财会视角下云南农民专业合作社的发展与治理研究

2021-12-14祝贺缤师佳英

山西农经 2021年17期

□祝贺缤，师佳英

（云南师范大学经济与管理学院云南昆明 650500）

农民专业合作社是一种通过农产品产供销及相关技术、信息的服务，进而达到共同富裕目标的成员互助组织，对巩固脱贫攻坚成果、促进农村现代化发展具有重要作用。

最早的农民合作社形式可以追溯到1978 年家庭联产承包责任制的确立，以集体经济的形式改善民生问题逐渐在实践中得到认可。1998 年10 月《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》首次将“三农”问题与我国改革开放和现代化建设挂钩。2006 年10 月《中华人民共和国农民专业合作社法》的通过正式建立了农民专业合作社在农业农村现代化进程中的地位。2016 年，云南省发布《关于促进农民合作社规范发展的意见》，从资金整合、税收优惠、电商建设等方面加大了对农民专业合作社的支持。

农民专业合作社作为现代农业的重要载体，其发展呈现出综合性和多样化的趋势。苑鹏（2006）[1]认为，以农产品销售为主的农民专业合作社，完全竞争的市场让生产者减少了因价格变动而造成的不必要损失，并且一些对运输、储存条件要求较高的农户，农民专业合作社的庇护可以减少生产经营的不确定性。张晓山（2009）[2]认为，农民专业合作社的发展存在巨大潜力，以专业农民为主体进行制度的探索，是其化挑战为动力的关键。潘劲（2011）[3]进一步指出，农民专业合作社的管理是政府与农民专业合作社利益主体间博弈的过程，除社员持股、享有民主权利外，政策的激励与监管也必不可少。

1 农民专业合作社的发展现状

目前，云南省示范社主要生产经营项目大体分为果蔬、草药种植，肉牛养殖，农产品销售、加工、运输等相关技术的推广及农业信息服务4 类。2019 年，云南省集体所有的农用地总面积较上年同比增长17.2%，尤其是耕地面积的增长达到了114%，为扶持家庭农场的发展，贷款补助在2018 年10 413 万元的基础上增加了1 905 万元，可见相关部门对农民专业合作社发展的重视。因此，农户经营耕地的规模有了质的飞跃，家庭承包经营的耕地面积增长149.5%，规模逐渐由0.67 hm2以下向2 hm2以上转变，甚至有0.3 万农户达到13.33 hm2以上，农民专业合作社发展前景一片向好。

1.1 偿债能力

根据云南省村集体经济组织资产负债及收益分配情况统计表可知，农民专业合作社2019 年期初流动比率为2.80，短期偿债能力较好，并且这种现象在期末上升到3.00，远大于2∶1 的水平，表明农民专业合作社对资金的使用过于保守。农民专业合作社期初和期末速动比率分别为2.80 和2.99，在速动资产上占用资金过多，主要是由于农民专业合作社持有大量的现金，高于正常值近10 倍的现金比率说明农民专业合作社的资产并没有得到最佳的利用，无形中增加了其投资的机会成本。

通过比较可知，云南省农民专业合作社期初资产负债率为0.16，期末资产负债率比期初下降了5%，表明农民专业合作社债务负担略有减轻。无论是期初还是期末的资产负债率都保持在50%以内，长期偿债风险较小。

1.2 营运能力

2019 年，存货周转率为21.26，即每17 d 周转1次，存货积压问题不突出，这与农产品电子商务的发展密不可分。应收账款周转率0.32，远低于社会平均值7.8，说明农民专业合作社收账效率低，坏账损失较多，但这可能是由于农民专业合作社较多采取分期收款或现金结算的方式而造成的。

2019 年，云南省农民专业合作社总资产周转率为0.02 次，说明总资产投资1 元能带来0.02 元的收入，总资产的利用效果不佳，这可能是由于产权制度改革所带来的资产结构变动所致。经营性固定资产投资新增272.8%，足以说明政府对农民专业合作社建立的重视程度，但由于转变发展模式的政策还在积极落实中，资产收益仍存在诸多不稳定因素，因此无法完全体现一个完整的资金循环。

