操作的可行性，以及取得的实际效果的状况。女干部培训班的培训目的是为落实党中央关于女领导干部培养的要求，进一步提升女领导干部的党性修养和素质能力，按“缺什么补什么”的原则不断加强女领导干部队伍建设。培训目的的落实情况及达到的效果是判断培训实效性的主要依据。

二、山东省干部学院女领导干部教育培训实证分析

2015年以来，山东省干部学院共举办5期女领导干部培训班，171名来自各市、省直部门(单位)、省属高校、省管企业的担任正处级领导职务的优秀女干部参加培训，年龄分布在33岁至55岁，平均年龄46.6岁。

为总结经验、查找不足，进一步提升学院办学水平，本研究对女领导干部培训班就课程设置、教学方式、组织管理、师资选聘等问题进行了问卷调查，共发放调查问卷121份。调查结果显示，121人在“培训内容是否突出重点，教学方式方法是否新颖有效，教学组织管理、师资结构配备是否合理”评价选项中均选择了“很好”(评价选项：很好、较好、一般、较差、很差)。现就山东省干部学院女领导干部教育培训的做法总结如下。

(一)课程设置特色化

山东省干部学院女领导干部培训班以“女干部视野、女干部成长、女干部素养”为主要内容，按照“理论武装、熟悉政策、能力培养、党性锻炼”的目标要求，突出“山东特色、学院特点、女性特质、时代特征”，探索分专题模块化教学。第一期女干部培训班学员反馈有两堂课让她们受益终生：一是沂蒙党的群众路线教育基地现场教学，沂蒙红嫂精神让大家深受鼓舞，倍受感动，学员表示要以实际行动践行、弘扬红嫂精神，争做新时期的红嫂；二是新闻发布会情景模拟，让学员当“主角”。主讲老师这样评价道：“这期班是开设这门课以来表现最为出色的一个班，水平甚至超过了真正的新闻发布会”。

(二)教学方式多元化

根据培训内容要求和女干部特点，培训班采用“现场教学、体验式教学、研究式教学”组合的培训方法，实施专题讲座、现场教学、情景模拟、分组交流、学员讲坛、结构化研讨、全班交流多种教学方式，以多元化形式助推培训内容入脑入心。其中“体验式教学”采用情境模拟、实地考察、先进典型报告、警示教育等体验式教学方式，做到了感性与理性的交融、理论和实践的结合。

(三)组织管理个性化

培训班注重把握女领导干部的个性化特征，遵循女性领导干部成长规律，采取了“小而特，小而精”的管理模式。培训班增设了女性话题交流，关注女干部情感需求，以“班歌活动”“汇报演出”的形式组织结业活动，在活动中增进感情，深化培训效果。在第二期女干部培训班结业式上，学员朗诵了自主创作的诗歌《我们，从这里缘起》，用PPT形式全景展示培训点滴，集体演唱班歌《别忘了为什么出发》，营造出既团结紧张又生动活泼的良好氛围。

(四)师资选聘高端化

培训班严格师资选择门槛，坚持“不为我有，但为我用”的原则，通过与国家部委、科研院所、知名高校等机构密切合作，按照“择优入库、动态管理”的原则，与国内知名师资建立长期合作关系，着力打造维护高端师资队伍，为培训班的高质量开展提供师资保障。

三、女领导干部培训实效性问题分析

五年来，尽管山东省干部学院在女干部培训方面取得了一定的成绩，但调查中，本研究也发现，在女领导干部培训实效性方面还存在一些差距和不足。

(一)存在的问题

1.培训内容的针对性有待提高。山东省干部学院近五年对女领导干部培训的内容可见表1。表1显示，培训班按照组织要求主要围绕“党的基本理论教育、党性教育、专业化能力培训、知识培训”四大模块内容开展培训，但女性特色课程占比5.7%(见图1)，相对较少。在2018年培训班回访问卷调查中，学员建议增加“国际形势”“美学修养”“健康辅导”等课程，2019年第五期女领导干部培训班问卷调查中，学员建议增设“女性压力管理与女性领导力”课程，说明培训内容与学员个性需求还有一定差距。

