地方政府推进乡村振兴发展措施及其对策研究——以河南省林州市为例

□李玉红

（林州市信息服务中心 河南 安阳 455000）

林州市委认真贯彻落实中央、河南省委“乡村振兴”有关工作要求，特别是习近平总书记视察河南重要讲话精神，坚持把农业农村发展放在优先位置，着眼建设世界人文山水城市长远目标，紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20 字方针，全面推进乡村振兴工作。

1 多措并举，全面推进乡村振兴

1.1 着力推进现代农业，实现产业振兴

深刻认识林州市“粮食小县、农业大县”的地位和特色，因地制宜优化调整农业产业结构，发展现代农业。姚村下里街借助本村水位浅和绿色田园风光的天然优势，培育发展“新”乡村产业，逐步构建起下里街田园综合体，建设了4 个基地，即水产基地、蔬菜林果种植基地、研学农耕体验基地和文化旅游基地。黄华镇止方村村北面建成了“百果园”，种植了冬桃、红李、无花果等果树，纸坊街铺设起青石板的同时，引进特色产业，以旧修旧，打造成商业、小吃民俗街，充分利用老宅旧房，修建村史馆、艺术馆和驿站，规划建设精品乡村旅游线路，为壮大村集体经济，投资200 余万元修建林州市首家音乐喷泉广场，承租美食、儿童游乐等商业项目，2019 年村集体收入达到80 余万元。另外，各村镇积极利用地域优势，建立经济体系，如东岗镇种植花椒树，茶店镇种植菊花，横水镇种植红薯等。通过不同的方式，推进林州现代农业的发展，实现了乡村产业振兴[1]。

1.2 践行绿色优先，实现生态振兴

坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，全力搞好生态环境整治。一是开展清洁家园活动。在全市范围内开展“清洁家园、三清一变”人居环境整治专项活动，把此项工作作为未来几年乃至今后主线工作。加强对村庄污水排放、垃圾乱堆、乱堆乱放的集中整治力度；加大垃圾回收力度，严禁秸秆焚烧，推进乡村面貌全面改变；加快建设美丽宜居村庄，把群众需求作为工作努力的主方向，发展乡村旅游产业，想方设法带领群众走上致富新路。二是有效提升村容村貌。加快“空心村”治理和土地复垦，清除私搭乱建，拆除残垣断壁，突出乡村绿化，建设绿地游园、休闲广场、景观小品，努力实现林州市农村“环境美、田园美、村庄美、庭院美”的建设目标。通过典型示范，以点带面，不断增强农民群众的获得感、幸福感。三是全面完成厕所革命。抓住“户改、铺网、处理、净化”4 个关键环节，加强推进农村户厕改造，统筹考虑并积极推进污水处理，因地制宜建立污水处理场站，提升污水收集效率，减少周边水体污染，形成厕所环境与文明结合的深度改革[2]。

1.3 加快推进乡村文明，实现文化振兴

乡村全面振兴，要“塑颜”更要“铸魂”。林州市以成功创建全国乡村治理示范县为契机，进一步传承弘扬红旗渠精神，积极开展文明志愿活动，提升农民精神风貌，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。继续推进“一村一歌”“一家一训”活动，涵养乡土文化，丰富群众精神生活。持续开展“好媳妇、好儿女、好公婆”和“五美庭院”等评选表彰活动，深入宣传道德模范、身边好人的典型事迹，弘扬真善美，传播正能量。广泛发动群众参与到建设家乡、发展家乡、支持家乡中来，积极引导他们为乡村发展建言献策、添砖加瓦。

1.4 重视人才，实现人才振兴

乡村振兴，关键在人。林州市坚持以人才振兴推动乡村振兴，通过内培外引、选育带头人、搭建新平台等方法措施，打造了一支“懂农业、爱农村、爱农民”的人才队伍，锻造了一批太行山下新时代的“修渠人”。内培“土专家”，大力实施人才强农战略，分层、分类、分批轮训农村“两委”干部，举办“村官论坛”，不断提高一线干部的基层治理能力和发展经济能力。外引“洋专家”，从全国各地聘请512 名外建经理、企业家、专业技术人才等担任“名誉村长”，为行政村提供信息、技能保障，助推农村发展。选育“带头人”，大力实施“头雁”工程，圆满完成全市584 个村（社区）村级组织换届，持续开展“三有三带”带头人选优培强活动，同时加强对农村“两委”干部管理，每个村培养2～3 名村级后备干部。搭建“新平台”，以乡情乡愁为纽带，吸引支持企业家、党政干部、专家学者等各界人士，通过投资兴业、行医办学、捐资捐物等方式，助力家乡乡村振兴。

1.5 强化引领，助推组织振兴

组织振兴就是要抓好基层党建工作，把每一个支部都建成坚强战斗堡垒，让每一名党员都成为一面鲜红的旗帜。在村里担任第一书记的青年干部，是村级工作的“领头雁”，要切实增强担当意识，不断增强宣传群众、动员群众、教育群众、服务群众的本领，在乡村振兴的广阔天地中大显身手。