1.3 盈利能力

2019 年，云南省内农民专业合作社毛利、营业利润、销售利润以及可分配收益分别为282 774.9 万元、1 225 843 万元、450 211.6 万元和1 177 134.4 万元，较上年增减变动率分别为1.99%、11.96%、0.59%和9.82%，盈利较为可观。2019 年，总资产报酬率3.89%，说明每百元资产所能提供的利润为3.89 元，农民专业合作社自身收益较微薄。净值报酬率3.34%，这主要是因为2019 年股本合计数达2 679 854.1 万元，吸纳入股资金较多所致，也就是说农民专业合作社的利益分配大多归农民所有，因此农民专业合作社的经济环境较好。

1.4 发展能力

2019 年，所有者权益达12 854 886.1 万元，较上期增长74.9%，同时农民专业合作社股东数、股金分红、年末资产额、公益性支出均呈现较好的增长趋势，说明农村集体产权制度改革有所成效，云南省农民专业合作社的经营状况渐至佳境。有经营收益的农村新增214 个，有经营收入的农村新增682 个，但经营收益和经营收入在50 万元以上的农村分别减少了68个和162 个，占新增的31.78%和23.75%，这说明农民专业合作社可能存在平均化的弊端，无形中抑制了农民的积极性。

2 农民专业合作社实践中存在的问题

除了闲置资金利用度不高、农民积极性欠缺等问题，农民专业合作社实践中还存在以下问题。

2.1 缺乏有效的内外部监督机制

黄祖辉等（2011）[4]认为，农民专业合作社规模偏小，由经营不力、管理不善导致的技术欠佳，是其发生规模效率平均水平较低现象的原因。

另外，从云南省农村集体经济财务会计管理和审计的统计情况来看，随着政府扶持力度的加大，贪污总金额从2018 年的59.6 万元上升到200.9 万元，说明农民专业合作社管理层级仍存在自控力不足的问题。为了避免此类现象的发生，农民专业合作社需要建立合理的内外部监督机制，充分调动各合作方工作的积极性，从而更高效地落实农村集体经济的发展目标。

2.2 缺乏政策宣传力度，农民缺乏对农民专业合作社的概念解读

相较于2018 年，2019 年云南省劳动力总数增加8.4 万人，同比增长0.3%，但从事家庭经营和第一产业劳动力的同比分别下降3.9%和3.5%，相当一部分转移到外出务工劳动力，这是由于少数偏远地区政策宣传力度欠缺，加之系统的方案实施时间较短，取得的成效不是很显著，农民对农民专业合作社的意识还停留在传统农业上，没有形成“在家门口就能挣钱”的转变。

2.3 缺少品牌建设

郑丹和王伟（2011）[5]认为，现阶段农民专业合作社仍存在过度依赖国家和地方政府扶持政策的问题，以至于其难以实现高质量发展。2019 年，通过农产品质量认证的家庭农场数较上年增长16%，其中获得无公害农产品认证和绿色食品认证的家庭农场实现了从无到有的突破，但对有机品牌的研制还有待完善。因此，合理利用政策机遇，加快独立品牌建设，提升竞争优势是农民专业合作社发展的关键。

3 农民专业合作社治理研究

3.1 加强闲置资金的利用

虽然货币资金是农民专业合作社生存发展及生产经营的基础，但因其较强的流动性及较低的财务风险，持有大量现金不利于农民专业合作社赚取额外的投资收益。首先，农民专业合作社正处于改革初期，需要大量资金的支持，除了政府补助外，应注重对农民专业合作社自身的再投资。其次，就农民专业合作社目前状况而言，偿债能力基本不存在问题，并且农民专业合作社对经营性固定资产的投入及社内成员的红利分配量也逐年提升，因此对闲置资金的利用还存在极大的发展空间。

3.2 完善农产品与电商的联动效应

2019 年，云南省农民专业合作社流动资产总额增加14.4%，但存货增加118.1%，远大于其他流动资产的增加幅度，这主要得益于先进的农业生产技术。由于农产品产量增多，农产品的销售成为农村地区实现合作劳动向经济收益转变的关键。近年来，网络销售平台的飞速发展及云南省政府与团省委对电商的大力支持，使得农产品的销售有机可循。但在当下自媒体活跃的时代，电商的发展处于竞争与机遇并存，为了将电商与农产品的经济效益更好地联系起来，农民专业合作社须思考开拓创新的问题。例如以农民专业合作社为单位成立网店，通过视频宣传云南省特色农产品，展示农产品生产加工的全过程；也可利用政府补贴免费为社内有意向的村民开设直播培训班，并招募有志青年创业者进行农民专业合作社电商平台的设计、购销等。