绿色金融推动乡镇农业经济发展的策略探索

2021-12-14范红娟

山西农经 2021年6期

□范红娟

（长春工业大学人文信息学院吉林长春 130122）

实施乡村振兴战略是党的十九大报告提出的重要战略部署，是新时代做好服务“三农”工作的总抓手。吉林省作为国家老工业基地和重要商品粮基地，农业农村发展取得了长足进步，在实施乡村振兴战略中具有良好基础和比较优势[1]。

育新机、开新局、谋新篇，2020 年中国经济更深层次改革，实行更高水平开放，为构建新发展格局提供了无限动力。党的十九大报告明确提出，要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。由此可见，随着政府优化对乡村振兴战略的部署，加大对“三农”问题的政策扶持力度，促使乡村经济迅速发展，推动改革进程，以绿色金融为“三农”服务开辟更加广阔的市场。金融机构如何更好地发挥自身优势，为乡村农业振兴注入金融活水，有力推进吉林经济高质量发展是当前急需解决的重要问题[2]。

1 乡镇经济的发展情况

吉林省农业生产以传统的粮食种植为主，新型农业合作化经营已成为主流农业生产方式。随着国际粮食短缺问题逐渐显现，农户种植粮食的比重逐年增加，农户收入与支出水平逐年增加，但结构呈现多样化的发展趋势。

1.1 农户生产情况

从农村经济形态看，吉林省农户的生产活动以农业生产为主。根据吉林省统计年鉴，截至2018 年末，吉林省农村人口总数为1 460.63 万人，共426.22 万户，吉林省农作物耕种面积为608.09 万hm2，粮食播种面积为559.97 万hm2。

近几年，吉林省的农作物耕种面积逐渐增长，粮食播种面积逐渐增加。从种植业的结构来看，玉米是吉林省农户种植的主要品种之一。相关调查数据显示，约68%的农户仅种植玉米、约11%的农户仅种植水稻、约4%的农户种植大豆，套种和混种的农户占农户总量的20%。从数据上看，玉米是吉林省农户最主要的种植品种之一，主要原因在于种植玉米的条件和生产成本比较低，种植周期长，春种秋收，部分农户可以利用农闲时间从事非农业活动。

1.2 乡镇经济发展的金融短板

吉林省是经济欠发达的农业大省，农村金融领域存在严重的信贷配给问题，随着农户对农业的需求逐渐增加，农户信贷总量供求缺口较大，金融供需矛盾突出。这些矛盾主要体现在以下方面。

首先，乡镇的金融机构对农户的信贷要求过高，担保流程过于复杂。

其次，乡镇的金融机构网点较少，常见的是中国农业银行、吉林省农村信用合作社、中国邮政储蓄银行，只有极少数地方有股份制商业银行。

再次，农户风险意识较强，但商业保险参与程度较低。对于农户来说，每年最严重的问题就是自然灾害。自然风险是农户面临的最重要风险，自然灾害会对农民收入产生严重影响。虽然农户的风险意识逐渐增强，但是商业保险参与程度较低，对于已经参加保险的农场或耕地，由于自然灾害的影响，最后获得的补偿少之又少，农户因金融需求无法满足而只能维持生产消费的简单循环。在农村经济发展后劲不足的情况下，正规金融机构给农村分配的资金不足，形成恶性循环，逐步使农村金融体系边缘化[3-4]。

2 发展乡镇农业经济的金融扶持策略

乡村振兴是一项长期且艰巨的系统工程，“三农”问题就是其中的根本问题和关键环节。要想实现乡镇农业经济可持续发展，促进乡村全面振兴，实现农业强、农村美、农民富，发展绿色金融必不可少。要评估农业供给侧结构性改革的重要作用，统筹农村绿色产业发展，强化生态环境治理，坚持绿色引导，补足乡村生态农业经济发展过程中的金融服务短板，提高金融支持农业发展、农村建设、农民致富的精准度，为乡镇农业经济发展提供新动能和创造力。

2.1 打通互联网金融服务“三农”新渠道

乡镇经济的进步离不开农业经济的发展，注重“三农”问题是发展乡镇经济的重中之重。随着互联网、物联网的出现，更多人涌入互联网行业中。互联网金融的根基是实体经济，电子商务为互联网金融提供了必要条件，也为带动农业经济发展奠定了数据和客户基础。

