政府环境信息公开与公众参与农村生活垃圾治理探索

□李乔波

（沈阳师范大学 辽宁 沈阳 110034）

随着社会经济水平的提高和农村居民生活质量的提升，导致农村生活垃圾不断增多，农村生活垃圾治理是实现农村生态美的重要一环。信息技术的不断发展，大数据已成为政府创新环境治理的重要手段和工具。与政府机构相比，公众没有足够的资源和渠道获取所需的数据信息。农村生活垃圾治理需要公众参与，公众参与农村生活垃圾治理需要政府环境信息公开，从而使农村生活垃圾得到有效治理。将政府环境信息公开与公众参与农村生活垃圾治理结合起来，探索政府环境信息公开促进公众参与农村生活垃圾治理、创新农村生活垃圾治理的新途径，为农村生活垃圾治理提供相关建议和决策参考。

1 政府环境信息公开与公众参与农村生活垃圾治理

农村生活垃圾治理可以有效优化农村生活环境，实现农村生活垃圾治理的长效性需要公众的参与。政府环境信息的公开可以直接让农村居民了解垃圾的状况和垃圾治理存在的问题。政府环境信息公开主要是指政府发布环境信息，公众可以根据政府发布的环境信息了解环境污染状况，进而促进自身的环保行为，使其真正参与到环境保护中[1]。政府环境信息公开为公众参与提供了便利，降低了个人参与农村生活垃圾治理的难度。

首先，由于农村生活垃圾的产生量越来越多，对农村人居环境造成一定的污染，阻碍了美丽乡村建设。农村多数地区在进行垃圾处理时采取的是混合填埋，存在一定的污染隐患[2]。传统的生活垃圾处理方式不能实现对农村生活环境的保护，因此要对农村生活垃圾进行根本性治理，农村生活垃圾要实现“源头减量、无害化处理、资源化利用”的目标，以此保护农村环境，建设美丽乡村，实现农村生态美。

其次，公众农村生活垃圾治理参与度较低，一部分原因是由于公众对生活垃圾的认知水平不高，政府环境信息公开可以提高公众对生活垃圾的认知水平。郑石明（2017）[3]认为，通过环境数据的开放，可以促进公众更好地参与环境治理，从而促进环境治理的创新，环境数据的开放有助于公众获取更多的环境信息。

再次，提高公众生活垃圾分类意识，有效促进公众参与农村生活垃圾治理，从而提高农村生活垃圾的治理水平。范亚西（2020）[4]基于实证分析提出，随着环境信息公开程度和社会资本的提高，公民个体环保行为增加，环境信息公开是提高公民环保行为、促进环境治理的有效工具。

最后，农村生活垃圾治理需要公众、政府等多方主体的合作共治，在没有信任的情况下，合作难以顺利进行，公众也不愿意付出更多的成本。农村生活垃圾治理体制由政府主导，公众对地方政府的信任直接影响公众参与农村生活垃圾治理的积极性[5]。何可等（2015）[6]基于湖北农村的实证研究发现，政府环境信息公开可以有效提高居民参与农村生活垃圾治理的积极性。

2 政府环境信息公开推动公众参与农村生活垃圾治理

2.1 政府环境信息公开提升公众参与度

环境信息公开是公众参与农村生活垃圾治理的基础和前提。政府环境信息公开可以提高公众参与度，提升公众参与农村生活垃圾治理的质量。

首先，政府环境信息公开可以使公众通过合法的渠道和平台获取数据，使其付出较少的成本获取最大的信息量，能更好地参与农村生活垃圾治理。

其次，政府环境信息通过在政府官网发布，经由微信公众号、微博、抖音等平台传播，在公众与政府、公众之间交流的过程中达成共识，增加了公众参与农村生活垃圾治理的渠道。再次，政府环境信息公开可以有效满足当前公众参与农村生活垃圾治理的信息需求。