2 短板凸显，发展不充分、不平衡

2.1 厕所革命后期管护需加强

林州市户厕改造仅达到了卫生厕所的标准，离无害化厕所还有很大差距，后期污水处理及管维机制还不完善。如没有污水管网覆盖的村，改厕前农户基本半年抽一次粪，改厕后1～2 月就需要抽一次，每次需要40～50 元，无形中增加了农户负担。

2.2 农村存在的短板需补齐

一是基础设施短缺。部分村庄存在道路、供水、供电等基础设施不能满足群众生产生活需要的问题。一些村硬化了主街，背街小巷还没有硬化，村民生活出行不便。二是受无村庄规划或规划需要修编的限制，道路硬化、污水管网、水网等项目实施较困难，现行现改问题比较突出，只重短期实效，缺乏长远性整体规划，造成资源浪费。

2.3 产业发展不充分

虽然林州市特色农业产业已初具规模，但由于地理位置和种养习惯不同，还有很大一部分村镇未找到适合发展的产业。农业产业大多还停留在低水平发展阶段，以个人耕地为主，农产品基地规模小、加工转换率低、再利用能力小、附加值不高。

2.4 镇村推进工作不平衡

经济条件好的村工作扎实，效果明显，逐步形成“滚雪球”效应，整体经济效益稳步提升，群众生活水平得到明显改善。而集体经济收入少的村镇经济效益相对落后，群众参与积极性不够，如参与清洁家园的主动性不强，一定程度上还存在“党员干部带头干，群众围观看”的现象，群众参与全国文明典范城市创建的自觉性和主动性还有待充分调动。

3 转型深耕，全域经济多点开拓

3.1 加快推进产业发展，构建循环可持续现代农业产业体系

坚持把产业发展作为乡村振兴的重中之重，构建现代农村产业体系，促进乡村产业兴旺和农民富裕。因地制宜，突出优势，扶持发展吸纳就业能力强的乡村产业，使农民就地就近就业。以全域旅游示范区创建为载体，大力发展以农耕文化为魂、田园风光为韵、村落民宅为形、生态农业为本的乡村旅游。调整种养结构，优化产业布局，出台具体奖补扶持政策，大力发展以乡镇“综合立体产业”为核心的核桃、花椒、小米、菊花等农业特色产业，培育主体，做大规模，延长链条，叫响品牌，建设产业基地，坚定不移地走规模化、优质化、特色化、品牌化、科技化之路，努力建设中国特色农产品之乡。

3.2 加快培养年轻干部，让农村年轻干部成为乡村振兴的主力军

农村党支部是党在农村的基层党组织和战斗堡垒，是农村各项事业的核心力量。农村党组织能力的提升，离不开朝气蓬勃的年轻人，离不开朝气蓬勃的有志青年，特别是作为村里“领头雁”和“掌鸵人”的支部书记。近年来，林州市五龙镇紧紧抓住农村党支部书记这一关键人选，以“培养使用年轻干部”为抓手，多措并举，综合施策，为全镇各村选用充实了一批年轻干部，为老龄化的农村干部队伍注入源头活水，为乡村振兴战略实施按下“快捷键”。

3.3 加快特色乡村旅游步伐，让农村成为“特色农业+旅游业”的主阵地

近年来，立足“世界人文山水城市”长远目标，林州市以文兴旅，以“生态+红色”打造旅游休闲示范体验点，“特色农业+旅游业”的乡村发展模式，成为整合村镇资源、打造“精致化”农业、带动农民增收的致富之路。近年来，庙荒村大力发展文化旅游产业，发展泥墙红瓦的特色民宿、湖畔人家民俗街、千年皂角树下的研学班、游乐场彩虹滑道、特色农家饭等，真正打造成了处处有特色、地地景不同的“特色农业+旅游”主阵地。

3.4 加快立体化可循环农业探索，让农村与国内市场实现“线上”对接

林州市农村属于传统农业型村庄，但随着社会进步和经济发展，农产品市场结构和消费需求已然发生了重大转变，传统农业逐渐没落，被功能化、专业化、健康化的现代农业所代替。五龙镇栗家洼村在种植传统农业的基础上，积极探索“新”农业营收模式，建成占地面积约1.4 hm2的猕猴桃基地，树下套种药材金银花，充分利用限制空间，提高土地利用率，以“长短结合”的方式增收脱贫，初步形成了立体化可循环的种植模式。

现代农业逐步向村集体农庄模式靠拢，“种植业+畜牧业”结合的混合农业，充分利用光、热、水、肥、气等资源的立体农业，“农业景观+采摘+网种”的休闲农业等复合循环农业，逐步成为乡村脱贫致富的重要参考和可实施路径。