宜兴国家森林公园经营中存在的问题及解决对策

□蒋 晨，黄晔春

（江苏省宜兴市林业局 江苏 宜兴 214200）

宜兴市林场始建于1950 年3 月，并于1992 年经国家林业部同意建立国家森林公园，是公益性国有企业。公园秉承国家森林公园发展理念，实行无营利性的生态型开放模式，也给周边农户在餐饮、住宿和土特产销售等方面带来了丰厚收入。

宜兴市林场由原来采伐木材为主转变为经营苗木生产为主，经济实力大大增强，改变了以往靠采伐木材为生的困境。

伴随我国林业战略举措的转变，原有的林场经营模式不再适应现代社会的发展，旧的产业体系陷于瘫痪状态，当前宜兴国家森林公园面临森林资源结构不合理；森林病虫害严重、生物多样性缺乏；非木质林产品经营意识淡薄；森林生态旅游处于初级阶段；资金缺乏、经济发展后劲不足；资源保护与地方发展矛盾突出等问题。

1 宜兴国家森林公园林地和林木情况

1.1 林地资源

宜兴国家森林公园经营总面积为3 240.38 hm2，其中林地面积3 181.17 hm2，占98.17%；非林地面积59.21 hm2，占1.83%，全场森林覆盖率达92.04%。

在林地面积中，灌木林地面积为36.24 hm2，占1.12%；未成林造林地面积为93.73 hm2，占2.89%；苗圃地面积为78.74 hm2，占2.43%；无立木林地面积为22.31 hm2，占0.69%；宜林荒山荒地面积为1.2 hm2，占0.04%；林业辅助生产用地面积为2.61 hm2，占0.08%，无疏林地。

1.2 林木资源

活立木总蓄积量91 508.57 m3，其中乔木林蓄积91 508.57 m3，占100%。

2 森林公园经营中存在的主要问题

2.1 森林资源结构不合理

不合理的资源结构主要表现在林木龄组结构方面。其中，幼中龄林木和近熟林多、成熟林以及过熟林少，幼中龄林面积占比为74.08%，近熟林面积占比为25.48%，成熟林面积占比仅为0.44%。

由以上数据可以看出，幼龄林木的占比偏高，这种经营模式难以实现可持续经营，森林生态系统极为脆弱，容易被外界条件干扰，需要合理安排森林抚育等经营活动。

此外，树种结构分布也不合理。公园内部树种单一，以马尾松、黑松居多，后因松材线虫病的影响，树木死亡殆尽，无明显的种群分布特征及优势树种，生长缓慢，林分质量差。现有森林资源主要以阔叶混萌生林、栎类等人工林为主，彩叶化、阔叶化以及珍稀化树种所占比例较低，森林群落结构过于单一，难以呈现四季变化，植物群落呈现上下结构，缺乏中层植被，与森林旅游业发展的要求具有一定差距。

2.2 森林病虫害严重，生物多样性不足

森林公园因遭松材线虫病的侵袭，导致大面积松林逐年死亡。虽然当前森林病虫害对森林公园整体的影响不深，但涉及面积大，受害树木种类多，对森林资源安全造成了一定影响，特别是林场现以中幼龄林为主，森林病虫害对森林生态系统影响较大。

2.3 非木质林产品经营意识淡薄

以往宜兴国家森林公园以营林为主，生产经营产品主要有木材、苗木等。转型以后，因相关人员对非木质林产品经营意识淡薄，对非木质资源利用不够，没有将非木质资源及生态优势转化为经济优势，虽然有“林—苗”等传统经营模式，但整体效益不高，其他经济项目有待发展。

2.4 森林生态旅游处于初级阶段

森林公园的森林生态旅游发展仍停留在初级阶段，公园建设速度缓慢，缺乏旅游硬件设施，与森林公园建设要求相差甚远。森林公园为开放式免费旅游区，缺乏建设资金，成为制约森林公园建设的一大瓶颈。

由于投入不足，森林公园建设缺乏系统性和整体性，景点布局不合理，景观效果无法满足人们对休闲旅游的需求。森林公园旅游产业文化内涵严重不足，丰富的自然资源、深厚的历史文化特别是极具吸引力的地方特色风情和文化还需系统整理、挖掘、策划、包装和展示[1]。此外，森林公园缺乏专业的旅游人才，整体服务质量较低。