2.2 公众参与推动农村生活垃圾治理

农村生活垃圾治理主体需要多元化，但目前多以政府为主导。第一，公众参与农村生活垃圾治理可以在源头上对农村生活垃圾进行分类减量，降低农村生活垃圾治理的难度。第二，公众参与是形成社会监督力量的重要渠道。公众参与能有效规避政府在农村生活垃圾治理中出现的权力滥用、腐败等问题，良好的社会监督有助于农村生活垃圾治理水平的提升。第三，公众作为垃圾的制造者，应当参与到农村人居环境保护中。

3 农村生活垃圾治理的新途径

3.1 加强政府环境信息公开

3.1.1 完善政府信息公开制度

首先，进一步完善环境信息公开的相关政策，明确环境信息公开的要点和实施方式，扩大和细化环境信息，不断提高环境信息公开水平。

其次，进一步明确环境信息公开和不公开的范围，政府环保部门在各媒体公开的环境信息，在涵盖《办法》规定下应积极公开内容和种类。

再次，环保部门要加强与其他政府部门的沟通与合作，将分散的环境信息汇总后及时、统一发布。

3.1.2 拓展环境信息公开渠道

环保服务部门除通过政府环保网站发布环境信息外，还应充分拓宽环境信息发布渠道，加强与媒体和网络平台的联系。

政府部门可以开发与环境信息公开有关的应用程序，用于信息发布、在线办公等。同时，加强微博和抖音官方账号的建设，微博和抖音作为活跃的社交媒体，拥有不同社会角色的用户，具有实时性，充分利用微博和抖音所提供的平台便利，及时提供环保信息，开展环保宣传教育，让公众参与农村生活垃圾治理的监督。

3 加强环境数据开放平台建设

应加强环境数据开放平台建设，打造“一站式”环境数据服务。由于我国政府信息公开的内容不全面，导致公众难以挖掘数据信息，更难以实现与政府的有效互动。数据开放的意义在于让公众了解到政府的各项活动，例如决策活动等。

我国政府网站公开的信息虽然较广泛，但不高效，公众难以深入了解政府的管理活动。为提高信息公开的有效性，要搭建统一的平台，各部门把信息数据汇总到环境数据开放平台，确保信息的准确性，从而为公众提供便捷的信息公开服务。

3.2 促进公众参与农村生活垃圾治理

3.2.1 提升公众参与农村生活垃圾治理意识

农村生活垃圾治理与农村生活环境相关，目前农村生活垃圾治理的工作大多是政府完成，大多数公众认为农村生活垃圾治理与自身没有关系。公众作为农村生活垃圾的制造者，有责任参与农村生活垃圾治理。公众的环保意识不高，政府可以通过环境信息的公开，提高公众的环保意识，公众可以通过直观的数据变化感受农村生活条件的变化。

此外，政府可以通过微信公众号、抖音等促进与公众之间的交流并达成共识，从而提高公众参与农村生活垃圾治理的意识。

3.2.2 积极推进政府环境信息公开

政府环境信息公开的施行可以将被放置在“阳光”下与政府相关的农村生活垃圾治理数据信息公开，确立政府与公众的相互信任关系。公众把所看到的农村生活垃圾污染信息随时随地进行拍摄，与政府互动交流，有益于政府掌握农村生活垃圾污染信息，同时有助于提升公众参与农村生活垃圾治理的积极性。政府环境信息公开有利于解决公众参与农村生活垃圾治理渠道单一的问题，形成多方力量参与农村生活垃圾治理的良好局面，提高公众参与农村生活垃圾治理的积极性，提升农村生活环境质量。

4 结束语

农村生活垃圾治理是一项长远工作，对于改善农村生活环境起到重要作用，可以提升农村人居生活环境质量。农村生活垃圾治理仅依靠政府的力量是不够的，需要让公众参与进来。由于公众缺乏获取农村生活垃圾治理相关信息的渠道和平台，导致公众参与农村生活垃圾治理的成本较高，很难及时获取到信息。环境信息公开是公众参与环保的基础和前提，应通过政府环境信息公开，推进数据开放，打造“一站式”环境数据服务平台，提升公众参与农村生活垃圾治理的意识，以此提高公众参与度，使公众有效参与到农村生活垃圾治理中，以此保护农村人居环境，提高人们的生活质量。