吉林省是农业大省，经济进步和GDP 的提高主要依靠农业。随着农村电子商务的覆盖范围越来越大，越来越多的供应链出现在农村农户经营主体之间，要把“农村淘宝”逐渐发展到各村、各屯，发展PPP、“优惠贷”“惠农e 付”等模式，支持玉米种植因时因地制宜，不断调整农产品结构，促进农产品升级，逐渐实现线上线下相结合的发展模式；将农产品销售到全国各地，实现“工业品下乡”“农产品进城”的双循环模式，强化“电商+金融”服务体系，主动适应金融服务链条，逐渐实现乡镇金融线上化、离柜化的发展趋势；将农产品逐渐向线上转移，做到服务网点便民，形成“线上做电商、线上线下做金融、协同做支付”的模式，实现“普惠金融+绿色金融+生态农业=乡镇经济”，促进吉林省农村经济的发展[5]。

2.2 加大金融科技对农业生态化发展的支持

金融科技不再是金融专业的代名词，目前已经被运用到各个需要金融支持的领域。要想发展乡镇经济，发展绿色农业、生态农业，就需要绿色金融不断扶持，依托金融科技，不断推进乡镇金融机构网点建设与转型升级，加快顶层设计，线下线上齐发力，拓宽服务范围，拓展金融服务渠道。发展现代农业，需要注重环境保护、可持续发展，同时发展生态化农业离不开高科技的不断投入。

农作物以玉米为主。与传统农业相比，现代农业的机械化程度不断加深，合作化趋势明显，要不断改善种植环境，逐渐形成连区连片的规模化耕种模式，借鉴国外生态农业发展的先进经验，注重农业科技研发、提高单位产量。

政府要加强对农作物技术创新的资金支持，加大对农业科研经费的支持力度，同时需要农业科学院及农业部门与高等院校沟通合作，将新产品、新项目、新发明、新技术运用在试验田中，不断利用大数据和互联网技术创新种植模式，提高农作物产量，加快技术更新的步伐，从而推动农业生态化发展，促进吉林省农业经济进步。

2.3 强化农业保险的供给侧结构性改革

“重农固本是安民之基，治国之要”，中国历来注重农业，尤其在当今国际社会粮食短缺的背景下，大力发展农业，坚持农业农村优先发展，完善农业支持保护制度成为实现乡村振兴的必然，也是加快实现农业农村现代化的应有之义。

农业保险作为WTO 认定的“绿箱”政策，是农业支持保护制度的重要手段和一大变革。吉林省是国家重要的粮食基地，农业尤其是粮食产业具有比较大的发展优势，但是自然灾害会给农民带来无法承担的损失，制约了农业的健康发展。农业保险是农民面临自然灾害的保障，能够保障农民的收益。2018 年吉林省农业保险保费规模达到了20.24 亿元，同比增长17.33%。在发展业务的同时，吉林省农业保险理赔的规模逐年增加，加快了农业与保险业务结合发展。

首先，探索“新型经营主体+直销”模式，把农业保险建立在农业真正的需求之上，使保险公司和农户直接对接，例如吉林省的安华保险公司将农业保险业务逐渐扩展到乡镇农户。

其次，构建“扶贫+农业保险”模式。吉林省政府应当利用农业保险的精准扶贫作用，加大对保险公司的资金支持力度，逐渐开展“农业保险+扶贫”试点，将小农户作为帮扶的重点对象，逐渐实现普惠金融保险体系建设，保证全省扶贫攻坚战略高效进行。

再次，启动“生态农业+社会治理+农业保险”模式，进一步发挥农业保险的社会治理功能，有效引导农户的种植方向，激发农户的种植热情，使农业保险积极参与到生态农业、乡镇文明建设和农村发展建设中，通过政府和企业功能互补，不断加快保险业务创新，有效解决“三农”问题，推动吉林省农业保险市场健康发展。

在农业供给侧结构性改革背景下，加大农业保险的帮扶力度，提高农业保险的供给能力和服务现代农业的水平，对改善吉林省农业生产条件，加快现代生态农业发展步伐，促进农业可持续发展具有至关重要的作用。