“双高计划”背景下专业群建设资金绩效评价指标体系构建

摘要：随着国家对高职院校的财政支持力度不断加大，财政专项资金在学校预算中所占的比例也越来越大。职业教育“双高计划”项目，是国家在职业教育领域的一次重要制度设计，也是落实职教20条的重要举措。对“双高计划”建设院校全面实施项目绩效管理，选择合适的评价方法，构建科学合理、行之有效的体系可以正确分析建设项目实施情况，促进资金分配的合理性，充分发挥建设资金的使用效益和社会效益。

关键词：双高计划;财政专项资金;绩效管理;评价体系

引言：为了落实职业教育20条，国家制定了职业教育“双高计划”，根据国家相关文件做出的指“双高计划”的定位是从职业教育的基本规律、根本属性、应有功能出发，双高计划”将围绕办好 新时代职业教育的新要求，以“五年”为一个建设周期，构建“总量控制、分类支持逐年评价、动态调整”的管理 ，而职业教育“双高计划”的落实效果直接关系到职业教育的质量高低。因此，如何管好、用好、考核好“双高计划”专项资金至关重要。

一、高职院校建设资金绩效评价指标体系构建原则

在“双高计划”背景下，高职院校的发展要紧跟时代步伐，结合双高计划的建设目标确定院校发展的长远目标，建设一流高职院校。持续推进产教融合、校企合作，培养德技并修、德智体美劳全面发展的复合型技术技能人才，实现新时代职业教育从注重“规模数量” 向注重“内涵建设”的发展方向转变。基于“双高计划”项目系统性、 全面性、全方位的特点设定指标体系，建设任务繁多，指标体系复杂，因此，在绩效评价指标体系设计上采用以下原则。

（一）坚持目标导向，注重长远发展

绩效评价的目的是为了加强财政支出管理，强化支出责任，提高财政资金使用效益。“双高计划”高职院校专业群建设资金投入要有明确的目标，这些目标应与地方经济和社会发展目标相适应。在评价过程中，要注重目标的导向性，从受益群体角度进行全面综合分析，绩效评价指标设置必须发挥财政专项资金对高职院校发展的引导作用，体现绩效评价的导向性功能，注重项目的长远影响与发展。

（二）定量指标为主、定性指标为辅

在指标体系制定过程中，要充分考虑如何获得有效评价数据。对于能够以数量作出比较的指标比如涉及财务类的指标，必须对数据进行量化。对于不能直接以数量来表示的指标比如某些长远目标，社会影射等必须同时进行定性分析。可以通过群众满意度测评的比率、专家打分法等方法间接取得数据，对社会效益进行评价。

（三）投入与产出指标相结合

项目投入侧重于反映项目的成本和规范，而项目的产出侧重于反映项目的效率和效果。在进行“双高计划”专业群建设资金绩效评价指标体系设计过程中，投入和产出指标是直接反应资金与所获得价值之间关系的指标。将项目投入与产出应用于项目绩效考核中可以重点体现出项目的公平性与有效性。为此，在评价指标设计上，一是充分反映业财融合;二是充分体现投入与产出的配比关系，即预算与绩效目标相匹配。

二、“双高计划”背景下专业群建设资金绩效评价指标体系构建

（一）确定绩效评价体系框架

要完善“双高计划”建设院校专业群建设资金绩效评价方法和评价体系，首先要明确目标，通过对绩效目标的综合考评，合理配置资源，规范预算资金分配，优化资金支出结构，提高资金使用效益和效率。其次要使用科学、规范、符合实际要求的评价方法。最后的关键是确定合理的评价指标体系。“双高计划” 推进过程中，在构建目标的过程中，实施 “平行审核”机制 ，即立项环节评审绩效目标与预算数，拨款环节下预算与绩效目标，实施环节紧扣绩 效目标与预算，验收环节核对绩效目标与预算执行情况。项目预算是驱动力，对绩效的评价与内部的控制是行进的工具。

（二）科学合理设计权重系数

在绩效评价构建中，需要对指标权重进行明确，可以运用定量统计法、比较平均法以及层次分析法等，对系统中的各项因素进行统一性分析，将因素分解为相互关联的若干层次，进行定量分析，确保每一层次的因素权重得到确定，最后通过综合评价估值，对权重资信的高低程度进行评价。

（三）评价指标体系的设计

1.项目资金投入指标

这类指标主要是评價“双高计划”高职院校建设资金的投人情况及资金的实际筹措能力，包括财政资金到位率、配套资金到位率。财政资金到位率主要是评价财政资金到位情况。配套资金到位率主要是评价项目单位对财政资金的配套能力和筹措能力，用定量指标来衡量，运用比较分析法来分析。

2.项目资金使用过程及监管指标

这类指标主要是评价高职院校财政专项资金的使用过程，包括以下内容：项目资金管理制度，项目建设过程中管理制度执行情况、项目实施进度情况，实际支出与预算的相符性以及支出的合规性。

3.项目产出及效益指标。产出类指标用以衡量高职院校建设资金的使用效果。主要包括“双高计划”建设规模指标和营运能力指标，考察项目实施内容完成量及形成规模、项目营运状况、项目配套能力及项目完成后实现的目标与计划值的偏差程度。在衡量建设资金效益时，重点要考虑社会效益，通过对项目单位和受益群体的可持续影响进行测评，并与立项时所预测的可持续发展目标或项目实施前相对比，评价其影响程度。

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赵海玲，女（1978.10—），内蒙古呼和浩特市人 ，蒙古族，本科，副教授，研究方向：法律法学，建筑法律法规，招投标与合同管理

内蒙古建筑职业技术学院校级课题：课题名称：专业群建设资金绩效管理与评价研究