对阜新市细河区人民检察院认罪认罚刑事案件适用速裁程序的调查报告

摘要：刑事案件速裁程序，是刑事诉讼的“快车道”，通过缩短办案期限、简化办案程序，最大限度地追求快速办理轻微刑事案件。细河区检察院不断提升检察业务工作水平，提高速裁程序适用率，为全区高质量发展、全方位转型提供高效率的法治保障。本文中，笔者对我市细河区人民检察院刑事速裁程序适用情况的有关问题展开调查研究并提出完善建议。

关键词：刑事诉讼 速裁程序 侦查

适用速裁程序办理案件对推进刑事案件繁简分流，提升诉讼效率，节约诉讼资源，优化司法资源配置，维护当事人合法权益具有重要意义。细河区检察院不断提升检察业务工作水平，积极探索主动作为，顺应刑事轻缓化发展方向，落实宽严相济刑事司法政策，提高速裁程序适用率，为全区高质量发展、全方位转型提供高效率的法治保障。本文中，笔者采取实证研究与理论研究相结合的方法对我市细河区人民检察院刑事速裁程序适用情况的有关问题展开调查研究，并提出完善建议。

一、细河区人民检察院刑事速裁基本工作情况

随着《刑法修正案（八）》和《刑法修正案（九）》的出台以及劳教制度的废止，我国犯罪圈进一步扩大，刑事案件尤其是轻微刑事案件激增。如何进行案件的繁简分流、保障犯罪嫌疑人的合法权益、加快简易程序的多元化建设成为司法机关面临的重大课题。2018年10月26日，全国人大常委会通过了《关于修改〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的决定》（下称《决定》），将认罪认罚从宽制度和刑事速裁程序一并纳入刑诉法。自速裁程序工作开展以来，细河区人民检察院按照《刑事诉讼法》及上级院相关工作要求，积极落实速裁程序，不断优化刑事检察工作，取得了较好的法律效果和社会效果。

自2021年初以来，根据辽宁省检察院的指示精神，全省在办理审查起诉案件过程中开展适用速裁程序，并逐步的提高适用率，作为年末考评工作的一项考核办案的重要指标。按照省院要求，全地区保持速裁程序适用率不低于案件量的25.7%，各县区院保持适用率不得低于案件量的40%。重点放在对四类案件的适用率（危险驾驶、盗窃、故意伤害、交通肇事）。2021年上半年，细河区人民检察院共受理审查起诉案件57件59人，审结48件77人，建议适用速裁程序案件39件，法院适用速裁程序审理案件32件，初步完成了现阶段的工作目标，速裁工作形成的社会和法律效果初见成效。

二、细河区人民检察院适用速裁程序的阶段性成果

一是速裁程序适用率高，有效实现案件繁简分流。今年以来，细河区人民检察院建议适用速裁程序率已由上一年度的20.7%上升至61.7%，法院对速裁程序采纳率从上一年度的11.9%同比上升46.8%。

二是简化流程，缩短了办案周期。以往一件普通刑事案件从受理审查到提请公诉，一般要1个月的时间，但适用速裁程序审理案件，一般在受理后七个工作日内审结，有个别案件因为调解、补充证据等原因一般也会在10个工作日内审结，有效减少了被告人的羁押时间，避免了“罪刑倒挂”。

三是集中审理，节约司法资源。适用速裁程序案件，公安机关可以将几个甚至十几个案件集中移送审查起诉，在法院开庭审理时，不再进行法庭调查、法庭辩论，一般当庭宣判。节约了司法资源，提高了司法效率，使办案人员把更多精力投入到疑难复杂案件中，实现了“繁案精办，简案快办”。

三、当前细河区人民检察院适用速裁程序的主要问题及解决办法

细河区人民检察院适用认罪认罚制度办理的案件，起诉到法院后适用速裁程序审理的案件還是比较少，运用速裁程序处理轻罪案件的优势尚未充分体现出来。主要有以下几方面原因：一是速裁程序办案时限紧张，二是认罪认罚工作任务增多，部分轻刑案件并不简单，三是检察办案人员不愿用、不会用、不善用。

针对以上不足之处，细河区人民检察院从以下几个方面提升速裁程序案件适用率：一是，提升量刑协商内容的精准度，增强量刑协商结果的公信力，促使犯罪嫌疑人、被告人更好地理解并接受量刑协商结果。二是加强与其他办案部门协作，探索新的办案模式。加强与公安、法院、司法行政机关的机制对接，加强实践磨合，合力解决在适用速裁程序过程中存在的突出问题，逐步建立起“侦、诉、审、执”的快速运行机制，实现案件集中移送起诉、集中审理的集约化诉讼模式。三是提升检察官释法说理水平，努力化解矛盾，实现案结事了。

四、完善细河区人民检察院适用速裁程序的建议

（一）全面落实责任，确保有序推进

细河区人民检察院高度重视速裁程序适用推进工作，进一步压实主体责任，成立速裁程序适用专项办案组，由办案经验丰富的员额检察官专门办理速裁程序案件，配备业务素质较强的司法辅助。

（二）与侦查机关、法院、司法机关建立联络机制

细河区人民检察院主管副检察长积极的带领办案专组亲自走访细河分局、开发区分局、细河交警、开发区交警、细河法院等相关部门，注重沟通、配合、协调，建立适用速裁程序微信群，通过专用系统进行案件流转和数据信息共享，为认罪认罚从宽案件适用速栽程序打下坚实的基础。

（三）创新完善速裁案件办理机制

一是区分速裁程序案件。对于符合速裁程序的案件，办案人员在案卷封面上加贴“启动速裁程序办理”标识或者随案移送速裁程序办理意见书，有利于快速识别;二是初步审查分流办理。在案审中心设立专人对受案进行审查，根据案情进行初步审查，对于符合条件，直接分配专案组进行办理，对于不符合速裁程序适用案件，立即转化为普通程序办理。三是简化办案审批流程。

（四）发挥捕诉一体化优势，密切侦诉协作

细河区人民检察院对于案件较为复杂，必要时检察官提前介入侦查活动，做到案件源头把关，在侦查阶段积极引导、督促公安机关全面规范收集与定罪、量刑有关的证据，确保定罪量刑事实清楚，证据确实充分，并在诉前有效的解决案件争议问题，提高办案效率和质量，为速裁工作的开展创造前提条件，为审查起诉和审判环节适用速裁程序奠定基础。

作者简介：陈万岭，男，中共阜新市委党校 法学教研室 法学副教授 ，研究方向：法理学 刑法。