全民终身学习、可持续发展议程推进中开放远程教育的使命与担当

夏泽翰

由于全球化、国际化及地区化的发展趋势不断加强，不可否认的是，高等教育格局也在持续变化中。在一定程度上，高等教育一直在比较宽泛的国际社会环境下运营，因此也具有独特的地位，有潜力使得终身学习能够促进建立学科内和跨学科的合作伙伴关系，推动将研究转向2030可持续发展目标关注的领域。

2030可持续发展议程中的目标4为高等教育领域提供了新的动力，例如，机会、平等、包容、质量和终身学习都成为高等教育的主要支柱。可持续发展议程的伟大目标必须与提供平等、包容和有质量的高等教育目标保持高度一致，在教育的道路上，一个人都不能丢下。联合国教科文组织是可持续发展目标4的主要推动者，我们在国家层面、地区层面和全球层面持续不断地推进目标4的优先事项，确保目标4在本地有针对性地贯彻落实。我们必须要变革高等教育体系，建立一个可持续、包容和灵活的远程教育平台，为所有人提供获得教育的机会。

现在请允许我回到大会的主题，我想简略谈谈新冠肺炎疫情对教育领域包括高等教育和教师的严重影响，以及在这个背景下远程教育的基本功能。新冠肺炎疫情导致各级各类教育中断，这种情况下远程教育和在线学习的功能得以凸显。联合国教科文组织建立了全球教育联盟，将其作为利益相关者汇聚的平台，为成员国提供支持，同时全球教育联盟广泛收集资源，有效应对新冠肺炎疫情对教育领域的影响。疫情规模如此之大，几乎影响到了全球整个教育体系，许多国家都没有准备好应对措施。

关于开放远程教育机构（包括开放大学在内）和开放远程教育的基本定位和角色有很多，但是这里我只想强调几个问题和挑战。正如开放远程教育机构的校长们要发挥最基本的作用一样，我们需要打造终身学习的文化，使其与知识技能型社会的格局相匹配。很长时间以来，联合国教科文组织一直在推动终身学习的政策对话、能力建设和最佳实践。今天，开放远程教育机构面临的挑战是要解决机构、政策、结构和能力问题，确保为参与学习的任何年龄段的学生群体提供灵活的学习路径。中国完全致力于终身学习，并将其列为2035教育现代化和“十四五”规划（2021—2025）的優先事项。联合国教科文组织在国际报告中多次强调了终身学习，例如1997年“德罗尔报告”中提到了“学习——内在的财富”。

首先，建立良好的政策框架是确保开放远程教育可持续发展的基础。第二，提升大学内部能力建设。第三，大学需要建立广泛的合作伙伴关系，确保将远程和在线教育提供给学生。第四，政府需加强对远程教育的投资和支持。最后，信息通讯技术基础设施是实施在线教育的有效保障。

新冠肺炎疫情显示绝大部分传统大学对疫情引起的教育中断没有做好准备，现在这些大学在逐渐地完善信息通讯基础设施，加强在线教育能力建设。对于远程和在线学习来说，我们需要采取一种全新务实的办法来应对新冠肺炎疫情所带来的挑战。要确保通过开放远程教育平台重新恢复教学，所有国家的教育系统都面临了不断增长的压力。我们要向因疫情导致教学中断的发展中国家推广信息通讯技术平台的最佳实践和模型。

女士们，先生们，我们需要回应高等教育的需求，进而回应既复杂又充满竞争的教育体系的需求。我们要与多样化的机构合作，对不同的教学方法兼收并蓄。在这样的理念指导下，信息通讯技术的应用，包括远程教育会为全世界数以百万计的学生开放高等教育的大门。

信息通讯技术对高等教育各方面的影响怎么强调都不过分，比如，技术变革的潜力，变革的本质，变革发生的速度以及在多大程度上发生变革等。鉴于知识型社会在不断变化，远程教育内容必须与终身学习框架保持一致，从而确保人的学习通过终身学习而得以继续。鉴于技术在不断变化，知识也必须持续更新，远程教育和技术在知识型社会和终身学习方面发挥了巨大的作用。

开放远程教育机构必须要致力于扶贫减贫工作。这里，我要重点强调国家开放大学在这方面所做出的巨大贡献：国家开放大学“一村一名大学生计划”荣膺2020年度联合国教科文组织教育信息化奖。这个创新性项目重点强调了国家开放大学如何创造性地运用人工智能和相关技术，为边远地区的学习者提供有质量的高等教育学习机会，并为中国边远农村地区社会经济发展贡献力量。

中国政府不断加强和提升开放远程教育的质量，中国的远程教育在培养中国社会经济发展所需要的人力资源方面发挥了重要作用。对开放远程学习的推动和支持与中国“十四五”规划相一致，与2035教育现代化相一致，与以乡村振兴和共同繁荣为主要政策支柱的联合国可持续发展合作框架相一致。

自从新冠肺炎疫情暴发以后，以及随之而来的世界范围内的校园关闭，正规学校系统外的学习者，比如不具备工作技能的成年人、妇女、辍学的年轻人、移民和难民、残障人士，都不同程度地受到面授学习停课的影响，他们急需学习支持。各国教育部和教育社区团体已经尽力并将继续努力确保学习连续性，他们鼓励学校和教育机构探索和利用在线远程教学模式为所有人提供学习机会。

联合国教科文组织意识到推广为所有人使用开放远程教育所面临的巨大的、复杂的挑战，并认为只有通过各层面的通力合作，特别是在终身教育领域发展数字化才能实现这一目标。联合国教科文组织坚信2021（第二十届）中国国际远程教育大会将是推进真诚互利对话的良好平台。