表1 培训内容汇总

图1 女干领导部班培训内容比例

2.培训形式的有效性需进一步加强。近五年女领导干部培训方式可见表2。由表2可见，分组研讨、学员论坛、全班交流、情景模拟及结构化研讨等互动式教学课程占比31.6%，总体无案例式及辩论式课堂。《2018—2022年全国干部教育培训规划》的培训方式方法创新中要求：“推动国家级和省级干部教育培训机构案例库建设。探索运用访谈教学、论坛教学、行动学习、翻转课堂等方法。”[1]由图2可知，专题讲座及现场教学课程占比较高，在案例库的建设以及访谈教学、行动学习、翻转课堂等方法的运用上还需要进一步加强。

表2 培训形式汇总

图2 女领导干部班培训形式比例

3.培训教材是薄弱环节。《2018—2022年全国干部教育培训规划》中要求，课程教材建设方面要制定理论教学和党性教育大纲[1]。目前，女干部培训班自主开发的课程及教材较少，应根据女干部履职需要，开发符合女领导干部特色的培训教材和知识读本，重点开发具有实践创新的精品课程。

(二)存在问题的原因分析

1.培训制度体系不够完备。女领导干部培训班需进一步从指导思想、目标定位及教学管理等多个方面进行特色化设计，并通过差异化设置来满足女领导干部群体的培训需求等方面还存在不足。

2.对女干部群体的特殊性认识不够深入。要想满足学员的深层次需求，突出女干部培训班的特色，除了满足岗位需求和问卷调研中学员的显性需求外，更要分析女领导干部与男领导干部的差异，分析其优劣势，在培训的过程中有针对性地扬长补短，这也是目前提升女领导干部培训实效性的关键。

四、影响女领导干部培训实效性的性别因素分析

(一)女领导干部整体素质与男领导干部相比的优势

1.女领导干部一般心思细腻，观察问题细致入微，她们做事更注重细节，而且认真、细心、稳定性强。她们注重观察下属的心理需求和情感需求，能及时捕捉周围的变化。“新时代国家治理体系现代化要求领导干部更加专业化，提升细节管理的能力”[4]，而女性往往具有这方面的独特优势。

2.女领导干部刚柔相济，善于沟通协调。男领导干部一般较强势、刚硬，而女领导则较温柔，亲和力强，擅长以征求意见的方式传达自己的意见，在人际协调和沟通方面有独特优势。从公共行政的发展趋势和外部环境来看，未来的领导应具有灵活、合作、民主的特质，而这与女性表现的领导风格相吻合[4]。

3.女领导干部重感情，更易凝心聚力。管理者的执行方式和力度，是变无情制度为有情管理的关键所在。柔性管理是硬性制度的最好补充，女领导干部擅长用推己及人的情感体验、和风细雨的语言表达、情景交融的形象思维这种柔性管理的优势来协调复杂的事情，营造一个如“家”一样的工作环境，能充分激发团队中每个人的潜能。

(二)女领导干部整体素质与男领导干部相比的劣势

1.女领导干部家庭责任重，压力大，职业角色与家庭角色难以平衡。受传统家庭角色分工影响，女性要承担更多的家务劳动，肩负着事业和家庭的双重担子，承受着较大身体和精神压力，这无形之中也成为影响其进步的因素。

2.生理和性格因素方面存在某些劣势。女领导干部因生理原因难以承受高强度连续作业；思维方式方面，其往往感性有余理性不足，认识事物习惯于凭直觉；在组织管理上，也常常细腻有余，放手不足，往往管得过多过细，导致其不能充分利用各种资源，这也会制约其自身发展。

3.心理方面存在某些不利于其发展的因素。(1)自卑心理及依赖心理。常德市的调查发现，有70%的女性认为自己的成长需要克服“依赖心理”，45%的女性认为需克服“害怕失败的心理”，35%的女性认为需克服“自卑心理”。成功女性也惧怕顶上“女强人”的帽子，这种心理限制了女性独当一面潜能的发挥。(2)焦虑及人际敏感心理。女领导干部往往面对比男性领导更加复杂的人际关系，这常使女性倍感压力，身心疲惫，易敏感焦虑。(3)内疚心理。领导工作的复杂性，往往需要其花费较多的时间和精力，一些女领导会因工作和家庭难以两全而对家庭产生内疚心理，从而影响其从政的后劲，也使年青一代女性对从政望而生畏。

