非学历教育：以规范管理促质量提升

刘增辉

10月15日上午，2021（第二十届）中国国际远程教育大会之“非学历继续教育与产业创新高峰论坛”举行。教育部职业教育与成人教育司高等继续教育处副处长徐璐，有色金属工业人才中心党委副书记、副主任宋凯，北京爱迪科森教育科技股份有限公司副总经理王楠作主题报告。中国人民大学继续教育学院院长刘鹏、中国石油大学（ 华东） 教育发展中心主任韩红江、华北电力大学继续教育学院院长王子杰、浙大城市学院继续教育学院院长童晓明、新疆师范大学继续教育学院院长助理王星炎、北外在线产教融合中心校企合作部主任蒲祥等就非学历教育发展分享自己的意见和建议。中国教育发展战略学会产教融合专业委员会学术委员会主任田克美主持论坛。

高校非学历教育要规范管理控风险，提质赋能促发展。非学历教育要在产教融合等领域继续深耕，并在创新中发现“蓝海”。

关键词 非学历教育 规范管理 产教融合

从注重学历教育到学历教育、非学历教育并重发展，是很多高校继续教育走过的历程。非学历教育与学历教育的很大不同在于，前者更多具有市场化特点，这就在探索中增加了很多风险因素。在高质量旗帜下，非学历教育的发展方向是什么，是鼓励发展、大力发展，还是限制发展、规范发展等，需要一个答案。非学历继续教育与产业创新高峰论坛上，来自教育行政部门、院校、行业企业的代表，对此进行了充分的沟通交流。

“规范”是非学历教育的主题

近年来，作为高校继续教育的重要组成部分，非学历教育快速发展，一些非学历教育品牌也得到了社会的广泛认可。据不完全统计，疫情之前的2019年，我国有1200余所高校开展了非学历教育，涉及农业、制造业、现代服务业等数百个领域，为促进社会更充分、更高质量的就业做出了贡献。

但发展中也暴露出一些问题，如高校举办非学历的定位、高校内部的管理体制、项目审批备案和合同签署、合作办学、财务风险、监管、制度落实等问题。

徐璐表示，高校非学历教育要规范管理控风险，提质赋能促发展。为此，教育部启动了《普通高等学校举办非学历教育管理规定》修订工作。下一步，高校举办非学历教育要强化公益属性，加强规范管理，依托学科专业优势举办与学校办学定位、能力相适应的非学历教育。同时，应在立项审批、合作办学、教学组织、财务管理、监督处罚等方面明确规范和流程。

针对高校办学中存在的风险和问题，徐璐指出一要全面落实高校办学主体责任，不得转移高校的管理权、办学权、招生权和教学权，严禁项目整体外包。二要全面规范非学历教育办学行为，特别是在合作办学方面，要对合作办学规模、合作方资质背景进行严格审查，明确合作中的责权利分配。在财务管理方面，要建立健全非学历教育财务管理制度，办学所有收入纳入学校预算，统一核算，统一管理。同时，省级教育行政部门、有关高校要全面梳理工作流程，建立责任清单，加强监督检查。

与会代表认为，有关高校继续教育的文件即将出台、全国继续教育大会也将召开，对行业而言是一大利好。规范管理将促进继续教育健康发展，高校继续教育也一直在朝这个方向努力。他们对即将出臺的文件寄予很大期盼，希望解决一些根本性、指导性的问题：对高等学校的继续教育在整个国家教育体系的定位、作用，应该有明确表述;对继续教育在高等学校“双一流”建设中的作用、位置也应该有所阐述;文件应考虑我国多样化的特点，切实可行，具有一定的弹性，不应规定过细。

中国教育发展战略学会产教融合专业委员会理事长、清华大学继续教育学院党委书记刁庆军认为，继续教育是各类教育中最活跃的类型，是高等教育改革的“试验田”。“随着国家经济社会发展，高等继续教育的天地只能是越来越宽广，需要承担更多的责任，进行更多的探索，对此我们有坚定的信心。”

在创新中发现“蓝海”

在与会者看来，国家大力提倡的校企合作、产教融合给非学历教育开辟了更大舞台，目前要在这些领域不断深耕，以实现继续教育创新发展。

北京爱迪科森教育科技股份有限公司的“合伙人”模式就是深耕的结果。在大会上发布的中国教育发展战略学会产教融合专业委员会综合信息平台暨产教融合资源建设与共享服务平台，就是一个典型案例。该平台由爱迪科森提供技术支持，目标是做非学历教育领域的“淘宝”。 其模式是，产教融合专委会推荐引入院校和企业的培训资源和项目，通过该平台输出至各合作单位进行推广。学员可在该平台参加培训，通过政府、企业、教育机构考核认定，可获取相应培训证书。

职业教育跟随“一带一路”“走出去”，给与会者很大启发。有色金属工业人才中心党委副书记、副主任宋凯介绍，2015年年底，中国有色金属矿业集团在赞比亚开展了职业教育“走出去”试点。2021年，又与山东省、甘肃省合作，联合推动职业教育“走出去”，在刚果（金）、缅甸、印尼、蒙古等国家建设了中国系列海外职业技术学校。

宋凯表示：“目前，国内继续教育‘产能过剩’，完全可以向国外‘输出’。国外对继续教育尤其是远程教育有广泛的需求，可以说，亚非拉是高校非学历教育的‘蓝海’。”