3 对策

3.1 把握良好发展机遇

2003 年国家出台了《中共中央关于加快林业发展的决定》，2015 年中共中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》《林业发展“十三五”中长期规划》等国家战略性文件，为林业健康发展指明了方向。江苏省委省政府根据“绿色江苏”的战略发展目标及系列举措，为江苏省林业发展创造了可持续发展的政策环境，促使产业建设生态化、生态建设产业化格局逐步形成，全面推进国有林场改革，建立适应生态建设和林业产业发展要求的国有林场管理体制和经济运行机制，实现生态和经济良性循环。国有林场将成为江苏省乃至全国的绿色生态屏障和重要的后备森林资源培育基地。

宜兴国家森林公园应以此为契机，明确公园发展方向，全面增强森林公园发展动力，继续扩大森林公园经营规模，壮大实力。

3.2 完善公园管理体制和经营机制，发展生态旅游业

宜兴国家森林公园以嵩山工业园区为主体，但至今未大规模开发。公园内未来的发展应与森林公园整体规划、森林旅游规划相协调，在严格保护森林资源的前提下，以国家森林公园、省级龙池山小黑沟自然保护区和江苏省林木良种繁育中心为载体，充分利用江苏宜兴抽水蓄能电站和南岳禅寺等自然景观优势，重点发展森林生态旅游、森林康养等产业，加大对森林公园硬件建设的投资力度，发掘当地优秀非物质旅游资源以吸引游客[2]。

应加强与重点科研院校合作，引进高新技术，推动科研成果转化，量化建设标准，强化运作力度，优化品种结构，把生产科普、休闲体验、旅游观光、生态景观整合在一起发展生态旅游业。

此外，发展森林公园不能限制森林基本的经营管理活动，如森林抚育、采伐和更新等。科学实施抚育、间伐、更新等森林经营管理措施，可促进森林更好、更快发展。明确森林公园管理体制和经营机制，完善组织结构，严格落实目标管理责任制，充分调动人员积极性，确保分配的任务能按时、保质、保量完成。

3.3 注重科研与推广

3.3.1 注重技术研究

应更加注重森林公园与林农类研究所、高校等长期合作，做好林业科研攻关，探索林场发展新模式、新理念。大力实施科技兴林兴场战略，逐步在金钱松以及银缕梅等良种繁育、优良阔叶树的引种、名特优经济林开发等领域取得了一定科研成果，营建实验林、试验林及示范林，为森林公园的科学经营提供了借鉴和依据。

3.3.2 大力推广良种造林

将先进成熟的林业科研成果及时有效地推广至森林公园的实际抚育活动中，对其定向培育，推进林木良种化进程。

3.4 充分利用资源优势，加强森林经营管理

充分利用森林公园的森林生态资源优势、区位条件优势和务林文化优势，加大森林公园生态公益林保护力度，提高中幼龄林抚育强度，提高林分质量和林地生产力[3]。逐年进行林相改造，引进适宜的珍贵彩色阔叶树种，调整树种结构。

伐除长势较差的林木，清理森林中的病死树木，有效控制病虫树木面积。毛竹面积大，应充分利用毛竹再生速度快、利用价值高和一次投入、永续利用以及当地毛竹加工技工成熟、产业化水平高的优势，加快毛竹产业基地建设[4-5]。

将现存林业资源作为发展基础，将林业政策作为发展指导，将林业可持续发展作为动力，建立并完善生态、产业和文化体系，大力发展现代林业，推动生态旅游、多资源综合利用事业的发展，逐步形成多产业协调发展的国有林场经济新格局[6]。

4 结束语

林业作为我国重要的基础产业与公益事业，对我国生态建设与维护生态安全具有重要意义，也是全人类共同面临的发展问题。宜兴国家森林公园建设必须与国家政策相契合，坚持生态理念，强化林木保护与利用，有效开发利用林地资源，对林木进行分类管理，遵循自然和经济发展规律，合理配置资源，因地制宜；依法治理林木，实行科教兴林；保证经济效益、社会效益、生态效益均衡发展，建立健全林业资源经营管理体制，建设江苏省乃至全国的绿色生态屏障。