习近平总书记指出，优秀干部不是自发产生的，一靠自身努力，二靠组织培养[5]。接受教育培训是女性领导干部自我提高的重要途径。对于干部教育培训工作来说，既要认识到干部教育培训的一般规律，也要把握女领导干部教育培训的特殊规律，充分认识女领导干部的独特优势和相对劣势，通过培训挖掘潜能，使其能够补足短板，让教育培训成为女领导干部成长的助推器和加速器。

五、提高女领导干部培训实效性的措施

(一)提升女领导干部培训整体规划水平

1.明确指导思想。《2018—2022年全国干部教育培训规划》明确了干部教育培训的指导思想[1]。同时，为提升女干部培训班的实效性，干部教育培训还应树立“人才本位”“终身教育”“幸福教育”的理念，要使干部弄明白为什么而学，要清楚学习是为了党的事业，为了人民的利益，为了自己价值的实现，为了自己的幸福人生，激发干部实施终身教育的内在动力，充分调动干部参与培训的积极性和主动性[6]。

2.厘清目标定位。遵照《2018—2022年全国干部教育培训规划》提出的目标要求，干部教育培训的最终目的是尊重人、帮助人、服务人、塑造人，干部教育培训的出发点是满足干部的不同需求，提高干部自身能力，促进干部健康成长，进而提升干部治国理政的水平，成为对党和国家、对人民群众有用的人才[6]。女领导干部培训班应针对女干部特点，以需求为导向，以能力为本位，培养适应当前的形势任务，符合女领导干部成长规律，满足工作岗位需求和社会需要的新时代女性领导干部。

3.突出工作重点。一方面对年轻干部中的女领导干部实施“年轻干部理想信念宗旨教育计划”，另一方面作为“分类培训示范班”，要针对女领导干部的特点，凸显出女领导干部培训班的特色，通过培训强化女干部优势，补足短板，达成干部培训“共性”及女领导干部培训“个性”的统一。

(二)提高培训管理水平

1.教材开发突出女性需求。从女领导干部教育培训“个性需求”角度，开发一批更有针对性的教材，开放女性领导干部教育培训的大门，吸收来自工作一线的最新理论和实践成果，把工作一线的现场转化为课堂，把工作一线的案例转化为教材，增强培训的针对性和实效性。比如，把女领导干部培训班学员论坛的从政经验编成教材；把优秀女干部典型的事迹编成教材；遴选部分高级别女领导干部成长之路的相关书籍作为培训教材。

2.培训内容突出女性特点。针对女性领导干部特点，做到理念创新、视角独特，突出“新、广、雅、静”。所谓“新”，就是帮助女领导干部了解最新的与女性相关的理论知识和现实问题，进而以女性的视角探讨解决问题的新办法。所谓“广”，就是针对女领导干部平时关注较少的领域，多角度为其提供新知识新事物，使其博采各类信息，开阔视野。所谓“雅”，就是培养女领导干部符合时代特征的高雅的气质、得体的仪表、良好的心态，以及履行事业、家庭等各种角色和职能的能力等。所谓“静”，就是提高女领导干部在突发情况下临危不乱、应急应变的能力。

3.教学管理突出女性优势。发挥女领导干部注重情感，有凝聚力和号召力的优势，实施“自我学习、自我管理、自我服务”的“三自教育”；发挥女领导干部心思细腻、善于沟通、多才多艺的优势，开展班级汇报演出等活动凝聚人心，升华感情；通过交流履职中的困惑，消除女干部的焦虑情绪，让她们在分享中获得归属感；针对女干部特点采取柔性管理的方式，为培训班注入别样的色彩。

(三)提高培训评估水平

为了确保培训的实效性，在培训过程中需运用科学的理论、程序和方法，对培训工作的实效性进行系统评价。训前评估：对参训学员原有的知识、技能、态度及培训需求进行评估，对女干部班培训计划可行性进行评估。训中评估：对培训课程、培训形式是否满足学员的需求进行评估，“一课一评”发现问题，并与教师沟通，及时进行调整；训后评估：对培训的满意度及效果进行评估，包括学员知识、能力、思维方式、行为模式是否发生变化，学员是否结合实际工作对学习成果进行转化等。通过评估，分析出培训目标的完成度，进一步挖掘女领导干部的长远需求，为今后提高女领导干部培训实效性提供思路和依据，促进女领导干部培训工作的有效开展。